中共南京市委加强新形势下市委常委会自身建设意见_市委常委会意见

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中共南京市委关于加强新形势下市委常委会自身建设的意见

[2011年3月29日中国共产党南京市第十二届委员会常务委员会审议通过]

市委常委会是全市领导核心，常委会的工作直接关系市委工作成效，影响着全市发展大局。当前，南京正处于从实现全面小康向率先基本实现现代化跨越的关键时期，处于‚办好青奥会、建设新南京‛的关键阶段。胡锦涛总书记对江苏提出‚六个注重‛的要求，省委罗志军书记对南京提出‚四个更大突破‛和‚在新的起点上开创科学发展新局面，在江苏‘两个率先’中带好头‛的要求。落实中央和省委的新要求，实现‚十二五‛规划确定的奋斗目标，必须进一步提高市委常委会的执政能力和领导水平，把常委会建设成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众坚强有力的领导核心，成为全市各级党组织和领导班子的表率。现就加强新形势下市委常委会自身建设，提出如下意见。

一、坚持正确的政治方向，成为高举旗帜、与时俱进的表率

1、增强政治意识。严格遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威，服从全党全国工作大局，在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。努力提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察问题、分析问题、处理问题，在事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前旗臶鲜明，在关键时刻头脑清醒。深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻执行中央和省委的大政方针，确保中央和省委各项工作部署在南京政令畅通。

2、增强全局意识。进一步发挥省会城市和区域中心城市的示范带动作用，推动南京率先发展、科学发展、和谐发展，在新的起点上开创南京科学发展新局面，为全省全国发展大局做出新的更大贡献。注重研究和把握经济社会发展的趋势和规律，以宽广的眼界审时度势，把握全局，谋划工作。提升服务水平，主动服务省级机关部门，主动服务驻宁部队和高校院所，主动服务中央驻宁单位和机构。

3、增强责任意识。以对党的事业高度负责、对南京人民高度负责、对历史高度负责的态度，恪尽职守，奋发有为，扎实工作。激发强烈的责任心和进取心，以一流的标准、一流的工作，创造一流的业绩。要勇于负责，敢抓敢管，以攻坚克难、迎难而上的精神，破解发展难题。要善于负责，统筹协调推进各项工作，妥善处理工作中出现的各种矛盾和问题。

4、增强创新意识。自觉把中央、省委精神同南京实际紧密结合起来，创造性地开展工作。把保持工作连续性与增强工作创新性统一起来，坚持历届市委的好思路、好做法，与时俱进赋予新的内涵，不断开创新的工作局面。进一步解放思想，大力弘扬创新创业创优精神，全面推动观念创新、体制创新、机制创新、政策创新和管理创新，坚定不移地走具有南京特色的科学发展之路。

二、切实加强理论武装，成为勤奋学习、学以致用的表率

5、提高思想理论素养。系统学习马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论，深入学习实践科学发展观。自觉加强党性修养，大力加强理想信念教育，深入学习社会主义核心价值体系，把中国特色社会主义共同理想与南京新阶段目标任务紧密结合起来。广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、社会、管理等各方面知识，进一步完善知识结构，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。坚持向基层学习，向实践学习，向人民群众学习，不断丰富知识、增长才干、增强本领。

6、健全和完善学习制度。建设学习型组织，坚持中心组集中学习制度，每两个月集中学习一次，每年至少举办一次读书班。落实个人自学制度，紧密结合自身思想和工作实际，加强日常理论、业务学习，做到学以致用、见到实效。健全专家学者学习辅导制度，定期邀请专家作专题讲座。完善监督检查制度，每年度末，常委会成员向常委会汇报学习情况。

7、加强对实际问题的研究。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都奋斗目标，重点就科技创新、产业转型、城乡统筹、文化建设、社会管理和党的建设等问题，深入进行专题学习和研究，努力把学习研究成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

三、坚持民主集中制，成为发扬民主、增进团结的表率

8、发挥领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方的原则，研究解决全局性、战略性和政策性的重大问题，不断提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持市人大、政府、政协开展工作，协调一致地履行职责。每年听取市人大常委会和市政协党组工作汇报一至两次，及时听取市政府党组工作汇报，研究提出加强和改进工作的意见。加强党对统一战线的领导，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把社会各方面的积极性、创造性引导到南京改革开放和现代化建设上来。

9、推进科学民主决策。坚持问计于民、问需于民、问政于民，建立健全领导、专家和群众相结合的民主科学的决策机制，充分发挥人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督的作用，努力使各项决策部署符合客观实际、体现群众愿望。理顺和规范全委会与常委会的关系，明确常委会的职能，完善常委会议事规则和决策程序。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金运作事项，必须经常委会集体讨论决定，防止以专项工作领导小组等名义的个人或少数人意见代替常委会集体决策。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，常委会成员既要根据分工履行职责，又要积极参加集体领导，对议定的事项自觉服从、坚决贯彻。

10、提高选人用人公信度。树立鲜明的用人导向，强化德才兼备、以德为先的标准，强化开拓创新、甘于奉献的标准，强化追求卓越、主动担当的标准，真正把干事有激情、做事高标准、遇事敢负责的干部选拔出来。坚持公正的用人原则，评价干部要实事求是、客观公正，推荐干部要高度负责、唯贤是举，使用干部要五湖四海、任人唯贤，真正做到公道正派选人。构建科学的选人用人机制，坚持民主、公开、竞争、择优方针，进一步加大公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选等竞争性选拔干部力度。建立干部选拔任用工作责任制，加强对干部选拔任用全过程的监督，坚决查处选人用人上的违规违纪行为。

11、增进领导班子团结。坚持民主生活会等制度，积极开展批评与自我批评，经常开展谈心交心，营造积极健康的党内生活氛围。正确对待自己，正确对待同志，相互尊重，相互信任，相互支持，珍惜和维护班子的团结。要以市委常委会班子自身的坚强团结，带动市级班子之间、上下级之间、党群干群之间的大团结，努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。

四、牢牢把握发展第一要务，成为抢抓机遇、科学发展的表率

12、切实增强发展紧迫感。深化对新一轮城市竞争态势的认识，清醒看到南京的发展差距，进一步增强科学发展、争先进位的紧迫感和责任感。紧紧把握重要战略机遇期，紧紧把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，紧紧把握所处的历史方位和发展阶段的新特征，紧紧把握人民群众的新期待，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，不断提高城市综合实力和竞争力，确保南京在省内第一批进入率先基本实现现代化的行列。

13、抢抓机遇争先进位。提高发现机遇、抢抓机遇、用好机遇的能力和本领。重点把握好国际经济格局变动和产业结构调整的机遇，加快发展服务经济，加速产业转型升级，着力构建具有南京特色的现代产业体系；把握好区域经济一体化加速推进的机遇，加快集聚发展资源，提升城市发展能级；把握好国家综合交通枢纽建设的机遇，加快建设‚两基地、两中心、一门户‛，提高城市集聚辐射能力；把握好国家创新型城市建设的机遇，加快发展创新型经济，率先形成创新驱动、人才引领、内生增长的经济发展模式；把握好筹办2014年青奥会的机遇，全面提升城市功能品质，加快提升城市现代化国际化水平。

14、提高领导科学发展能力。把提高领导科学发展能力作为提高执政能力的首要任务。注重研究和把握科学发展规律，学习和掌握科学发展方法，科学运用市场机制和政府调控相结合的手段，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。强化人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力的理念，加快把南京的科教、人才等优势资源转化为现实生产力。积极探索建立符合科学发展观要求的体制机制，不断增强解决深层次矛盾和问题的能力。加强对全局和重点工作的研究和推进，每年至少召开一次务虚会，每季度听取一次经济运行情况分析。认真落实市委常委会专题研究推进全市重大项目建设例会制度，实行市级领导牵头分管重大项目负责制。

五、提升社会建设和管理水平，成为落实责任、抓好稳定的表率

15、落实维护稳定第一责任。认真分析把握新形势下稳定工作的特点和规律，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，深入推进平安南京建设，不断增强维护社会稳定的能力。带头落实维护稳定责任制和责任追究制，健全重大涉稳问题市委常委分工负责制度，协调解决影响社会稳定的突出矛盾和问题。对涉及群众切身利益的政策制定和工程项目建设，决策前进行社会稳定风险评估。加快构建社会矛盾纠纷预防化解工作体系，着力强化源头预防、排查调处、稳控化解、应急处臵、督促检查工作机制。坚持用群众工作统揽信访工作，创新信访工作体制机制。抓好安全生产和监督管理责任的落实，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保社会和谐安定。

16、提升社会管理能力。加强对新形势下社会管理工作的分析研究，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善社会管理的统筹协调机制、政策创新机制、投入保障机制、综合服务机制和监督考核机制。高度重视基层基础工作，促进社会管理重心下移。牢牢把握正确的舆论导向，规范和加强网络虚拟社会管理，认真做好各类社会热点问题和重大公共突发事件的新闻报道和舆论引导，不断提高舆情处臵的及时性和有效性。

17、推进依法治市进程。带头增强法律意识和法治观念，把法治南京建设摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓。全面推进南京政治、经济、文化和社会领域的法治化进程，引导全市上下自觉维护宪法、法律的权威和尊严，做到依法决策、依法行政、依法办事。通过法治维护全市的和谐稳定，维护经济社会发展的良好秩序，维护人民群众的合法权益。

六、密切联系人民群众，成为以人为本、执政为民的表率

18、坚持走群众路线。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。增强群众观点，满腔热情做好群众工作，脚踏实地依靠群众做工作，真心实意为群众做工作，时刻把群众放在心坎上，做人民的好公仆。站稳群众立场，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为一切工作的出发点和落脚点，切实维护好发展好实现好人民群众的根本利益。坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，组织全市各级党组织和广大共产党员深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

19、高度重视保障和改善民生。健全民生工作责任制，完善保障和改善民生的长效机制，加大民生工作的组织推进、政策创新力度。深入落实富民优先战略，推动城乡居民收入双倍增计划落到实处，确保城乡居民收入增长与经济发展保持同步。下更大力气研究解决群众反映强烈的住房、教育、医疗、交通、环境保护、食品安全等方面问题，每年排出一批为民办实事工程，切实加以推进。

20、健全群众工作制度。把握新形势下群众工作的特点、规律和方法，不断增强组织群众、宣传群众、服务群众的本领。建立健全常委会成员与群众交友制度，常委每人联系两个以上基层单位和两户以上困难群众，在与基层群众的联系和交往中增强对群众的感情。进一步办好‚书记信箱‛，认真阅处人民来信。坚持市领导每月接待群众来访制度，继续坚持‚12345‛政府服务呼叫中心市领导接听值班制度，倾听群众呼声，接受群众批评监督，帮助群众解决实际问题。

七、加强作风建设，成为求真务实、艰苦奋斗的表率

21、大兴调查研究之风。坚持把调查研究摆上谋事之基、成事之道的高度，进一步加强和改进调查研究工作，切实做到没有经过深入调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。每年围绕事关改革发展稳定大局的重大课题和群众反映强烈的突出问题，确定调研方案，落实责任分工，明确时限要求。常委会成员每年下基层调研时间不少于两个月，至少完成一个调研课题，提倡亲自撰写调研报告。进一步提高调研工作实效，提倡轻车简从，口问手写，现场办公，推动工作。坚持常委调研成果研讨交流制度，定期召开调研成果研讨会，及时将调研成果转化为市委、市政府的决策。

22、大兴求真务实之风。牢记‚两个务必‛，多干打基础、利长远的事，多办顺民意、惠民生的事，努力创造经得起实践、群众、历史检验的实绩。坚决反对和克服各种形式主义和官僚作风，切实改进领导方式和工作方法，下决心改进会风和文风，严格控制会议数量和规模，能不开的会不开，能合并的会合并召开，每年市级层面的会议要有总量控制。精简各类文件，提高文件质量。减少各种不必要的应酬活动，常委会成员原则上不参加未经市委办公厅和市政府办公厅安排的庆典、奠基、颁奖等活动。进一步改进会议和领导干部的新闻报道工作，更多地报道对工作有指导意义、与人民群众密切相关的内容。狠抓执行力建设，完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，激励干部干事创业。

23、大兴艰苦奋斗之风。带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。严格按照有关要求配备工作用车和办公用房，办公和生活场所不超标准装修，外出考察、学习不超标准食宿，严禁公车私用和用公款请客、送礼。坚持一切公务活动勤俭节约。对党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、坚决制止。

八、强化反腐倡廉建设，成为秉公用权、廉洁从政的表率

24、带头落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。市委书记要履行党风廉政建设第一责任人职责，常委会成员对职责范围内的党风廉政建设要亲自抓、负总责。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真落实反腐倡廉各项重点任务。在重要资源配臵、资金使用、干部任免等方面建立健全科学可行的制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部严肃追究责任。

25、严格执行廉洁自律各项规定。正确对待权力、地位和个人利益，旗臶鲜明地反对腐败，永葆共产党人政治本色。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实做到自重、自省、自警、自励。常委会成员要带头做廉洁自律的表率，凡要求下级做到的，常委会成员首先做到；要求下级不做的，常委会成员首先不做。严格约束管好亲属和身边的工作人员，决不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，做到一身正气、一尘不染。

26、自觉接受各方严格监督。坚持党内监督与党外监督相结合，主动接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。完善常委会向全委会定期报告工作制度，落实党委委员、纪委委员对常委会工作质询、询问制度，探索建立党代会、全委会对常委会工作的评议监督制度。健全党代会代表和人大代表、政协委员视察机制、纪检监察机关监督机制、组织部门考察机制，进一步发挥人民群众和舆论的监督作用。市委书记要自觉接受全委会、常委会的监督，落实对常委会成员的检查监督。常委会成员要严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度，始终把权力臵于有效监督之下。

建设坚强有力的领导核心

今天，本报全文刊发《中共南京市委关于加强新形势下市委常委会自身建设的意见》（以下简称《意见》）。

制定和颁发《意见》，是贯彻落实中央和省委指示精神，推动南京率先发展科学发展和谐发展，在江苏‚两个率先‛中带好头的重大举措。

当前，南京正处于从实现全面小康向率先基本实现现代化跨越的关键时期，处于‚办好青奥会、建设新南京‛的关键阶段。贯彻落实中央和省委对南京工作的指示精神，全面开启南京‚十二五‛发展新征程，在江苏‚两个率先‛中带好头，必须有坚强有力的领导核心。市委常委会是全市领导核心，常委会的工作直接关系市委工作成效，影响着全市发展大局。以更高标准、更高要求加强市委常委会自身建设，进一步提高市委常委会的执政能力和领导水平，把常委会建设成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众坚强有力的领导核心，成为全市各级党组织和领导班子的表率，才能领导全市人民夺取率先基本实现现代化的新胜利，在江苏‚两个率先‛中带好头，实现建设现代化国际性人文绿都的美好愿景。

南京以其独特的历史地位和江苏省会的首位度，一直受到中央和省委领导的高度关注和重视。今年3月5日，胡锦涛总书记在参加全国人大江苏团审议时，明确要求江苏要注重加快转变经济发展方式，注重加强自主创新，注重发展现代农业，注重加强文化建设，注重加强社会建设和社会管理，注重加强干部队伍建设这‚六个注重‛。省委书记罗志军指出，南京要按照胡锦涛总书记对江苏提出的新要求，取得‚四个更大突破‛，即在加快构建现代产业体系上取得更大的突破，在率先建成创新型城市上取得更大的突破，在形成城乡发展一体化的新格局上取得更大的突破，在保障和改善民生上取得更大的突破，在江苏‚两个率先‛中带好头。我们只有把思想和行动统一到中央和省委最新要求上来，建成坚强有力的领导核心，才能推动南京又好又快发展，在江苏‚两个率先‛中带好头，才能不辜负中央和省委的希望与重托。

加强自身建设，市委常委会已经作出了表率，全市各级党组织和领导班子都要按照《意见》要求加强自身建设。《意见》提出了从八个方面加强常委会自身建设当好表率，即坚持正确的政治方向，成为高举旗臶、与时俱进的表率；切实加强理论武装，成为勤奋学习、学以致用的表率；坚持民主集中制，成为发扬民主、增进团结的表率；牢牢把握发展第一要务，成为抢抓机遇、科学发展的表率；提升社会建设和管理水平，成为落实责任、抓好稳定的表率；密切联系人民群众，成为以人为本、执政为民的表率；加强作风建设，成为求真务实、艰苦奋斗的表率；强化反腐倡廉建设，成为秉公用权、廉洁从政的表率。这八个表率提得非常好，非常全面，涵盖了推动率先发展、科学发展、和谐发展的方方面面，有着很强的指导性和针对性，对带动各级党组织自觉抓好自身建设必将产生重大作用，对带领全市人民实现‚十二五‛各项发展目标任务必将产生重大作用。全市各级党组织做到这八个表率，坚强有力的领导核心作用就能得到充分发挥，就能团结带领全市人民，在江苏‚两个率先‛中带好头作贡献。

新形势新任务对加强市委常委会自身建设及加强各级党组织建设提出了更高要求，我们务必在增强政治意识和全局意识上下更大功夫，在推动率先发展科学发展和谐发展上下更大功夫，在实行科学民主决策上下更大功夫，在增强维稳责任意识上下更大功夫，在勤政廉政上下更大功夫，把常委会及各级领导班子都建设成为推动科学发展的坚强领导核心，把全市干部队伍建设成为推动科学发展的中坚力量，团结带领全市人民，在江苏‚两个率先‛中带好头作贡献，让中央和省委放心，让南京人民满意。

来源：2011-4-11南京日报