长吉图开发开放先导区_长东北先导区

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长吉图开发开放先导区

概况

长吉图开发开放先导区，区域为吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和图们江地区，总面积约3万平方公里、人口约770万。这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占一半以上，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区。

目标

根据《中国图们江区域合作开发规划纲要》，长吉图地区未来发展目标是成为我国沿边开发开放的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，以及东北亚经济技术合作的重要平台，成为东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。把长吉图开发开放先导区打造成为对外开放水平显著提高的国际合作平台，建设成为内陆地区沿边开放体制创新的改革试验区，培育成为产业竞争能力明显增强的率先发展地带，形成带动吉林和东北地区振兴的重要引擎，为构建全国对外开放新格局做出应有的贡献。

区域简介

长吉图地区面积和人口均占吉林省的１／３，经济总量占１／２强，是我国参与图们江区域国际合作开发的核心地区和重要支撑。根据上述规划纲要，到２０２０年，长吉图区域经济总量将翻两番以上，成为东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成东北地区经济发展一个重要增长极。

内部条件

1、具有三大比较优势。一是区位条件独特。长吉图地处东北亚区域地理几何中心。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。二是具有较强的资源环境承载能力。区域内生态环境优良，资源禀赋良好，可利用水资源、能源和矿产等资源丰富。大量建设预留地可供开发利用。与图们江毗邻的境外地区拥有富集的石油、天然气、矿产、水产、森林等资源，合作开发空间较大。三是科技和产业支撑能力较强。区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。同时，东北各省区经济联系日益密切，互补性越来越强，腹地经济的支撑作用也将越来越明显。

2、区域合作日益加强。图们江区域合作日益加深。中俄珲春-哈桑“路、港、关”工程项目、中朝珲春-罗先“路、港、区”工程项目、中俄克拉斯基诺木材加工基地项目、中俄珲春-卡梅绍娃亚铁路贯通等工程项目开始启动，被占形成政府推动、企业参与、市场化运行的运作模式。在第三届东博会上，世界华商联合会总会长、美国马得利集团签订协议，将投资三十亿元人民币启动中朝路港区一体化项目的建设。

长吉一体化加快推进。龙嘉机场通航和长吉城际铁路建设，为长吉一体化打下交通基础；长吉两市的汽车、农产品加工、旅游等产业联系不断加强，长吉一体化加快发展时机已经成熟。长吉高速公路东与吉林至珲春高速公路相接可到达图们江经济开发区及俄、朝两国位于日本海的多个港口；南与长平高速公路相连，经沈阳可到达大连港，是吉林省重要陆路通道。

延龙图一体化发展开始启动。吉林省政府6月30日批复《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要（2006-2020）》。延龙图一体化要在5084.7平方公里 1

区域内，到2020年建设100万以上人口的吉林省东部区域中心城市，基本确立延龙图在东北亚图们江开发中的战略地位、在长白山旅游中的枢纽地位、在自治州体制改革中的示范地位、在东北地区具有民族地域个性的特色地位。外部条件

1、落实中央领导指标精神。胡锦涛总书记在吉林考察工作时指示：“吉林省在推进老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区在改革开放、科技创新方面先行试验，带动全省发展。”温家宝总理今年访问韩国期间指出：“尽早提出中韩互利双赢方案，为制定中韩自贸区奠定基础。”吉林省建设长吉图开放带动先导区，是落实中央领导指示精神的实际步骤。

2、国家支持图们江流域国际合作。图们江地区开发是联合国开发计划署（UNDP）倡导我国政府与周边国家政府共同推进的国际合作项目。中国政府对图们江地区的开放开发给予了高度重视，成立各部委参加的中国图们江地区开发项目协调小组。1992年国务院委托国家计委批复了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》和《中国图们江地区开发规划》。国务院办公厅（国办发〔2005〕36号）《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》中，提出“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河（东宁）、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设”。

图们江地区开发核心区珲春市，是我国开放政策密集区，主要有“三区”、“四口岸”：自1991年11月18日，国务院批准珲春市为甲级开放城市后，1992年3月9日国务院又批准珲春市为边境开放城市，2000年4月国家批准设立珲春出口加工区（全国15个出口加工区之一），2001年2月经国务院批准设立珲春中俄互市贸易区；相继开辟了中俄珲春公路口岸、中俄珲春铁路口岸、中朝圈河口岸和中朝沙坨子口岸等4个国际口岸。其中，中朝圈河口岸和珲春铁路口岸被批准为国家一类口岸，中朝沙坨子口岸被批准为中朝两国扩大开放的双边客货运输口岸。

3、符合《东北地区振兴规划》的要求。《规划》明确提出：选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。

《规划》提出优化区域空间格局。在优先发展哈大经济带中，提出包括建设“长吉经济区”为核心区域的哈大经济带。在促进二级轴线健康发展中，提出重点发展“东部通道沿线”、“珲春－阿尔山”等二级轴线，推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区。

《规划》提出扩大开放。在积极发展对外贸易中，提出积极“巩固与东北亚国家的经贸关系”，大力发展边境贸易。在加强国际经济技术合作中，提出在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区、跨境工业区；继续推进大图们江区域合作开发。在优化对外开放布局中，提出将保税港区的部分功能延伸至腹地，开展“属地申报、口岸验放”的进出口通关改革业务试点；

加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。

4、有国际社会的大力支持。图们江地区开发项目自1987年提出以来，得到UNDP的大力支持和图们江地区周边国家的积极响应。1995年12月，中、俄、朝三国政府签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩五国政府签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于图们江经济开发区及东北亚地区环境准则谅解备忘录》等三个法律文件。两个协定和一个备忘录的签署，标志着图们江区域国际合作开发进入了实施阶段。

2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议一致同意，将1995年中、朝、韩、蒙、俄5个成员国签署的3个法律文件的有效期延至2015年；合作范围进一步扩大，包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。

当前，由UNDP倡导和支持的图们江区域国际合作开发项目，正在由各国自主开发向联合开发及多国合作方向发展，为东北亚区域经济合作搭建了良好的合作平台。俄罗斯和朝鲜地方政府也正在寻求与有识之士开展国际合作，联合开发的共识已经形成。

建设任务之优化空间布局

统筹推进长吉图开发开放，促进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间布局。

1．形成分工明确的区域发展格局。——进一步发挥珲春开放窗口作用。研究赋予珲春更加灵活的边境贸易政策，探索双边、多边合作的 有效方式；加快珲春俄、日、韩和香港工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力；推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设，推进投资贸易和人员往来便利化。适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合 作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。

——加快提升延龙图开放前沿功能。以总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同 管，推进延龙图城市整合进程，强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。加快生产要素集聚，打造先进加工制造业、现代物流、旅游及高技术等产业为主体的产业体系；发挥口岸群优势，扩大经贸合作,建设延边国家级经济技术开发区；深化对日、韩、俄科技合作，加快延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推进其升级为国家级高新区的工作。把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。

——强化长吉直接腹地支撑能力。发挥科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业 新区，加快建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。长吉地区要发挥支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，有选

择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业利用对外通道开展国际物流业。

2．促进城镇协调发展。提高长吉图区域城镇化水平，继续巩固长春和吉林两个特大城市核心地位，加快延龙图组合城市向大 城市发展，逐步把珲春打造成为大城市，努力把区域内交通轴线的主要节点城市打造成中等城市，分步推进县城镇升级为小城市，因地制宜发展边境贸易、长白山旅游、新能源开发、资源加工、农产品加工等特色产业，加快人口向中心城镇集聚，促进区域内各类城市层次清晰、功能互补、布局合理、协调发展。

图们江开发对东北振兴及吉林发展的战略意义

一、图们江开发可以改变东北乃至吉林的对外开放格局，通过加快对外开放步伐，提升对外开放层次，推动东北振兴和吉林发展速度和质量的提高

开放经济高度发达是区域经济发展的大环境，各国经济、各个区域的经济发展都己无法脱离世界经济一体化进程而存在，而必然要主动去接受其影响，借助其力量，参与其体制，获取其利益才能取得自身更快的发展。而抢得先机、占据优势的区域，往往就会因其在对外贸易、吸引外资方面的获利之大而成为极化区域，并逐步在极化过程中发展巩固自身优势。中国的改革开放历程，特别是深圳、上海的发展历程充分证明了这一点。在此，补充解释一下，为什么说当今的世界经济是高度发达的开放经济？在资本主义前，没有开放经济。资本主义生产方式确立后，开放经济随之生成，但也只是对外贸易和国际分工体系的初步形成。尽管出现了零星的国际投资，直到二战结束，开放经济都不是高度发达的。二战后，开放经济出现了高度发达的发展特征，具体表现为如下几个方面：首先，在科技革命的推动下，国际分工进一步深化，国际贸易迅速发展。其次，国际投资空前活跃，跨国公司蓬勃发展。再次，区域集团出现并日益增加，开放经济进一步深化。最后，以国际金融、国际贸易、联合国等有关制度为代表的全球性经济一体化制度体系形成。

东北对外开放在全国的开放格局来看是滞后的，而东北自身的开放格局也存在着严重的不合理之处。首先，开放的滞后，打断了东北与国内其他区域的产业链，使东北的机械制造、重化工等主要产业部门失去与全国同步发展的机会，成为东北经济由盛及衰的转折点。随之而来的，开放的滞后就使得东北与率先开放的东部沿海地区相比，缺乏竞争优势，不是成为极化区域，而是成为向核心区域输送人才、资金的边缘区域。特别是资金问题，我们本来经济总量就小，但我们绝大部分储蓄都拿到南方去搞经济建设去了。其次，就东北地区的对外开放格局来看，非常不均衡。东北地区对外开放格局的基本特征是，“周边开放，南领北行中停”。以大连为中心的东南沿海为龙头，沿边开放以边贸为主，对腹地经济发展的辐射能力不够。特别是吉林省处于辽黑两省之间，边贸以对朝贸易为主，没有自己的出海口，贸易总量小，品种少。东北地区这种不均衡的对外开放格局，非常严重制约了东北振兴和吉林经济的发展。

图们江开发是改变东北乃至吉林的对外开放格局，推动东北振兴和吉林发展速度和质量提高的积极、有效的途径。图们江开发是联合国倡导多年的项目，其意义不在于珲春一地、一港的开发，而是由此改变东北对外开放的“南领北行中停”的局面，为东北的中部乃至整个东北亚的中心地带打开一个对外开放的大通道，实现“南北呼应中通”的全面开放，使主要开放口岸可以辐射到各个区域的主要产业集聚地带，充分解决东北地区对外开放主要据点对内地辐射能力有限的问题。

二、图们江开发可以改变东北乃至吉林的区域发展格局，通过新的增长极的培育，推动东北振兴和吉林发展速度和质量的提高

培育增长极是一个区域在现阶段实现快速发展的有效方式。特别是对于东北地区这种经济总量无法推进均衡发展战略的区域而言，通过增长极的发展实现对整个经济的拉动作用意义尤为重大。而增长极的拉动效果是否显著，则主要取决于两个要素：其一，增长极的经济总量。经济总量越大，其集聚速度越快，对周边地区的拉动范围就越大；反之，就越小。其二，增长极的产业结构。产业结构越是合理的越均衡发展的，其集聚速度越快，对周边地区的拉动范围就越大；反之，就越小。

在全国格局来看，东北地区处于需要国家出台政策来“振兴”的地位，也是由于东北地区没有像深圳、上海那样经济总量可以辐射全国的增长极。从东北乃至吉林的区域发展格局来看，辽宁有以大连、沈阳两个大一些的增长极；黑龙江有哈大齐经济带，吉林则主要就是长吉两市，不仅在经济总量上存在着较大的差距，而且在发展态势上也略显不足。特别是在产业结构上，长春以行走工业一枝独秀，汽车工业独占鳌头；吉林的化工长期萧条，近年才有起色。这种产业结构的单一性也使得吉林省的增长极对经济的拉动效果极为有限。

图们江开发对于改变东北特别是吉林省的区域发展格局，培育新的增长极，意义十分重大。长期以来，吉林省一直依靠长吉两市为中心来拉动经济发展，但是由于上述的经济总量和产业结构等原因，这两者构成的增长极对吉林省的经济的等动作用并不能令人满意。因此，借助图们江开发的良机，积极推进珲春、延吉等相关经济点的建设，快速培育新的、产业结构相对均衡的增长极。（长吉两市产业结构的相对单一，是计划经济时代的产物。但是，图们江开发带来的这些新的增长极则不同，在高度开放的市场经济条件下，其在产业结构方面为了满足市场的需要，必然呈现多样性，而不是单一性。在这一点上，有原来的长吉所不及之处。）这样，为吉林省构建一个“两轴交叉、双极驱动”的经济格局，以推进吉林经济发展的快速发展和东北振兴。

三、图们江开发可以改变东北及吉林的口岸经济模式，实现港口经济向腹地经济的转变，推动东北振兴和吉林发展速度和质量的提高

从深圳、上海等发展历程来看，这些核心地区作为增长极，都必须借助口岸经济来实现发展。其口岸经济之所以能够发挥增长极的作用，能够拉动一个超过自身范转较大区域的发展，是因为它们是建立在强大的加工出口能力上的，是以紧密联系的腹地经济为依托的。这说明，一个口岸经济如果仅仅简单地提供了对外开放管要口，那么，其所实现的职能就只是其应该有的职能的一小部分，其对经济的拉动作用就没有完全发挥出来。

长期以来，东北地区主要的口岸经济模式有两种主要方式：其一，以大连、绥芬河等海路口岸为代表的港口经济，主要职能以运输通道为主，即使加工制造业有一定基础，也不具备较强的外向型经济特征。其二，以大量陆路口岸为代表的边贸经济，基本没有大型的加工制造业基地为支撑，主要是简单的、小批量的初级产品和日用品贸易。这两种口岸经济模式，都没有充分发挥出口岸在当前开放经济高度发达前提下应起到的作用。

图们江开发是改变东北及吉林的口岸经济模式的一个重大机遇。由于图们江开发在近期乃至较长的一段时期内只能利用朝俄的港口，就使得吉林的对外贸易口岸无法按照港口经济的模式来运转，从而在客观上迫使我们从港口经济向腹地经济转换，发挥已有的长吉产业带优势，积极建设连接图们江开发中相关的朝俄口岸的珲春、延吉等新的增长极，充分发挥口岸经济既是运输通道，更是出口加工基地的职能，进一步推进东北振兴和吉林经济的快速发展。

总之，图们江开发对东北振兴及吉林发展的战略意义之所以十分重大，主要是因为图们江开发可以改变东北乃至吉林的对外开放格局，改变东北乃至吉林的区域发展格局，改变东北及吉林的口岸经济模式，从而推动东北振兴和吉林发展速度和质量的快速提升。