科学素养对行政执法的影响_中学科学课堂科学素养

2020-02-27 其他范文下载本文

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西南财经大学

Southwestern University of Finance and

Economics

论文

论文题目：论公务员科学素养问题对行政

执法能力的影响

所在学院：公共管理学院

指导老师：章群

作者姓名：陈练

专业：行政管理

学号：208120401014

联系方式：1598217916

1论公务员科学素养问题对行政执法能力的影响

摘要：行政执法活动是一种人为的社会活动，如果离开了执行者或管理主体，这种结构功能就不复存在，而作为履行行政执法职能主体的公务员必须具备从事管理活动所需的能力,并拥有相应的权威和责任。因而公务员的科学素养问题成为人们关注的焦点。该文从科学素养的内涵、现状及影响来探讨公务员科学素养问题和行政执法能力的关系。关键词：科学素养，行政执法，公务员

行政执法活动是一种人为的社会活动，如果离开了执行者或管理主体，这种结构功能就不复存在，而作为履行行政执法职能主体的公务员必须具备从事管理活动所需的能力,并拥有相应的权威和责任。因而公务员的科学素养问题成为人们关注的焦点，科学素养的高低直接影响着公务员的行政执法能力。

一、科学素养的内涵

美国斯坦福大学的学者赫德于1958年发表了一篇题为“科学素养：对美国学校的意义”的论文，第一次对科学素养进行了诠释。他把科学素养解释为理科科学及其在社会中的应用，并探讨了科学与社会的联系。随后佩拉、沙尔瓦特、米勒、AAAS等分别对科学素养的内涵及组成要素进行研究并得出了相关结论，使科学素养成为学界关注的焦点问题。其中沙尔瓦特对科学素养的界定比较符合中国的认识，他在佩拉的基础上，总结了有关科学素养的文献后，对科学素养进行了进一步的细化，认为科学素养具有以下七方面的含义：（1）具有科学素养的人理解科学的本质；（2）具有科学素养的人在和环境交流时，能准确运用合适的科学知识（科学的概念、原理、定律和理论）；（3）具有科学素养的人采用科学的方法来解决问题，做出决策，增进其对世界的了解；（4）具有科学素养的人和世界打交道时能够遵守构成科学基础的各种价值。（5）具有科学素养的人明白并接受科学、技术和社会之间的相关性；（6）具有科学素养的人对世界有更丰富、生动和正面的看法；（7）具有科学素养的人具有许多和科学技术密切相关的实用技能。

行政执法活动关系到相关群体特别是公众的社会利益，作为行政执法活动的主体——公务员的科学素养成为影响行政执法效率、公众利益维护的关键因素，因而结合对科学素养内涵的界定，有必要对公务员的科学素养内涵做出具体界定。《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020）》中指出领导干部及公务员科学素质的培养重点在于在面向领导干部普及科学技术知识的同时，突出弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策的能力；围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，调动公务员提高自身科学素质的积极性和主动性，增强终身学习和科学管理的能力。总结有关学者的文献后，认为公务员科学素养应具有以下方面的含义：（1）掌握科学技术知识、树立科学态度、应用科学方法，科学的履行政府职能；（2）认识科学、社会和人类的关系，维护公众的利益；（3）具备科学的伦理和情感，树立服务社会的价值观。

二、我国公务员科学素养的现状

国家行政学院综合教研部研究员程萍在对我国公务员科学素养进行调查后指出虽然我国公务员的科学素养远高于公众，但从整体上来看，公务员的科学素养状况并不容

乐观。2004年起，在中国科协科普部的全面支持与指导下，程萍着手对我国地厅级公务员科学素养状况进行调查，经过两年的调查、统计与分析研究，程萍于今年2月公布了调查结果。数据显示，我国厅局级领导干部中具有科学素质的人数比例为8.2%，远远高于我国2003年调查时的公众水平（1.98%），也高于欧盟1992年（5%）、加拿大1989年（4%）、日本1991年（3%）调查时的公众水平，与美国1995年调查时的公众水平（12%）还有一定的差距。“8.2%”只是一个数字，程萍认为不应该孤立地去看待。这次调查使用的是目前国际上许多国家都采用的美国“米勒”指标体系。调查结果还显示，我国地厅级公务员中有28.4%的人了解基本科学术语，有82.8%的人了解对比法和概率两种基本科学方法，而了解科学与社会之间关系的比例为28%。此外，还有很多有价值的信息是这些数字无法体现的。通过对地厅级公务员科学素质调查和近5年对公务员科学素质培训的实践，程萍提出在我国公务员科学素质方面仍存在一些不容忽视的问题。例如：我国地厅级公务员对基本科学术语、基本科学观点的了解还比较模糊；获取科技信息的渠道不够广泛；在发展经济与保护环境问题上的认识不够乐观，与国外公众有较大差距。

三、公务员科学素养问题对行政执法能力的影响

1、执法公正性的影响

行政执法公正可以理解为程序公正和实体公正的统一，程序公正是指公务员履行行政执法行为时遵循公正、法定、统一、权威的程序，保证源头上的执法公正，追求行政执法的主体与对象之间、当事人之间的平衡；实体公正是指行政执法裁决符合事实的本来面目，保证过程上的执法公正，追求的主、客观的相同。行政执法公正可以理解为充分表达法律意义上的公正与正确行使自由裁量权的统一。行政执法公正还可以理解为个别公正与整体公正的统一。只有保证这三者的公正统一才能最终实现行政执法的公正。行政执法公正问题得以解决,行政执法主体公务员的科学素养占有极其重要的地位。因此,行政执法主体牢固树立科学正确的行政执法观,是解决行政执法公正问题的核心。公务员科学素养不高，对行政执法活动的影响、法律的权威、人民的利益认识不够，就会引发系列社会问题，从而曲解法律的本质。只有提高科学素养，才能把握好情与法、法与权之间的关系，杜绝行政领域执法犯罪的现象，杜绝执法过程中“权大于法”的思想，导致法律权威的丧失、公众利益的侵害，公权伤害私权。

2、执法效率性的影响

行政效率原则,是指行政应当尽可能节约人力资源!财务!时间等方面的成本“

行政效率原则反映的是一种工具性的价值,而非直接体现法的伦理性价值的要求,其目的是要寻求效益的最大化”

对行政执法人员来讲,维护公民的正当!合法权益自然是他们的终极目标,但这

种目标的实现要有一定的限期,如果时间过长,尤其当超出了人们的心理预期的时候,那么即使问题最终得到解决,人们由于期望没有及时得到满足的心理落差是难以弥补的“为此,执法人员在执法过程中不仅要以维护人民利益为最终目标,还要以提高办

事效率作为基础和保障”提高效率的另一个要求就是便民原则,为人民服务始终是行

政机关的活动宗旨,因此,执法人员首先要明确执法活动的目的不是给人民群众带来麻烦和妨碍,而是为人民群众提供方便和实惠的“

我国正处于市场经济飞速发展的关键时期,机遇背后的挑战将给我国行政执法人

员的工作带来许多新的尝试!新的问题,能否及时地处理好这些问题,是摆在执法人员面前的重要职责”可以说在实现政府入世的过程中,不仅要在政策上转变政府的职

能以便迅速的适应国际环境及其游戏规则,更应当在实践中限制行政人员滥用行政职

权或者滥用行政裁量权的违法行为,提高执法人员的办事效率“

3、执法合理性的影响