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附件1：《关于实施农村“135”工程加快农业和农村发展的若干意见（征求意见稿）》

关于实施农村“135”工程 加快农业和农村发展的若干意见

（征求意见稿）

为贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，结合我县实际，现就实施农村“135”工程，大力提升新农村建设水平，做好2010年及今后一个时期“三农”工作，提出如下意见。

一、把握总体要求，明确目标任务

1、总体要求：以科学发展观为指导，以“民生和谐年”为主题，以农村“135”工程为总抓手，突出农民增收、基础设施、县域经济、民生保障和农村改革五大重点，深入推进城乡统筹发展，加快转型升级步伐，加大结构调整力度，加强中心村镇建设，着力提高农村民生水平和社会管理水平，努力开创城乡经济社会发展一体化新局面。

2、目标任务：

——农民异地转移2800人，其中整村搬迁人数占50%以上；农民转移就业6600人，帮助解决农民就业岗位1980人，其中异地转移农民占60%以上。

——农村土地承包经营权流转率提高5个百分点，达到20%。——培育15个中心村、整顿50个后进村、创建70个生态文明村。

——林权抵押贷款余额达到1.5亿元，其中林农小额循环贷款余额达到4800万元。

——全面实施城乡居民社会养老保险制度。新型农村合作医疗人均筹资标准达到185元。

——农民人均纯收入增幅高于全国、全省水平；低收入农户中20%以上人均纯收入超过2500元，25%以上人均纯收入超过4000元。

——农村危旧房改造，继续实施农村危旧房改造8000户（批建完成新房比例达到50%），其中农村低保标准150%以下困难家庭危旧房改造3200户，并继续实施旧村改造25个行政村，新启动13个行政村的旧村改造。

二、突出统筹发展，提高农村整体建设和发展水平

3、建立城乡一体化发展的体制机制。按照“以城带乡、以工促农”的总要求，充分发挥工业发展对农业劳动力转移的带动作用和对传统农业改造的促进作用，加快农民非农化和农业工业化进程。健全和落实覆盖城乡的公共财政制度，通过财政贴息、补助、奖励等措施，引导社会资金向农村聚集。健全农业投入保障制度，加大涉农资金的整合力度，最大限度地发挥涉农项目资金的使用效益。加快农业社会化服务体系建设，推进城乡基本公共服务均衡化，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成城乡社会服务和管理一体化的体制。

4、着力构建新农村集聚发展新格局。通过农村的人口集聚，带动产业集聚、要素集聚，提升农村发展的集聚效应、规模效应。统筹优化城乡空间发展布局，加快编制农村区域布点规划。加强小城镇基础设施和配套设施建设，加快建设文化活动中心、中心卫生院等社会服务设施，吸引农村人口向中心镇、中心村集聚。以市场为导向，立足比较优势，大力发展特色产业，着力推进农业向规模经营集中、工业向园区集中。

5、加快推进内聚外迁统筹区域发展。遵循“节约用地，方便生活，有利生产，合理布局，适度超前”的原则，分年实施，分步推进。把“内聚外迁”与下山移民工程、“百千”工程等有机结合起来，按照城乡一体化的目标，合理规划村庄布局，搞好中心村的建设。对实施整村搬迁安置的，按照新农村标准进行规划建设，与当地块状经济发展、工业园区建设、保护生态环境相结合。鼓励高山农户向中心村、镇搬迁，直接共享中心村、镇的路、水、电、广播电视、教育、卫生等各项基础设施，避免重复建设，节省用地指标及安置费用。

三、突出中心村镇培育，加强生态文明乡村建设

6、完善村镇布局和规划。根据“规划科学、布局合理、规模适当、功能齐全，经济繁荣、环境优美，文明和谐、特色明显”的要求，加快编制中心镇经济和社会发展规划、中心镇建设总体规划和土地利用总体规划。按照农村人口集中、产业集聚、土地集约、设施配套的要求，调整和完善县域村庄布局和规划，彻底改变山区农村村庄布局的散乱状况。做好村镇建设规划与土地利用规划的衔接。加强村镇规划的管理、监督和检查。明确中心镇的功能定位，做到“统筹兼顾、布局优化，共建共享、协调发展”。

7、加快培育发展中心镇。鹤城、温溪、船寮、腊口等中心镇要坚持错位发展，发挥比较优势，培育各自的主导产业。发挥产业的集聚效应，大力建设集聚平台，推进行政区划调整，促进农村人口向中心镇集中。要把中心镇的重点项目纳入“三十工程”，优先保障中心镇建设用地，加快完善中心镇的道路、供排水、污水及垃圾处理、公共消防设施和装备、教育文化场所、环境整治、医疗卫生、公共服务等设施建设，提升承载功能。积极推进“强镇扩权”工作，扩大中心镇财政自主权，鼓励组建城镇建设投资公司，实现中心镇建设投资主体多元化。推进行政管理权限下放，扩大中心镇干部管理权限，实现事权人权相统一。

8、大力加强中心村建设。全县重点培育15个中心村。按照农村新社区的目标推进中心村培育，有序推进中心村的“布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化”建设。大力促进农业产业开发，重点抓好杨梅品牌提升、休闲观光型稻田养鱼基地建设和油茶产业培育。根据中心村区位条件与资源禀赋等，明确切合中心村实际的来料加工、休闲旅游等各具特色的村域经济发展路子。完善村庄路网、供排水、供电照明、通讯电视等基础设施建设。大力推进农村社区服务体系建设，发展农村社区教育、文化和卫生事业，提高农村公共服务的辐射带动力。优化农村人口和村庄布局，积极引导和支持农民到中心村建房落户，加快撤并村、自然村人口向中心村集聚。

9、强化农村生态文明建设。按照农村生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的目标，积极推进70个生态文明村创建。注重农村经济的生态导向，加快改造提升农村传统产业，着力培育发展农村新兴产业，促进生态经济可持续发展。注重加强环境综合整治，扎实推进“美丽乡村计划”，促进生态环境的优化。注重农村文化建设，促进生态文化的弘扬，不断提升农村现代化发展水平和文明程度。

四、深化“十村示范、百村整治”工程，着力化解环境整治“难”

10、加强村庄整治工作，全面提升整治建设的质量。按照第二轮村庄整治建设的总体要求，2010年建设待整治村50个，整治村要大力推进以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化为重点的五项工程建设。同时，突出建设重点，坚持分类推进村庄整治工作，要以修编完善的县域村庄规划为引领，以中心村培育建设为重点。已处于明显萎缩衰落的村庄、近期已确定为整村搬迁的村庄以及高山远山地区的小村庄，原则上不再列入整治范围，以引导、推进异地转移，加快农村人口集聚。抓好“三沿”（沿江、沿路、沿景区）村庄、高速出口环境综合整治，进一步营造优美整洁的城乡环境，全面提升侨乡形象。大力加强已整治村村容环境管理制度和长效机制建设，确保整治工作的实际成效。努力拓展村庄整治的文化内涵，全面提升“十村示范、百村整治”工程的建设水平。

11、深化农村危旧房改造，全面改善农村居住条件。按照工作推进力度不变、目标管理责任不动、督查考核要求不松、政策措施办法不改的原则，继续抓紧抓好、深化推进农村危旧房改造工作。围绕农村人口集聚，突出中心镇镇区、中心村的旧村改造，加快中心镇、中心村培育。进一步创新机制，鼓励华侨资本、工商资本参与农村危旧房改造。

五、突出农村基层调控力建设，夯实农村基层组织建设水平

12、推行“网格化管理、组团式服务”。合理构建农村网格化服务体系，不断创新载体，注意整合社会各方力量，共同推进网格化管理工作，给群众带来实惠。组建以乡镇住村干部为指导、村两委干部为骨干，农村工作指导员、大学生村官、党员和入党积极分子以及乡村责任医生等参与的服务团队，组建民兵应急分队和义务消防队，为农村提供多元化、精细化、个性化的服务。广大农村党员干部要开展以“创新业、联增收、联项目、联群众”为主要内容的“一创三联”活动。进一步深化“住村联心”工作制度，推进群众办事全程代理制。寓管理于服务之中，做到服务全方位，信息全覆盖，充分了解社情民意，随时解决群众困难，服务民生，努力提高群众对农村基层服务的满意率。

513、强化农村民主管理。深入开展建设“五好”村党组织、村务公开民主管理规范村、民主法治村、平安村的创建活动，其中，2010年整顿转化后进村50个。加大普法力度，推进依法治理，加强农村社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷的排查调处力度，落实领导包案制度，扎实推进信访“五个一工程”。加快完成移民尾留工作，深入实施“移民就业帮扶工程”，理顺移民工作体制机制，逐步实现移民工作的属地化、常规化。

14、加强基层调控力建设。制定完善的村级民主管理公约，努力形成科学合理、公开透明的决策机制。实行村干部分层次动态目标管理，完善“村官”绩效考核和激励机制。将农村计生服务员、护林防火巡查员、远程教育站点管理员、农村公共安全协管员、殡改协管员等五个岗位的职能进行集中，设立“村务员”职位，切实提高村级事务的管理水平和能力。以新农村建设为载体，整合部门职能、多渠道筹集资金、统筹安排项目，积极创新集中捆绑使用项目扶持资金的新机制。创新村级组织监督办法，重视发挥“村监会”作用，严格规范村干部履职行为。深入推行党建工作述职评议，切实推动农村党员发展、“三级联创”、“创业富村”等工作，不断增强基层党建工作活力。

六、推动农业转型升级，加快发展现代农业

15、稳定发展粮食生产。全面落实粮食生产目标责任制，完善补贴政策，创新经营机制，扩大优质品种、优良栽培方法和先进适用技术运用，着力提高粮食生产水平。选择集中连片、具有良好基础条件的农田区，通过完善配套设施、提升地力、积极运用先进技术、实行统一服务和机械耕种收等手段，建设粮食功能区。加快推进粮食生产社会化服务，培育粮食、农机、植保专业合作社，积极推行代耕代收、统防统治等专业化服务。深入开展粮食高产创建，严密防控水稻重大病虫害，大力推广粮经轮作“千斤粮万元钱”高效复种模式，着力提高粮食单产和比较效益。

16、做大做强主导产业。“按照田鱼抓品牌、杨梅抓营销、油茶抓基地”的要求，继续加大扶持力度，推进主导产业优化升级。弘扬稻鱼共生文化，建立稻鱼共生系统研究中心，丰富全球重要农业文化遗产内涵。通过推行无公害生产、健全生产记录、强化质量安全检测等措施，进一步提高我县杨梅质量安全水平和市场竞争力；抓好杨梅宣传促销工作，巩固温州等周边市场，积极开拓国家中部市场。推进油茶低产林抚育复垦和优质苗木培育,建设油茶集散中心,重振“浙南油库”。

17、提高主体经营能力。推进农民专业合作社规范化建设，鼓励合作社通过增资扩股，或以产业、品牌、资产为纽带进行整合与重组，争取组建联合社或联合会；支持合作社发展连锁经营、兴办农产品加工业和农村资金互助社，为社员提供产前、产中、产后一条龙服务。扶持农业龙头企业参与农产品基地开发、加工技术改造和发展订单生产，提高企业的辐射带动能力。加大金融信贷、社会保障等政策扶持，吸引大学生、工商人士回乡从事农业创业。精心组织参加省农博会、网上农博会等展会，拓展农业龙头企业、农民合作社等主体发展空间。

18、强化农业科技支撑。按照农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的要求，完成乡镇农业公共服务体系建设。深化落实农技推广责任制度，广泛开展农技人员联百村结百对活动，健全考核评价机制，提高农技推广绩效。深入实施种子种苗工程，扩大主导品种、主推技术应用覆盖面，提升农业科技支撑水平。抓好现代农业园区建设，积极培育农业科技示范户，树立农技推广应用样板。落实农机购置补贴政策，扩大农机作业面积，提高劳动生产率。

19、完善农村土地流转。支持土地流转服务组织建设，鼓励委托流转、股份合作流转和季节性流转，发展农业适度规模经营。加强土地流转平台建设，促进农田有序规范流转。进一步推进土地承包管理信息化，促进土地流转动态管理。建立县土地承包纠纷仲裁委员会，及时化解土地承包纠纷。

七、突出“农村劳动力素质培训”，激发农民创业创新活力 20、突出培训重点，全面开展农村实用人才培训。继续深入实施“农村劳动力素质培训工程”，推进转移就业技能培训、农业专业技能培训、务工农民岗位技能培训、农村后备劳动力培训。2010年，培训农村劳动力1万人。加大新型农民技能培训力度。重点开展农村“两创”实用人才培训工作，帮助农民提升创业理念、提高创业能力，培育农村创业型、技能型人才。通过培训工作创新，推动农民培训从普及型、数量型向提高型、质量型转变，为加快山区现代农业发展、推进新农村建设提供人力资源支撑。

21、建立激励机制，营造有利于农民创新创业的社会氛围。积极拓展农村创业创新领域。继续大力发展农家乐休闲旅游业、来料加工业，积极发展农村社区生产性服务业和生活性服务业。积极扶持具有较大规模、较强示范带动能力和产业发展前景良好的农业现代产业园区、农业龙头企事业、农民专业合作组织、星级农农乐经营户（点），创建农村实用人才示范实襄基地。重视农业科技创业，加强农村科技推广应用。进一步改革、完善农技推广体系，发挥农业产业首席专家作用,培育好农民身边的“产业农技员”。建立农村实用人才创业激励机制。积极营造农村创业氛围，鼓励、引导各类大中专毕业生和务工返乡青年参与农业产业创业、发展农村经济，培育新型现代农业创业和经营人才。

八、突出低收入农户奔小康工程，促进农民持续增收致富

22、以低收入农户为重点，多措并举促增收。以提高低收入群众致富能力和收入水平为中心，不断加大对低收入农户集中村和低收入农户的扶持力度。大力扶持低收入农户集中村发展特色种养业和传统农产品的销售，加快高效生态农业产业化发展步伐。继续落实机关干部结对帮扶活动，发动社会各界，积极参与低收入农户增收帮扶工作。加大对低收入农户集中村及低收入农户的结对帮扶力度，深化扶贫小额信贷补贴制度，县财政安排担保资金不少于 200 万元，放大扶贫小额信贷总量900万元，切实为低收入农户创业提供资金保障。扎实抓好5个集中村发展互助资金工作。继续推行低收入农户出国补助政策，县财政安排专项资金不少于 100万元，引导劳动力向国外转移。积极培养和扶持来料加工经纪人、专业村和重点企业，努力实现低收入农户集中村基本有来料加工业，促进农村劳动力加快向二三产业转移。

23、以农民异地转移为抓手，切实抓好城乡统筹发展。按照“移得出、安得下、能致富”的要求，把农民异地转移与推进城镇化建设、工业园区建设、基础设施配套和公共服务体系建设相结合，继续推进农民异地转移工程，加快地质灾害隐患区和偏远山区农户的搬迁。2010 年县财政安排小规模自然村整体搬迁专项资金不少于 1600 万元，完成农民异地转移2800 人，其中整村搬迁1500人。加大安置小区建设力度，促进人口集聚发展，加快在腊口、船寮、章旦、舒桥、季宅等安置小区建设步伐。加大对革命老区、偏远山区和少数民族地区基础设施的扶持力度。进一步完善县直部门结对滩坑库区帮扶机制，积极扶持库周发展生态效益农业，鼓励引导农民大力发展符合库区生态建设的“短、平、快”效益农业。

九、突出资源整合，构建“三农”工作新机制

24、加强党对农村工作的领导。各乡镇党政主要领导要亲自抓、负总责，定期研究农业发展、农村工作和农民增收问题，切实加强对农村工作的领导。各部门要认真履行职责，切实为农业农村经济发展和农民增收提供高质量、高效率、全方位的服务保障。各级领导干部要深入村组加强调查研究，了解民情，掌握民意，为县委、县政府决策提供参考，不断推进我县的农业和农村工作。加强舆论宣传，大力引导和营造全社会关注“三农”问题，支持和服务农业农村发展的良好环境。

25、推动资源要素向农村倾斜。不断加大财政对“三农”的投入。健全对“三农”投入的监督保障制度，完善“三农”资金使用监督和绩效评估机制。进一步强化政府的主体作用，推进农业、林业、水利以及农村交通、建设、土地等支农资金的有效整合，提高公共财政资金使用效能。进一步发挥政府的主导作用，健全农村基础设施和公共服务的多元化投入机制，积极探索设立政策性“新农村建设投融资公司”，引导社会资本和各类工商资本、技术、人才、管理等要素向农村集聚，促进现代农业和农村二三产业加快发展。

26、深化“驻乡进村、组团服务”活动。各工作组要根据派驻乡镇党委的工作实际，进一步强化职责，充分发挥自身优势，整合资源，在指导深入学习实践科学发展观活动上下功夫，掌握村情民意，找准问题症结所在，进一步理清发展思路，帮助镇村破三难、促发展、强基础。做好农村干部群众的教育和引导工作，充分发挥基层干部群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，形成合力，开创农业稳定发展，农村展现新貌，农民持续增收的新局面。