浅谈中国贫富分化原因与解决途径题库_中国贫富分化问题
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浅谈中国贫富分化原因与解决途径
江雪，2015 转载请注明出处
摘要：我国自1978 年实行改革开放以来, 经济高速增长, 与此同时, 在经济体制由计划经济转向市场经济、农业经济转向工业经济的过程中, 居民收入差距在逐渐拉大, 突出表现在地区差异和城乡差距上。城乡收入差距的不断扩大，对社会造成了巨大影响，贫富分化成为一个突出的社会问题。近几年，越来越多的学者开始关注中国财富的两极分化，多数结论围绕市场经济在中国的发展展开，且涉及城乡二元结构、社会保障等多个问题。本文也想在此基础上浅析贫富分化的原因及解决途径。
关键词：贫富分化；基尼系数；市场经济；城镇化；腐败
一、我国贫富分化现状
随着中国改革开放、工业发展加快与城镇化水平的提高，中国的经济发展在近30多年间呈现明显上升趋势，然而，据中国统计部门发布的反映我国居民收入差距的基尼系数看来，2003 年至2008 年的6 年间，基尼系数由0.479一路攀升至0.491，2009 年至2014年的 6 年间，由于采取了一系列的保障和改善民生措施，基尼系数有所回落至0.469，但依然远超过国际公认的0.4的“警戒线”。有大量数据证实，在我国现阶段的经济发展中，贫富差距已经达到很高的程度，而且经济体制改革之路遭遇严重的瓶颈。缩小贫富差距已成为政府部门的当务之急。我国贫富分化主要表现在收入差距，而我国收入差距主要为三个方面：地区收入差距，城乡收入差距，城镇居民收入差距。从形成收入差距的因素来看，城乡差距起到主要作用。
1．地区差距
从 1980年到 2003 年, 东部地区在全国经济总量的比重由50%增加到 59%。人均 GDP, 西部与东部由 1:1.92 扩大到 1:2.59, 中部与东部由 1:1.53 扩大到 1:2.03, 区域差别还在拉大。中国收入差距悬殊的地区主要集中在沿海发达城 1 市，市场经济越活跃，城镇化程度越高，收入差距越大。
2．城乡差距
2001年到2014年，中国城乡居民收入比从2001年的2.90:1，连续几年上升至3.33：1，直至2013年，在长达12年的时间里，此比率都没有低于过3。2014年城市居民可支配收入28844元，农村居民纯收入9892元，比率也达到2.92，这说明我国城乡居民收入差距巨大，严重影响到社会公平。
3．城镇差距
2013年数据显示, 城市居民收入最高的1/5人口拥有城镇居民可支配的全部收入的41.8%，收入最低的 1/5 人口只拥有全部收入的8.48%, 后者仅为前者的 20.3%。（数据来源于中国统计年鉴）
二、贫富分化原因
1．与市场化的关系
贫富分化和市场经济的运作机制密切相关。当前学者大多认为贫富差距是我国市场化进程的必然结果。他们认为随着我国市场化所有制结构与形式的改变，我国的收入分配方式有了巨大的变化，这让许多非劳动收入产生，这是我国收入差距迅速扩大的根本原因。邓小平讲过: 只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。然而公有制在中国经济中的比重正在下降，在鼓励私人资本主义经济发展的同时，对其的引导和监管不力，造成资本过度剥削，资本积累过快。另外，在以市场经济为基础的现代社会，财富分配不平等是从“起点公平”的不平等就开始了。一方面，市场经济的主体为了追求私利而自发产生行为，并且不容许自身权利被侵犯，这就构成了一个独立、积极的运作模式，使得市场经济成为高效的经济形态。另一方面，每个经济个体本身都存在差异，比如原始资本的差异，技术的差异等，这些差异必然会导致其创造的财富有差距；在刚进入市场时的资本就不平等，再加上机遇、政策干预，导致在市场经济体系中, 财富分配上的不平等可以说是一种必然结果。而且我们必须承认，这种不平等是使市场经济体系充满活力和具有效率的动力之源。此外，市场分配制度和分配政策的实行，市场机制的不完善，市场管理制度和政策的疏漏，都造成了贫富差距的形成。市场经济一方面造就了中国经济的蓬勃发展，另一方面也给社会带来了财富分配上的不平等，究其原因还是市场化改革不彻底，要实现贫富差距的缩小，不能单凭政府加强对市场的操控或是放任市场自由生产，而是必须进一步改革，由国家限定范围，发挥必要的调解作用，实现真正的市场化。
2．城镇化水平低
前文提到，收入差距形成的主要原因是城乡差距，城乡收入差距只是城乡两极分化中的表现之一。这种城乡“二元化”格局已经存在多年，且中国的城镇化水平远落后于世界平均水平，城镇化进展的道路还很漫长。城镇化水平低，资源配置不合理，城镇与农村在医疗、教育、基础设施、公共卫生等方面的差距加深了贫富分化，贫富分化又是具有延伸性的，即具有可以向其他除财富外的介质转移的功能。如果得不到有效约束，它可能会向权力、地位扭曲，加剧这些资源的不平等分配，最终形成恶性循环，富者更富，贫者更贫。例如涉及教育时，能接受到的教育资源等级的不同取决于学生拥有的潜在或显态资本，如重点中学绝大部分都位于城镇，而乡镇地区的教育资源严重匮乏；在教育投入方面，有钱的家庭能够负担起“门槛费”，把孩子送进重点学校，接受良好的教育，贫困家庭却无法承担。这也就是人们所说的寒门再难出贵子。值得注意的是，针对中国目前的国情，盲目地将资源向大城市转移是不对的，大型城市很多资源已经饱和甚至超负荷（如人口），更为正确的做法应该是因地制宜，努力发展中小城市，稳步发展大城市。
3．不法致富——腐败、逃税、垄断
（1）腐败。改革开放以来，以权谋私，行贿受贿的案件屡见不鲜。随着十八大的成功举行，各地“老虎”被抓，高管落马，各类腐败罪行暴露，有的官员甚至牵连上亿公有资产，为国家带来不可补救的损失。这些巨款大多来源于受贿，但是行贿者通过行贿从受贿官员处得到的公共资源价值不可估量，这等同于是不法官员将本属于人民和国家的资源“贩卖”，并从中得到巨额利益，行贿者再利用这些通过不法途径获得的资源进行盈利，使得行贿者和受贿者的腰包都鼓了起来，人民的腰包却瘪了下去。这种贪污腐败恶性事件的发生是导致我国贫富分化愈加严重的罪魁祸首，面对如此多的政治腐败案件，笔者不由深思，事后追惩，杀鸡儆猴，必定还有漏网之鱼，为何不能更重视事前的预防？
（2）逃税。数据显示，中低等收入人群竟然承担着个人所得税费中大部分的比例，而那些高等收入人群和企业，占总收入一半以上，缴纳的个人所得税却不 3 到总量的20%；多年以来，诸多的房地产行业巨头们更是在报税榜上排到30名开外。这个独特的群体为了逃税漏税绞尽脑汁，它们让整个征税体制变得尴尬，让依法纳税的人们义愤填膺。而且，逃税并不是单方面的行为，它不仅取决于逃税者，还有多种决定因素。首先，法律制度的不完善让这些人钻了空子，如能把逃税漏税的责任更加明确，惩罚力度加大，相信情况会得到缓解；其次，监管部门对个人所得税的征收和管理也有很大缺陷，在这方面，可能也涉及腐败，值得深究。
（3）垄断。当前, 中国企业分配及薪酬管理中还存在较多亟待研究解决的问题, 特别是行业间工资差距过大, 垄断行业员工福利多、工资增长过快的问题比较突出。虽然日前废除了“双轨制”，工资差距大问题得到缓解，但是由于缺乏竞争性，行业垄断对市场健康发展是非常不利的，并且由于行业垄断盈利巨大带来的职工福利、工资收入的不平等还可能会加剧社会不稳定因素。如汽油行业的国IV标准，提高标准可以促进环保，但由于中石油垄断此行业，不愿制定出更高的标准，改革始终未能成功。此外，多个垄断的企业，每年的雇员酬金成本都在增加，年年“报亏损”，不断将国有财富转化为个人财富，让贫富进一步分化。
三、建议
1．建立合理的收入分配制度
在现代化进程中，中国早期的“一部分人先富起来”以及后来“兼顾公平”的理论已经不再完全适用于市场经济。在综合国力得到提升的前提下，重新建立利益分配关系，逐步缩小贫富差距是国家的首要任务。在全国范围内，我们依然应支持西部开发，对于农村，我国应该加大扶持力度，重视农民问题，支持创新和发展新型农业技术，使农民的收入提高，利用科学的力量让农民走上小康之路。此外，建设新农村，应加快城镇化进程，打破二元结构，因地制宜，大中小城市分级规划，完善农村基础设施、服务体系、产业结构；对于城市，努力缩小高等与中低等收入人群的收入差距。首先，应当建立合理的工资、福利制度，避免让垄断行业、国企员工享受与其他同行业员工不同的差别待遇。其次，针对少数的掌握大部分财富的高等收入者逃税漏税情况比较严重，除了可以提高个税起征点以外，还可以制定动态起征点，将生活必需品排除在税收名单外，考虑逐步建立以家庭为单位的综合税收体制，对有特殊情况（怀孕，受伤）的家庭降低收税标准，此外，还可以建立第三方的税收机制，由个人、组织、机构、政府多方面构成，互相监督。还需要对这方面的法律法规进行完善，彻底杜绝逃税现象。
2．建立健全社会保障制度体系
社会保障包括社会保险、社会福利、社会优抚与社会救济等方面，与欧美发达国家相比，中国的社会保障体系存在很多不足，尤其是在社会福利方面，福利津贴、福利设施和社会服务都达不到高等水平。社会保障最有利的功能就是调控财富的分配，减小贫富差距，但当前农村的社会保障体系相比城市还不够完善，农民看病难，求学难问题仍然存在，他们的社保权利亟待通过立法来保障；对待城市低收入群体，除让其享有最低生活保障金以外，还可以建立更多的就业培训机构，不仅可以解决他们生活困难的问题，还可促进市场运行与社会发展，进而增加中低收入人群的数量，减小贫富差。社会养老保险制度方面，存在转制成本引发的“空账问题”，养老保障统筹层次不高，缺乏必要的调剂，养老金替代率过高等问题，这都需要各个企业单位以及国家积极调整政策措施，合理规划长远的制度目标，以应对未来可能到来的人口老龄化高峰。除了这些，还应注意评估全国社会保障基金进入股市的风险，解决医疗药品价格虚高、工伤得不到赔付以及失业救助、房价回涨等问题。
3．反腐
十八大以来，多起贪污腐败案件的查处在一定程度上对腐败起到了扼制作用。但这些案件涉案金额巨大，涉案人数众多，且高级官员占了相当大的比例，这说明我国存在相当严重的腐败问题。首先，利用立法明确规定腐败惩处的条例，严厉打击贪污腐败，做到一网打尽。其次，追惩力度再严，造成的损失都很难弥补，做好预防工作，同时加大惩戒力度才有作用，完善监督腐败行为的法律体系，改革内部监督体制刻不容缓。另外，来自人民群众的监督也是一种重要的手段，这比党内自我完善、党派间监督都来得有效，例如舆论监督、网络监督都是可行的办法，但在实际操作中应该注意规范化。
美国著名经济学家、统计学家库兹涅茨在 1955 年发表的《经济发展与收入不平等》的论文中，提出了收入差距的“倒 U 假说”。他提出：“收入分配不平等的长期趋势可以假设为：在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大，尔后是短暂稳定，然后在增长的后期逐渐缩小”。从库兹涅茨的理论看 5 来，中国在从发展中国家向发达国家过渡的长期过程中，居民收入分配的差距“先恶化，后改善”的趋势是不可避免的。中国收入差距基尼系数果然正在印证这一说法，但中国贫富分化仅仅是刚有回落趋势，还不足以确证将来会回归正常水平，这就需要政府做好引导工作，积极改革以达到目的。
参考文献
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