依法办事 努力提高人代会会议质量_人代会召集人会议讲话

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依法办事

努力提高人代会会议质量

《宪法》规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会的运行方式和会议质量，直接关系到宪法和法律确定的人民当家作主权利的实现，直接影响到人民代表大会制度的发展和完善，影响到地方民主政治的推进。近年来，我区人大常委会结合自身实际，依法履行宪法和法律赋予的职责，在努力提高人代会会议质量方面进行了一些有益的尝试和实践。

一、坚持党的领导，保障人代会坚持正确的政治方向 坚持党的领导是做好人大工作的前提。加强党对人大工作的领导，支持人大按照自己的特点和职权开展工作，是我区人大工作不断取得进展的重要原因。开好人代会，进一步提高会议质量，同样必须得到党的关心和支持。多年来，我区人大常委会牢固树立党的观念，坚持和依靠党的领导，最大限度的争取区委对人大及其常委会行使职权的重视和支持，从而实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人代会会议前，坚持做到将大会的日程安排、议程等向区委请示报告，取得区委对人代会的关注和支持；会中紧紧依靠区委的领导来组织和召开好会议，使 1 决策进一步民主化、科学化；会后认真抓好人代会精神的贯彻落实，努力把筹备、开会的过程变成动员和组织人民群众贯彻党的路线、方针、政策的过程，使党的主张变为国家意志和广大人民的具体行动。

二、严格法定程序，推进大会规范化和制度化

人代会是人大代表行使国家权力，集中精力议大事，决定地方经济和社会事业重大事项的重要平台。我区人大常委会高度重视会议的筹备、组织和会后工作，致力于不断改进会风、提高会议效率，推进大会的程序化、规范化和制度化。

1、周密部署，会前做好“五项”准备工作。一是成立工作组。每次会议前2个月就成立会议筹备处，由人大常委会常务副主任总负责，下设秘书组、组织组、议案组、宣传组、总务组、保卫组等，明确各组工作职责，并通过层层细化，任务落实到组，责任到人。二是统筹安排好会场和食宿点。每次人代会前，总务组事先深入有关场所、宾馆酒店，精心布置会场，统筹安排审议地点，协调食宿事宜，做好防范预案。三是精心准备会议材料。人代会的许多文件（草案），大到常委会的工作报告、组织机构名单，小到会议座位票、出席证等等，都是在会前完成的，相关工作组精心准备，确保材料齐全、不出错。四是早发通知。按规定，提前一个月，我们就会把会议通知邮寄给代表。为确保每位代表都能按时参加会议，我们还委托各代表小组组长或乡镇、街道人大进行二次通知，五是组织代表会前视察。代表在会前开展视察活动，了解宪法、法律以及有关决议、决定的贯彻实施情况，了解全区经济社会发展情况和群众关心的热点难点问题，为出席人民代表大会、提出高质量的议案和建议、审议各项议题做好准备。

2、依法办事，会中把好“四关”。一是把好会期关。召开人代会必须依法定的内容和程序办事，这就需要有必要的时间作保障。近年来，我们根据上级人大有关精神，对会议形式、会期等进行了改革创新。首先是把财政和国民经济发展两个报告调整为书面向代表报告；其次是在依法的前提下，合理安排会期，既保证了审议时间，又提高了会议效率。二是把好讨论审议关。通过充分讨论可以广纳民意、集中民智，可以明辨是非、理清思路。在分代表团讨论和审议时，要求政府部门负责人分组列席各代表团审议，虚心听取意见、建议。如召开预算审查委员会会议时，要求财政局局长列席会议，接受代表提问，并当场回答有关问题。三是把好视察关。在审议政府工作报告前，我区人大都会组织与会代表对政府一些重大项目建设、实事工程建设等开展视察，不仅使代表对政府工作有一个直观的了解，而且拓宽了代表思路，使代表能提出更有针对性的意见建议，从而增强审议的实效性。四是把好代表意见建议关。区人大常委会努力为代表营造宽松民主的言论氛围，鼓励代表依法行使好建议权，通过代表积极谏言献策，把人民群众的意愿通过人代会上升为地方大政方针，让代表的谏言产生“惠民效应”，从而形成人代会“合力”。

3、注重成效，会后严抓“两项”落实。认真贯彻人代会会议精神，保证其决议、决定的贯彻落实，是提高人代会会议质量的关键。一是抓好会议精神的传达贯彻。及时将会议精神通过区内简报、人大网站等形式，向全区人民传达，使全区人民深切感受到人民当家作主的真正意义。二是抓好人代会各项决议的贯彻落实。人代会通过的各项决议决定是今后一段时期全区经济社会发展的方向和目标，必须在下一步工作中扎实推进，认真落实，从而实现从形式会议向务实会议的转变。我区人大常委会通过常委会会议、主任会议等形式，加强对关于政府国民经济和社会发展计划、财政预算等决议的贯彻落实情况的监督。

三、督办代表建议，进一步深化、提高会议质量

代表提出建议是人代会会议期间的一项重要内容，而办理建议则是闭会期间的一项工作。建议办理得如何，是否真正解决问题，则不仅是代表提建议的价值体现，更是提高会议质量的重要体现。因此，我区人大十分重视代表建议的办理，将其作为提高人代会会议质量的一项重要工作摆上工作日程。

一是及时召开代表意见建议交办会议。将人代会上代表围绕事关全区经济、社会发展和人民群众关注的热点、难点问题而提出的意见建议，进行梳理汇总，及时交办给政府及相关部门，明确办理要求，并提出要在确保建议办理满意率的基础上，不断提高建议解决率。二是专门制定了《关于办理区人大代表建议、批评和意见的办法》，对人代会例会和闭会期间代表提出建议的办理要求作出具体规定，常委会负责对建议办理监督检查。三是专门成立了督查小组，加强与政府及职能部门的联系，及时了解建议办理进展情况。年中常委会会议专门听取政府关于建议办理情况的汇报，督促政府重视建议办理工作，加快办理进度，提高办理质量。四是对一些重点建议的办理，由人大常委会领导带队，分别走访代表，了解代表对建议办理的意见，并组织代表进行视察，进一步督促建议的办理。五是重视代表意见，对代表不满意的建议办理，退回区政府及有关部门重新办理，对办理后久拖不落实的建议，到现场督办和跟踪督查，直到落实为止。

四、提高代表素质，为保证会议审议质量奠定基础 发挥代表主体作用，是开好人代会的基础。《代表法》对代表在本级人民代表大会会议期间的工作进行了具体的规定，应做的工作实际就是可行使的职权。代表所行使职权的合法性、有效性，取决于代表的素质。代表素质的高低，直接影响着整体功能的发挥，直接关系到大会的质量。区人大常委会注重立足代表素质的提高，以期达到大会质量的同步提高。

一是引入竞争机制，搞好代表的差额选举，提高代表的政治参与意识，让优秀的政治工作者和社会活动家成为代表，特别要让那些懂经济，人品好，敢于和善于为人民说话的人当代表。二是搞好代表的学习培训，制订了代表学习培训制度，通过采取集中培训和小组经常性学习、专家授课与个人自学相结合的方法，组织代表认真学习政治理论和《组织法》、《选举法》、《代表法》等法律法规知识，提高内在素质和参政督政能力。三是围绕改善代表履职环境、创造代表履职条件，在全区各镇（街道）人大、区代表小组中开展了建立健全“人大代表之家”工作。四是建立代表工作的约束和激励机制，通过代表述职交流和联系选民等形式，促使代表自觉接受选民监督，密切代表和选民的关系，促进代表更好地履行代表职务。

开好人代会，提高会议质量，是地方各级人大常委会的一项重要工作。我们将以此次研讨会为契机，认真学习借鉴兄弟县市区人大的工作经验和做法，进一步提高我区人代会会议质量。