环保是实现跨越式发展之基_实现跨越式发展的机遇

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环保是实现跨越式发展之基

周歆昕

2012年第1期 ——生态建设

推进跨越式发展，把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，无疑需要从多方面努力，而良好的生态环境，是构建支点的一个重要战略基础。我们要夯实这个基础，以强化环境保护来优化我省的经济发展，来引领发展方式转型，推动跨越式发展，促进战略支点的构建。

一、进一步加大污染物总量减排力度，为跨越式发展腾出新的环境容量

通俗地讲，环境容量就是一个区域在确保一定生态环境质量的前提下，允许排放的污染物总量。它反映的是生态环境对人类活动的承载能力，显然，它是一个区域经济社会发展的重要战略资源。“十一五”期间，我省通过环境监管、治污工程、结构调整等多种措施强力推进污染物总量减排，实施减排工程1680项，建成城镇污水处理能力602万吨/天，200兆瓦以上燃煤发电机组全部实现脱硫，关闭各类污染企业（生产线）705家（条）。水污染物化学需氧量和空气污染物二氧化硫排放量分别下降了7.08%和11.78%，大比例超额完成了国家下达给我省的减排任务。而且全省环境质量总体稳定，这为我省今后的发展创造了有利条件。

但“十二五”期间，我省主要污染物排放总量将仍在高位运行，据预测，全省水污染物化学需氧量和氨氮排放量将分别新增31.53万吨和2.35万吨。空气污染物二氧化硫和氮氧化合物将分别新增12.36万吨和15.12万吨。这势必构成我省经济社会发展的新的瓶颈。要想实现跨越式发展，我们应该继续坚定不移地加大主要污染物减排力度，腾出新的环境容量空间。

减排的重点，一是要毫不留情地淘汰落后产能。对不符合国家产业政策，能耗高、污染重的企业坚决实施关停。二是要千方百计地实行农业农村污染的减排。过去，农村、农业污染没有得到有效防治，减排空间相对较大，路径得当事半功倍。三是全面改造提升现有治污设施处置能力。比如，我省大部分城市污水处理厂尚不具备有效的除磷脱氮能力，垃圾处理厂尚不具备渗滤液处理能力，火电厂烟气净化系统尚不具备去除氮氧化合物的能力，不少工业企业污染物排放还不能按照不断提高的国家新标准实现稳定达标。所有这些都需要在“十二五”期间改造提升。

二、合理利用和配置环境容量，为跨越式发展优化经济布局

从保护生态环境的视角来看，科学合理的经济布局应该是让环境容量得到最充分有效的利用。反过来，环境容量应该尽可能地配置到最需要发展，最能带动全局发展，最能促进跨越发展的区域和行业。所以，“十二五”期间，我们应该高度重视全省环境容量的合理配置，并以此优化经济布局。在产业规划中，将大水耗、大排放的产业布置到水环境容量大的区域，将空气污染物排放量较大的项目尽可能布置到大气流场扩散条件较好的区域。全省在分配主要污染物允许排放指标时，对那些过去不够发达，排放基数相对较小，“十二五”要集中大发展、大跨越的区域，应该分配更多的允许排放指标。比如，黄冈市，地处我省长江干流的尾端，下游相当一段距离范围内没有大城市或特大城市，也没有重要保护区，如果我省要上马建设化工、造纸、印制线路板等污染物排放量相对大一些的项目，它比其他一些城市应该更加合适。由于黄冈过去经济一直不够发达，排放基数也小，“十二五”期间应该给予更多的污染物允许排放总量空间。按这样的环保思路，我们就有理由让黄冈在“十二五”期间有更大的发展空间，有理由让其成为承接武汉和沿海产业转移的重要区域。

当然，全省环境容量到底该如何配置，产业该如何优化，要靠我们科学编制环境保护规划和产业发展规划来确定。

三、依靠科技进步突破环保技术瓶颈，发展湖北优势产业

要想实现跨越式发展，我们必须充分扬我所长，发挥自身优势。但我省一些本可以成为优势产业的行业，或优势本来可以得以更加伸展的行业，因为环保因素，没有得到应有的发展。比如，矾矿资源开发、皂素生产、磷矿资源开发利用等等。

当前，五氧化二钒在钢铁、电池、化工、金属合金、玻璃、医药等工业领域具有广泛的用途，是一种市场前景愈来愈好的资源产品。含矾石煤是提取五氧化二钒的重要原料资源，我省含矾石煤储量十分丰富（25.6亿吨），但由于过去五氧化二钒提取工艺过程中严重的水、气污染问题没有得到解决，制矾项目几乎成为了污染项目的代名词，矾资源开发利用被限制。目前，我省已有科研机构及先行先试的企业在解决其环保问题方面有了重大突破，解决了治污难题，这个产业就可以实现跨越式发展，这将是我们身边的千亿元产业。

皂素是生物医药工业的重要基础原料，而我省是最有条件发展皂素工业的省份之一——鄂西北适宜生长并大量种植着生产皂素的原料黄姜（多时曾高达70万亩左右）。同样因为污染问题，该产业的发展过去一直被限制。多年来我省科研机构和生产企业一直在努力攻关，并取得了重要成果。如果解决了污染问题，这也将是个可以实现跨越发展的产业，会是我们身边的又一个千亿元产业。

磷矿资源的开发利用，已经是我省的一个大产业，但其带来的环境问题依然不小。如果这个产业要想实现新跨越，在“十二五”做得更强更大更好，就要进一步突破环保瓶颈。

当然，我省可以发展成为优势产业或优势可以更加伸展的产业远不止这三项。但对待那些因环保问题而成为发展瓶颈的产业，我们应该树立一种适应跨越发展的理念：纯而又纯的“两高一资（高能耗、高污染、资源性）”产业是没有的，任何一个项目只要环保技术瓶颈解决了，成为循环经济链条中的一个环节，就可以是一个健康的产业、绿色的产业。

总之，只要我们注重环境保护，认真解决上述三方面的问题，我们就能把落后产能的环境容量腾出来，上马建设真正符合新型工业化道路的项目；把农业农村的环境容量腾出来，上马建设工业项目或新型农业项目；把普通行业的环境容量腾出来，培育和发展优势产业，从而聚合各种优势，我们就一定能够加快推进湖北科学发展、跨越式发展。■

（作者系湖北省环境保护厅副厅长）