政协常委会报告增城_在政协常委会上的发言
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中国人民政治协商会议
增城市第八届委员会常务委员会
工 作 报 告
（2011年11月1日在政协增城市第九届委员会第一次会议上）
王 运 才
各位委员：
我受政协增城市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，并请列席会议的同志提出意见。
一、八届市政协工作回顾
八届一次会议以来，市政协在中共增城市委的领导下，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，齐心协力谋发展，凝心聚力促和谐，各项工作取得了新进展，为全面推进幸福增城建设作出了积极贡献。
（一）紧贴党政中心大局，主动服务增城科学发展。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，开展多层次、多领域、多形式的协商议政、民主监督，主动服务增城科学发展。一是精心组织调研活动，为市委、市政府提供决策参考。坚持把专题调研作为政协的一项中心工作来抓，5年来先后围绕‚加快推进‘三旧’改造工作‛、‚加强流动人口管理‛等50多个专题深入调研，撰写调研报告50多篇，集委员之智慧，为促进增城发展建言谋策。市委、市政府主要领导多次在政协的调研报告上作出批示，政协的调研报告为市委、市政府决策提供了参考。在深入调研的基础上，政协常委会围绕‚以中心镇医院建设为契机，推动山区镇医院建设‛、‚建立外来工积分入户制度‛等议题召开了7次专题议政会，进一步深化调研成果，促进成果转化。二是深入开展视察活动，拓宽委员参政议政领域。选择全市工作重点和群众关心的热点、难点问题，广泛开展专题视察，反映民意，议政建言。5年来，围绕‚加强社区文化建设‛、‚加快民营经济发展‛等专题，组织委员视察40多次，发动委员撰写大会发言材料70多篇，提出了许多具有建设性的对策，被有关部门采纳，有力地推动了相关工作的落实。三是切实发挥提案作用，增强民主监督实效。5年来共收到提案574件，立案521件，立案率为90.77%。坚持重点提案重点督办，以点带面，推动提案工作扎实有效开展；通过组织专委会联动督办、提案面商、现场办理、办理回访等方式，加大督办力度，增强办理实效，提案答复满意或基本满意率达到99.23%。支持政协委员中的特约监督员参加有关检查、考评、听证、陪审、行风评议等活动，增强民主监督的针对性和实效性。进一步扩大信息来源，向有关部门提供社情民意信息100多条，反映各方面的呼声和诉求，发挥了社情民意工作的民主监督、参政议政作用。
（二）发挥政协独特优势，合力推进幸福增城建设。牢牢把握两大主题，发挥政协联系各方的优势，为建设幸福增城凝心聚力。一是不断增进与各党派的团结协作，搭建履职平台。坚持开展主席带队走访民主党派、工商联活动，协助他们解决在履行职能中遇到的困难和问题。积极组织各民主党派参与我市重大决策的协商讨论，优先安排他们在政协的各种会议上发言。邀请他们参加政协组织的专题调研、专题议政、重要视察、提案督办等活动，为他们履行职能、知情议政打造更加广阔的平台。大力支持各民主党派加强组织建设，在原有3个民主党派的基础上，5年来，民革、致公党、九三学社也分别在增城成立支部。各民主党派充分利用政协这一政治舞台，积极开展参政议政活动，推动了我市民主政治建设。二是不断扩大与各界人士的联系，巩固和扩大爱国统一战线。组织政协常委、机关干部视察民营企业和外资企业，加强与非公有制经济界人士和外商的团结联系，巩固和扩大爱国统一战线。加强了对外联络和友好交往，采取‚请进来、走出去‛的方法，组织港澳委员参加视察调研和外出学习考察，扩大视野，知情问政，提高参政议政能力；定期组织政协领导参加港澳地区增邑社团活动，宣传我市投资环境和增城经济技术开发区、市委、市政府新的决策部署，调动他们参与增城经济社会建设的积极性，为建设幸福增城汇集民心，凝聚力量。三是发扬政协优良传统，为群众办实事、办好事。积极参与各项慈善、公益活动，5年来，发动委员及其所办企业共捐款捐物折合人民币2000多万元。成立了市政协机关党员志愿者服务分队、亚运志愿者服务队，围绕创建全国文明城市、举办广州亚运会等开展志愿行动。政协领导挂钩联系部分复退军人，政协机关及干部职工对口帮扶荔城街群爱村、派潭镇七境村及贫困户，为他们办了一些实事好事，树立了政协‚关注民生办实事‛的良好形象。
（三）推进履职方式创新，致力增强政协工作实效。积极推进政协履行职能工作机制和形式的创新，提高了政协工作水平。一是加大重点提案督办力度。市委、市政府高度重视政协工作，从八届六次会议开始，市委书记、市长选择紧扣全市发展大局、事关民生的提案进行重点督办，促进提案涉及事项的解决，市政协坚持主席会议督办重点提案，对于提高政协提案工作实效起到了极大的推动作用。二是推进提案办理工作信息化建设。自八届五次会议以来，市政协与市政府密切合作，创新提案交办方式，运用提案建议信息管理系统进行提案交办，推进提案电子化，交办答复网络化，大大提高了提案工作效率。三是与职能部门成立联合考察组。市政协邀请相关职能部门组成联合考察组，围绕专业性较强的课题进行考察，充分发挥政协人才智库和职能部门的专业优势，通过考察前充分准备、考察中深入了解、考察后结合实际，最终形成考察报告，呈送市委、市政府作决策参考。四是组织镇街市政协委员开展联组视察活动。不断创新视察组织方式。2007年，组织在新塘镇工作的30多名市政协委员对该镇东坑区域主要路面视频监控点进行视察，为新塘搞好社会治安献计谋策。五是参与公益事业方式不断创新。市政协充分发挥各界别委员特长和优势，不断创新参与公益事业的方式。2007年5月，协助广州市政协在我市开展‚关爱农民健康‛活动，免费为20名贫困老年白内障患者施行了‚复明‛手术，免费为3名贫困家庭的先天性心脏病患儿施行了矫正手术；2008年6月，市政协与市政府联合举办张省慈善画展，并将展览的国画精品进行慈善义卖，所筹得的善款用于捐建正果中学教学楼，该楼已于2009年9月落成并投入使用；连续四年发动委员为绿化增城捐款，共捐资34万元；2009年底，一位政协委员向我市中小企业赠送办公软件212套，帮助我市中小企业提高信息化水平；2010年底，市政协机关与一位政协常委联合到正果镇敬老院进行慰问；2011年5月，市政协联合新塘医院到对口帮扶村派潭镇七境村开展送医送药活动，深受村民欢迎。
（四）强化委员主体意识，不断增添政协工作活力。注重激发委员参政议政热情，增强委员的责任意识，委员的主体作用得到进一步的发挥。一是坚持开展委员联谊活动。通过举办国庆委员联谊和‚政协杯‛高尔夫球赛，举行庆祝人民政协成立六十周年书画摄影展，组织委员参加广州市政协举办的‚政协杯‛体育竞赛等，丰富委员的文体生活，增进委员的相互了解，增强了政协的凝聚力。二是坚持走访委员活动。坚持由政协领导带队走访委员，倾听委员意见，为他们履行职能创造条件。三是坚持开展评优评先活动。5年来，共有167人次被评为优秀委员，有39件提案被评为优秀提案，有25篇调研报告被评为优秀调研报告。
（五）切实加强自身建设，努力夯实科学履职基础。一是坚持党的领导，加强班子建设。市政协党组始终把服从、接受、依靠市委的领导作为做好政协工作的根本保证，坚决贯彻市委的决策、执行市委的部署。坚持每年向市委常委会汇报政协工作；召开重要会议、举行重要活动，都提前向市委报告、请示，确保政协工作始终围绕中心、服务大局。党组和主席会议成员注意加强学习，维护团结，发扬民主，勤政实干，清正廉洁，严于律己，起到了表率作用。领导班子认真执行到镇街坐班工作制度，协助市委、市政府抓好维护社会稳定、创建文明城市、扶贫开发等中心工作。二是深入开展主题教育学习活动。先后组织开展了机关作风建设年活动、学习实践科学发展观活动、创先争优等主题教育学习活动，通过召开党组学习会、主席学习会、机关学习会，举办新委员培训班，组织委员听报告，观看电教片等多种形式，引导、推动全体委员和政协机关干部加强政治理论以及时事形势的学习，有效提高了全体委员和政协机关干部的政治素质和履职能力。三是加强制度建设。以加强制度建设为重点，推动履行职能制度化、规范化、程序化建设。分别制定和修订了《中共政协增城市委员会党组工作规则》、《增城市政协机关工作规则》等七项规章制度，进一步规范、完善了市政协各个层面、各个领域工作的内容、形式、程序。四是大力加强机关文化建设。加强了机关党支部、工会工作，组织开展了形式多样的活动，增强了机关的凝聚力和活力。不断改进和完善档案管理手段，政协机关档案综合管理达到省一级标准。同时，积极改善机关办公环境，增添机关文化氛围。五是加大文史和宣传工作力度。编辑出版了《增城文史》三、四、五、六辑，并为广州市文史网站提供增城文史资料电子版，通过互联网宣传增城的人文风貌。进一步增强政协网站的信息量和服务功能，使网站真正起到宣传政协、服务委员的作用。5年来编发政协简报50多期，《中国政协》、南方电视台、《广州日报》、《广州政协》及本市媒体共报道我市政协新闻300多篇（次），加大了政协的宣传力度，扩大了政协的社会影响。
二、主要经验和体会
总结八届市政协以来的工作，主要有如下几点经验和体会：
（一）必须坚持围绕中心、服务大局的原则。政协工作的根本原则必须始终坚持党的领导，切实做到党的工作中心就是政协的工作中心，党委一个时期的工作重点就是政协工作必须突出的重点。因此，我们坚持紧紧围绕市委中心工作，牢牢把握全市发展大局，抓住实践科学发展观、建设幸福增城中的综合性、全局性、前瞻性课题，深入调查研究，专题参政议政，为市委、市政府科学决策当参谋、出主意，提供信息和智力支持。实践证明，坚持围绕中心、服务大局的原则，与市委、市政府思想同心、目标同向、工作同力，市政协工作才能参政参到点子上、议政议到关键处，更加有作为，有成效，有活力。
（二）必须坚持以人为本、履职为民。坚持以人为本、履职为民，是人民政协固有属性的体现，是人民政协履行职能的应有之义。政协委员人才济济，联系面广，位置超脱，贴近社会和群众，在反映民意、集中民智方面具有独特优势。因此，我们坚持把履行职能的实践和人民的根本利益紧密联系起来，常怀爱民之心，常谋富民之策，常为利民之举，主动协助市委、市政府解决好教育、就业、扶贫、医疗、住房、社会保障和环境保护等事关民生的突出问题，努力为群众解难事，办实事，做好事。实践证明，坚持以人为本，政协工作才能赢得人民群众的支持。
（三）必须坚持与时俱进，不断创新。创新是时代的要求，也是推动人民政协事业发展的不竭动力。我们主动适应形势发展，把创新理念贯穿于履行职能的各项工作，把优良传统与时代精神结合起来，把继承发扬与改革创新结合起来，不断创新履行职能的工作内容和工作方法。近几年来，我们在提案交办督办、组织视察考察、开展公益事业等方面都进行了一些探索创新，取得了一定成效。实践证明，坚持在创新中完善，在创新中提高，在创新中发展，人民政协事业才能欣欣向荣、蒸蒸日上。
（四）必须坚持加强自身建设，发挥委员主体作用。政协委员是人民政协履行职能的主体，政协的优势在委员，活力在委员，潜力也在委员。政协机关干部肩负着为委员履行职能服务的重要职责。因此，我们始终注重抓好政协委员和政协机关干部两支队伍建设。通过加强学习、完善制度、搭建平台、创造条件，激发政协委员和政协机关干部做好政协工作的主动性和积极性，使政协工作迈上了新的台阶。实践证明，坚持加强政协队伍建设，充分发挥委员的主体作用，才能更好地推动政协事业发展。
八届市政协工作取得的新成绩，离不开历届政协打下的坚实基础，是中共增城市委的正确领导，增城经济技术开发区党工委、管委会，市人大常委会，市政府和社会各界的大力支持，参加政协的各民主党派、工商联、人民团体、政协委员和政协机关干部共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表八届市政协常委会和市政协九届一次会议主席团，向所有关心、支持政协工作的全市各级党政领导和社会各界人士，向参加政协的各民主党派、工商联、人民团体和全体政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
八届市政协的工作，与中共增城市委的要求，与人民群众的期望，还有一定差距和不足，主要是履行职能的能力和水平有待进一步提高，特别是如何进一步搞好人民政协的政治协商，促进党政科学民主决策；如何正确有效实行民主监督，发挥人民政协民主监督的作用；如何抓准重点和关键，提高参政议政的实效等等，都需要在今后的实践中积极探索，认真研究，切实解决。
三、今后五年的工作建议
近几年来，党中央高度重视人民政协事业的发展，制定了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），广东省委、广州市委、增城市委认真贯彻落实《意见》精神，制定完善了一系列支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作的文件、制度，进一步加强和改进党对人民政协的领导。广东省委最近专门召开全省政协工作会议，并正式颁发《中共广东省委政治协商规程》，之后，还出台了《中共广东省委关于加强新形势下人民政协工作的决定》。各级党委对人民政协事业的高度重视，为政协组织更好地履行职能、发挥作用提供了坚强的组织保障和完善的制度保障，同时，也对新时期的政协工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新要求，市政协要进一步增强履行职能的责任感和使命感，认清形势，明确职责，着力提高服务科学发展和实现自身科学发展的能力，解放思想，开拓创新，推动我市人民政协事业不断向前发展。
今后五年，是我市继往开来、加快转型升级、建设幸福增城的重要时期。中共增城市第十二次代表大会确立了增城未来五年的发展思路，提出了‚围绕建设广州东部综合门户功能区，积极实施开发区带动战略和主体功能区深化战略，加快推进工业化、城镇化和区域一体化，推动城市建设、产业发展、社会服务管理、民生福利和干部队伍建设转型升级，加快建设广州东部现代产业新区和珠三角生态宜居新城，努力建设经济繁荣、环境优美、社会和谐的幸福增城‛的指导思想，这既为九届市政协履行职能指明了方向，也对我市人民政协工作提出了更高的要求。为此，建议九届市政协认真贯彻落实增城市第十二次党代会精神，以开拓创新的精神和昂扬向上的姿态，切实履行职能，认真做好协调关系、汇聚力量、建言谋策、服务大局的工作，锐意进取，扎实工作，为我市实现经济社会又好又快发展作出新贡献。
（一）坚持正确的政治方向，为发展社会主义民主政治作出新贡献。要坚持党的领导，确保正确的政治方向。政协履行职能要找准位置，有所作为，始终与市委思想同心、目标同向、工作同力。把加强政治协商作为推进我市社会主义民主政治建设的重要举措，认真贯彻落实《中共广东省委政治协商规程》，结合实际制定实施意见，进一步规范政治协商的内容、形式和主要程序；积极争取市委支持，逐步实现政治协商从随机性到常规性，从政策性到制度性，做到‚对重大问题的协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前‛；在加强政治协商方面，政协要主动作为，每年从事关全局发展的重大问题、重大决策中精选协商内容，及时制定年度协商计划，加强调研论证，精心组织协商会议，以高质量的协商成果，推进党政决策科学化、民主化。切实履行民主监督职能，着重就‚十二五‛规划实施情况、社会事业发展和重要的民生问题开展民主监督；不断完善民主监督机制，丰富民主监督的形式，探索开展民主评议活动，组织委员对一些职能部门进行民主评议，寓监督于促进服务，寓评议于推动工作，提高民主监督实效；大力支持特约监督员参加评议、检查、听证、论证、陪审等活动，拓宽民主监督渠道。高度重视提案工作，丰富提案征集形式，把好提案质量关，加强提案办理的跟踪问效，完善提案落实情况‚回头看制度‛，探索实行民主评议重点提案办理效果，促使提案由数量型向质量型、办理由答复型向落实型转变，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。
（二）把促进发展作为履行职能的首要任务，为推动科学发展作出新贡献。坚持围绕中心、服务大局，把推动科学发展贯穿于履行职能的各个方面，善于从市委的中心任务来把握大局，以服从于党政决策为目标，努力增强建言谋策的主动性、预见性、针对性。把专题调研作为履行职能的重要基础工作，切实做到求精，求深，求实，发挥政协智力密集的优势，打造专题调研品牌；探索开展各民主党派联合调研、跨界别联合调研、邀请行业权威专家参加调研等方式，着力提高调研质量和水平。建议围绕加快广州东部综合门户功能区建设、加快开发区‚一区多园‛建设、推进新塘地区整体改造升级、增强自主创新能力、调整经济结构、大力发展社会事业、提升社会服务管理水平、加快扶贫开发工作、深化社区自治等重大问题，精心组织调研、视察、议政活动，努力为我市转变发展方式、破解发展难题谋长远之计、建有据之言、献务实之策，使政协智库的能量得到更充分的释放。加大调研成果的转化力度，通过意见反馈、督办、协商、跟踪办理等形式，促使调研的智力成果转化为推进我市科学发展的具体措施。
（三）把做好群众工作作为履行职能的重要内容，为推进幸福增城建设作出新贡献。胡锦涛总书记明确指出，政协要着力把握新形势下人民政协工作特点和规律，充分发挥自身优势，主动开展群众工作。加强和改进市政协的群众工作，是履行职能的基本要求，也是服务建设幸福增城的有效方式。市政协要发挥界别组织的结构优势，民主协商的功能优势，联系广泛的渠道优势，探索开展群众工作的新办法、新途径，逐步完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制。建立健全群众代表旁听政协会议制度，引导人民群众通过政协平台实现有序政治参与。在部分中心镇探索建立政协镇街工作联络组，调动基层委员参政议政积极性。创新政协委员联系群众的方式方法，鼓励委员向社会公开微博、博客、电子邮箱等，加强与各界群众的网上互动，听取民意，集中民智。支持委员以走访、接访等形式，深入所在社会组织、社区、界别，加强与群众的沟通交流，不断丰富政协联系群众的载体和形式，使政协真正成为党委、政府密切联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。完善政协委员直接向党政主要领导反映重要意见建议的‚直通车‛制度，通过政协专门渠道自下而上、快捷畅通地反映社情民意。提高委员运用网络开展工作的能力，探索利用网络收集社情民意、提案线索的新方式，及时准确地掌握和反映全局性、苗头性、倾向性问题，使人民政协反映社情民意工作成为党委、政府舆情汇集和分析机制的重要方面。把群众工作与促进民生改善相结合，充分调动政协委员、政协机关干部的积极性，全力打好扶贫开发攻坚战，完成对口帮扶任务，积极参与各项慈善、公益活动，为群众多办实事、好事，树立政协组织的良好形象。
（四）坚持团结和民主两大主题，为营造合作共事良好氛围作出新贡献。团结和民主是人民政协的主题，也是人民政协继往开来的方向和使命。切实加强中国共产党与各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事，不断拓展各民主党派和无党派人士在人民政协履行职能的平台，大力支持他们通过人民政协开展参政议政、民主监督活动，努力在人民政协内部营造平等相处、相互尊重、广开言路、求同存异、体谅包容、密切合作的民主和谐氛围，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系；健全联系走访制度，加强与各民主党派、工商联和政协委员中无党派人士的联系，通过谈心交友，沟通思想，增进合作共事的感情；关心、支持民主党派、无党派的组织发展，壮大参政议政力量；主动创造条件，邀请他们参加政协组织的协商、调研、视察、提案督办等活动，推荐民主党派、无党派人士的政协委员担任特约监督员，以实际行动支持他们利用政协这一平台更好地履行职能。充分发挥港澳委员作用，进一步拓宽与港澳台侨各界人士的联系渠道，广泛团结归侨侨眷和海外侨胞，密切同港澳、海外增邑社团，留学归国人员的联系，支持他们参与增城建设。丰富委员联谊形式，增强政协组织凝聚力。加强与各党政部门、各镇街的联系，营造各方关心、支持政协工作的良好氛围。
（五）加强自身建设，为提高政协工作科学化水平作出新贡献。加强自身建设是政协履行职能的前提和基础。切实抓好政协党组和主席会议建设，党组要发挥领导核心作用，统揽全局，协调各方；班子成员要严于律已，以身作则，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范、履行职能的模范；坚持民主集中制原则，形成心齐气顺、团结共事的良好氛围，增强班子的凝聚力和战斗力。认真分析新一届委员的组成特点，加强政协委员队伍建设，切实抓好委员学习培训，让新委员明确政协的性质、地位、作用，明确委员的权利、义务和履行职责方式，提高参政议政水平；尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们履行职责、发挥作用创造条件、提供便利；完善委员管理制度，探索建立委员履职档案，实行量化管理，定期向委员和所在单位反馈，增强委员履职的责任感。进一步抓好专委会建设，争取市委支持，配强、充实专委会干部，适当选配政治素质高、参政议政能力强、熟悉政协工作的年轻干部担任专委会副主任，增添专委会活力，提高专委会工作水平；完善专委会与党政部门的工作联系制度，积极探索专委会工作新思路新方式，充分发挥专委会的基础作用。加强政协机关的制度建设，着重完善绩效考评和办文办会方面的制度，深入开展创先争优活动，不断提高机关的服务效能。加强文史和宣传工作，打造《增城文史》品牌，扩大政协社会影响。各位委员，展望未来五年，增城发展前景更加广阔，人民政协事业大有作为。我们相信，九届市政协一定能够承前启后，继往开来，在中共增城市委的领导下，更加团结一致，更好地履行职能，推动我市政协工作的新开拓，为完成中共增城市第十二次代表大会提出的各项任务，加快建设经济繁荣、环境优美、社会和谐的幸福增城而努力奋斗！
