马根英副书记在国土房管局_国土房管局
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马根英副书记在国土房管局《保密法》
培训班开班动员上的讲话
2010年4月29日，国家主席胡锦涛签发第28号中华人民共和国主席令，公布了第十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过的《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)。新修订的《保密法》是一部自1989年以来总结22年保密工作理论精髓与实践经验、体现新形势下保密工作规律和特点的新法，是我国维护国家安全和利益的重要法律武器，对保障改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行起着重要的作用。
当前按照中央四个部门的统一要求，全国上下正在掀起《保密法》学习宣传热潮，根据我市保密局的工作部署，我局组织召开专题培训，这是落实学习要求，分层次全面推开《保密法》学习宣传的重要步骤。希望同志们充分利用这次机会，踏下心来，认真学习，深入理解，为回去后，结合实际，推动各单位《保密法》学习宣传工作奠定基础，达到通过宣传学习提高全员保密意识，强化涉密人员的保密技能，增强各单位的保密防范能力，推进全局系统保密工作水平整体提高的目的。下面，我就做好这次学习宣传活动讲三点意见：
一、充分认识修订《保密法》的时代背景
《保密法》自1989年5月1日起施行以来，对于保守国家秘密、维护国家安全和利益，发挥了重要作用。但是，随着我国经济社会的快速发展，特别是信息化发展和电子政务的建设和应用，保密工作出现了一些新情况和新问题，主要表现为：一是国家秘密存在的形态和运行方式发生了变化。随着信息化技术的迅猛发展，现代通信和计算机网络广泛应用已成为我们日常工作、生活必不可少，时刻依托的重要手段。信息化发展在提高工作效率，方便工作的同时，对保密工作提出的新的课题。以国家秘密载体存在的形式为例，90年代初国家秘密载体以纸介质为主，而如今已发展到声、光、电、磁等多种形式并存。这就要求必须对如何运用现代通信和计算机网络存储、处理和传输国家秘密的制度进行补充完善。二是保密工作对象、领域和环境发生了深刻变化。新时期，保密战线斗争愈加错综复杂，保密工作面临着市场经济、社会环境、科学技术飞速发展带来的巨大冲击。特别是一些经济和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，管理难度加大，因此涉密机关、单位和涉密人员的保密管理制度亟需改进和完善。三是信息公开与信息安全之间出现了一些矛盾和冲突。进入21世纪以来，我国民主政治建设步入了快车道，特别是2007年4月24日颁布的《政府信息公开条例》展示了我国打造阳光政府的决心。但长期以来形成了“保密过度”阻碍了信息的及时有效公开。要做好信息公开与保密工作的平衡发展就要求保密工作要针对当前形势，对国家秘密的确定、变更、解除等定密制度及相关程序进一步完善。四是现行保密法难以保障保密工作的实际需要。当前窃密、泄密违法行为日益复杂多
样，现行保密法关于保密法律责任的规定已不能适应新形势下保密工作的需要。另外在保密工作实践中总结出的一些好的制度规定，也要求以法律的形式固定下来，因此保密法的修订、颁布与实施势在必行。
总体来说，新修订的保密法充分吸收近年来保密工作理论和实践成果，充分借鉴国外保密法制建设的有益经验，针对新形势下保密工作面临的突出问题，着力完善国家秘密的确定、变更和解除机制，缩小国家秘密范围；着力健全涉密载体、涉密活动、涉密人员等管理制度，实现对国家秘密的统一严格管理；着力规范和加强保密行政管理职能，提高依法行政水平；着力强化法律责任，解决泄密案件查处难的问题。保密法体现着明显的时代特征，是搞好新形势下保密工作的法律依据和重要保证。
二、深刻领会新修订《保密法》施行的重大意义
《保密法》是保护国家秘密的基本法律，是我们做好保密工作应遵循的基本原则。积极做好保密法的学习宣传工作，确保保密法的全面贯彻实施，是保密宣传教育的重要内容，是推进保密依法行政的基本保障，是加强和改进保密工作的基本要求。《保密法》的修订与实施，对全面加强新形势下的保密工作，具有十分重要的意义。
（一）学习宣传保密法是应对当前保密工作严峻形势的需要。近年来，境内外敌对势力加紧对我进行情报窃密活动，窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂。同时，随着我国改革开放深入发展和计算机网络广泛应用，国家秘密管控难度加大，保密工作任务更加艰巨。面对严峻形势。修订后的保密法，明确了国家秘密受法律保护，完善了保密工作方针，健全了保密管理制度，为依法管理国家秘密，有效防范和严厉查处窃密泄密行为提供了强大法律武器。我们只有深入学习宣传保密法，才能切实了解、掌握和运用法律武器，全面提升反窃密、防泄密的能力和水平。
（二）学习宣传保密法，是强化保密意识、提高保密素质能力的迫切需要。长期的和平环境，使一些领导干部和涉密人员保密意识逐渐淡薄，导致了近年来泄密事件频发。修订后的保密法，以维护国家安全和利益为宗旨，细化了保密措施，强化了保密责任。只有深入学习宣传保密法，才能使我们深刻认识计算机网络失泄密的易发性、隐蔽性和危害性，牢固树立敌情观念和风险意识，掌握保密知识技能；才能使全员干部职工增强保密意识，树立国家安全观念和保密法制观念，形成知法懂法、守法用法的良好氛围。
（三）学习宣传保密法，是推进保密依法行政的迫切需要。修订后的保密法，对各级保密管理部门依法管理国家秘密提出了新的更高要求。我们只有深入学习宣传保密法，才能知晓国家秘密的范围，了解定密依据与程序，清楚保密管理要求，掌握保密检查技术手段。才能做到保密工作有的放矢，才能打造一支思想可靠，技术过硬，管理到位的保密干部队伍，才能为做好新形势下保密工作提供强有力的组织保障。因此我们各单位、各部门要充分认识学习宣传保密法的重大意义，把保密法的学习宣传作为当前保密工作的一项重点工作抓紧抓好。
三、明确目标要求，方法步骤，扎实做好新修订《保密法》的学习宣传工作按照国家保密局及市保密局的统一要求，我局日前下发了《市国土房管局组织学习宣传〈保密法〉活动方案》，明确提出了活动的目标、内容和要求。要落实好活动要求，各单位就要紧密结合我们国土房管工作实际，结合各自工作特点，将活动安排具体化，真正把学习宣传引向深入。
从学习培训的目标要求上，强调三个方面：一是提高对保密工作重要性的认识。《保密法》的学习宣传首先要着力解决思想认识问题，只有这样才能加强和改进我们的保密工作，才能保证《保密法》的顺利贯彻实施。从以往的泄密案件看，根本原因是领导对保密工作不重视，保密管理部门对保密要求贯彻落实不到位，涉密人员对失泄密的危害认识不足。因此我们要以此次保密法学习宣传活动为契机，从思想抓起，深刻领会和牢记保密立法的精神实质，教育在先防范在先，筑牢保守国家保密的思想防线。二是解决计算机网络保密管理的“三类突出问题”。涉密计算机不上网，上网计算机不处理涉密信息，移动存储介质不在涉密计算机与非涉密计算机之间交叉使用是计算机网络管理的三个重点环节，也是当前计算机网络管理易出现问题的“三类突出问题”。“三类突出问题”得不到根治的主要原因是思想认识不到位、教育培训不到位和管理查处不到位。《保密法》实施前，各单位要抓紧自查和整改，局保密办也会加大督查力度。10月1日《保密法》实施后再出现此三类问题，将按照《保密法》追究刑事责任。三是完善保密制度适应保密工作新要求。开展《保密法》学习宣传活动，就要进一步建立完善保密工作规章制度，达到靠制度管人、办事的目的。目前，局保密办已开始对照《保密法》按照缺什么补什么的原则，对我局保密制度进行清理修订和完善，此次培训班我们也将作为一个专题，对保密工作管理进一步规范。各单位回去后，及时组织有关人员对本单位的保密规章制度作一次全面的清理审查 ,对照新修订的《保密法》该补充的补充，该删除的删除，该修改的修改，确保保密制度准确、有效、可行，切实维护各项保密规章制度的权威性和严肃性。
从学习培训的对象上，强调三个层次：一是对领导干部，特别是保密工作主管领导，要在带头学习《保密法》的基础上，组织保密管理部门认真研究《保密法》的学习宣传工作，要按照《保密法》学习方案的要求把保密法的学习纳入中心组学习内容，通过学习使领导干部认清保密工作的严峻形势，切实提高信息化条件下的保密工作领导能力。二是对保密干部、涉密人员，要做到学深学透，理解，掌握和运用，达到提高保密工作能力素质，胜任本职工作的要求。保密干部要熟知保密法律知识，能够独立讲解《保密法》，全面掌握保密检查和防范技能；涉密人员要牢记有关保密规定，清楚岗位保密职责，自觉履行保密义务和承诺。三是对全员干部职工，各单位要做到《保密法》宣传“全员覆盖，不留死角”，明确保密工作不是保密干部的工作，而是需要全体干部职工共同努力。每位干部职工都要了解掌握必备的保密知识技能，使维护国家安全，保守国家秘密成为自觉行为。
从学习培训的方式方法上，强调三个借助：一要借助《保密法》原文。各单位要组织对《保密法》全文进行逐条细致地学习，要进行《保密法》知识的精讲、细讲，做到学深学透。二要借助多种载体。各单位要充分利用OA网，政务网或单位内刊加大对《保密法》的学习和宣传，要营造学习声势与学习氛围，扩大《保密法》学习宣传的影响面。三要借助多种形式。各单位可以组织专题学习讲座、观看《保密法》宣传展览、组织试卷答题等多种形式，多渠道、多层次、多角度开展学习宣传活动。扩大宣传力度。
从学习培训的步骤上，强调三个阶段：一是学习培训阶段。8月25日，我局下发了《保密法》学习宣传方案，对学习培训进行了部署，各单位也要按照要求组织开展学习培训，制定学习方案，落实学习内容，做到组织学习不走过场。二是整改完善阶段。各单位要在学习的基础上，对照《保密法》，特别是《保密法》新增、修改内容，查找保密工作的薄弱环节，整改完善。三是总结提高阶段。各单位要在学习宣传、整改完善的基础上，进行全面总结，总结学习宣传工作落实完成情况，总结好的经验做法，总结工作成效。各单位要在总结的基础上，推动保密工作各项措施的落实，提高保密管理水平。
从学习培训的效果上，强调三个结合：一要把保密法学习宣传与保密法宣传周活动紧密结合起来。保密法宣传周活动是保密宣传教育的一个重要载体。本周二接到市保密局下发的关于开展保密宣传周的通知，明天志勇主任还要对此项活动进行专门部署，我在这里不在多说，只强调各单位要高度重视《保密法》宣传活动，要在宣传周期间，采取专题讲座、学习研讨、集中培训等形式，加大保密法学习宣传的深度和广度。二是把保密法学习宣传工作与各单位保密工作重点结合起来。我们国土房管局系统单位较多，工作侧重点各有不同，保密内容也不太一样。因此我们要结合自己单位的保密工作特点，保密工作重点，有针对性地开展学习宣传活动，确保学习效果。三是要把保密法学习宣传工作与推动保密工作落实结合起来。学习宣传保密法的出发点和落脚点是推动工作，我们要以学习宣传保密法为契机,不断丰富保密知识、武装头脑，积极探索保密工作新路子，推动各项工作再上新水平。
同志们，《保密法》的学习宣传工作意义重大，责任重大。只要我们全局上下共同努力：各级领导高度重视加强领导，保密管理部门和保密干部认真负责严密组织，《保密法》的学习宣传活动在我局就会顺畅、深入地开展，我局的保密工作就会取得更好的成绩。
