论如何提升基层工商所执法办案水平_如何提高办案执法质量
论如何提升基层工商所执法办案水平由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“如何提高办案执法质量”。
浅谈如何提升基层工商所执法办案水平
摘要： 随着工商行政管理体制改革的不断深入，基层工商所作为工商行政执法的主体作用越来越明显。但从现状看，基层工商所在行政执法方面仍存在不少问题和困难，面临着严峻的挑战。正确认识基层工商所的现状，提升基层工商所的办案水平对工商行政管理体制的继续深入改革具有深远的意义。
关键词: 办案现状及问题 成因分析 对策建议
基层工商所是工商行政管理工作的前沿阵地，处在市场监管执法的第一线，直接面对生产者、经营者和消费者，规范着市场主体的准入和市场秩序。基层工商所的行政执法不仅直接关系到市场经济的有序健康发展，也代表着党和政府在老百姓中的形象。随着工商行政管理体制改革的不断深入，基层工商所作为工商行政执法的主体作用越来越明显。近年来，我局结合自身实际，加强领导与指导，切实提升基层执法办案能力，取得了一定成效。但从现状看，基层工商所在行政执法方面仍存在不少问题和困难，面临着严峻的挑战。笔者就当前基层工商所的现状、问题及成因作一个粗浅的剖析，并提出自己的建议对策。
一、基层工商所执法办案现状及存在的问题
1、案件构成情况。
一是案件的数量与规模。自基层工商所逐步转型以来，其所办案件数与罚没入库数均呈上升态势，但以全系统相应数据为基数，罚没入库数所占权重明显低于案件数所占权重。以蕉城区工商局为例，在全局案件总量中，基层工商所的案件数占有率为90%，罚没入库数占有率仅为60%，案件呈现出数量多但规模小的特点。
二是案件的类型。基层工商所的案件大多为登记类和食品安全类案件，大致占所办案件的72%。这一特点在宁德市其他县（区）带有普遍性，一些城乡结合部所、农村所登记类案件的比重甚至更高，案件呈现出类型单一的特点。
三是案件的领域。从案件所涉及的领域看，大多仅局限于对传统集贸市场和个体工商户的监管。对某些行业市场，如建材市场、汽车运输市场、房地产市场、证券市场、电信市场、网络市场等，缺乏必要的调研和深入了解。对这些市场出现的诸如服务质量、行业垄断、不正当竞争等问题不能进行有效的监管和执法，案件呈现出领域狭窄的特点。
2、案件质量情况。
事实、程序、适用法律是衡量案件质量的三个重要指标。通过多年的执法质量考核以及各种调查研究工作，我们认为基层工商所的案件质量在一定程度上存在以下问题：
事实认定不够清楚。调查取证的方法和技巧掌握不够，事实调查不能抓住当事人违法问题要害。部分基层工商所执法人员对情况调查不够深入细致，存在孤证和少证的现象。除了现场检查笔录外，多以当事人陈述作为处罚依据，缺少对当事人生产经营情况、非法获利情况、给第三方造成损害情况的调查。
程序遵守不够规范。程序主要包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的未回避、进行调查时未亮证、勘验后未请鉴证人签名、符合听证条件的未告知、采取先行登记的超时限等问题在基层工商所案件中也时有发生。
适用法律不够准确。由于对事实认定不够清楚，程序遵守不够规范，在适用法律及处罚额度上就难以准确而合理。一些案件满足于罚到就行，不去考虑是否准确。另外执法人员适用法律水平普遍偏低，不善于灵活掌握和运用法律法规。处罚决定书的制作质量不佳，过于简单和空洞，缺乏有力证据的表述，难以令人信服。
二、基层工商所执法办案现状成因分析
（一）思想认识问题是造成基层工商所执法办案现状的根本所在。认识不够、信心不足、观念有误区是基层执法办案工作面临的普遍问题。在过去的二十余年间，依法征收“两费”作为工商行政管理机关的一项法定职责，长期以来耗费了基层工商所大量的人力、物力、财力。从局机关到工商所、从领导者到一般工作人员，对基层工商所都不同程度的存在着“监管就是收费，收费就是监管”，“工商所就是收费所”等认识误区，这在很大程度上影响了工商所市场监管和行政执法职能作用的全面发挥。其次，在办案上存在畏难情绪。长期以来，基层工商所执法办案的职能虽然被不断予以强化，但其以集贸市场和个体工商户为监管核心，以一般登记类案件为执法重点的传统管理模式仍然没有得到彻底改变，基层执法人员普遍认为执法工作风险大，压力大，在办案上缺乏敢于碰硬的精神，大企业不敢碰、大案件不敢查，往往导致大要案件小事化，复杂案件简单化，大大影响了基层工商所执法效能的整体提升。第三，执法观存在一定偏差。一是在执法中只注重合法性不注重合理性。执法办案仅满足于用法律条文对行为的简单套用，把合法性当作执法办案的全部要求，不能正确把握立法目的和立法意图，更不能正确处理与经济社会发展的促进关系；二是片面认为执法就是办案，办案就是罚款。将执法办案定位在处罚上，罚款了事、罚款放行，偏离了执法目的和执法动机。
（二）体制不适应是造成基层工商所执法办案现状的重要原因
基层工商所的设置不适应监管执法工作需要。从工商所的布局来看，城乡结合部、农村地区普遍存在着7人以下工商所，这类工商所监管主体少、职责单
一、功能不全，实难与监管执法任务的要求相适应。
（三）机制不健全是造成基层工商所执法办案现状的客观因素
1.工作目标考核不够科学。一是对基层工商所的考核倾向于收费指标的完成。在过去的二十余年间，收费任务的完成情况是对基层工商所考核的重中之重，而对监管执法、服务发展等职能工作考核则经常流于形式。二是对案件工作倾向于对案件数量、罚没金额的考核。案件目标考核设置的不科学，在客观上造成了区县局乃至基层工商所为达到目标而办案、为完成任务而执法的现象产生。重收费、重罚款的考核机制背离了工商部门监管执法的初衷和本意，成为制约基层工商所监管执法职能的全面实现重要因素之一。
2.保障、激励机制未能同步。市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，需要强有力的物质支撑。多年来，基层执法保障虽然在逐年增加，但总体增幅不大，仍然存在执法供给缺口。执法装备投入不足，经费保障困难，导致执法手段受限，执法力度减弱，直接影响了整体执法效果。同时，由于对办案单位和办案人员缺乏合适的物质激励和精神激励，干多干少一个样，干好干坏一个样，加之执法办案工作难度、责任大、风险大等原因，执法人员办案主动性差，积极性不高。
（四）队伍素质不高是造成基层工商所执法办案现状的主观障碍
由于历史任务、个人素质等原因，目前基层工商所执法队伍普遍呈现出底子薄、能力差、能独立办案干部少的整体状况。一是办案能手匮乏。现有的大多数基层工商干部没有经过系统、正规的法律法规教育培训，有的干部参加工作以来，干的就是登记、年检、收费等事务性工作，导致他们不熟悉办案法律法规、执法程序、执法技巧等，案件调查取证始终是那几个办案人员的事，其他人只是在案卷上签个名而已，能办案、会办案、善办大案的人力资源匮乏。二是办案知识面较窄。监管社会主义大市场，不仅要掌握法律法规知识，而且要掌握金融管理、商品质量、市场营销等必备的相关知识，目前，系统内部具备这些知识的复合型人才极少，制约了办案效能的提升。办案人员数量少、素质普遍较低是制约工商所案源拓展和办案质量提高的重要因素。事实上，很多时候影响案件质量的，并不是由于办案人员主观上的失误，而是由于个人能力水平不足造成的，有很多工商所的办案人员对办案程序的掌握似是而非，对相关法律法规不能正确运用，甚至在使用办案文书和作询问笔录时漏洞百出，更何谈高质量地执法。
综上所述，提高基层工商所的执法办案水平是一项系统而复杂的工程，它涉及到机构设置、职能定位、体制机制以及队伍素质等诸多方面的因素，绝不可能一蹴而就，尤其在工商面临体制改革和机构撤并的今天，我们更应该理清思路、与时俱进，把提高基层工商所执法办案水平，加快其职能转型作为关乎工商部门生死存亡的战略任务，摆上议事日程，采取切实有效的措施，抓好抓实，抓出成效。
三、对基层工商所行政执法存在问题和困难的对策建议
（一）进一步加强对工商执法队伍的素质建设：
1、转变观念，塑造工商新形象。在工商系统内部彻底转变“重收费、轻管理、重监管、轻服务”的管理观念，树立“服务与发展、服务与监管、服务与执法、服务与维权、服务与收费”的服务理念，优化执法办案环境。
2、加大培训力度，提高基层办案人员执法水平。各个基层所可根据自身实际情况，设立2-4人的办案小组，集中力量对小组成员的执法办案能力进行培训，使每个基层所都有一批思想作风过硬、心理素质坚定、执法能力突出的一线执法人员。
3、增加基层工商所的执法办案经费，配齐配全必要的办案工具。实行办案经费单项列支、专款专用，保证基层办案的交通、通讯、检测的费用。
（二）实行大案、要案合议制度。每件案件有工商所长、执法办案人员参加，集体分析评议。对涉及违法情节严重、数额较大、或对人民群众生命财产安全有危害的违法行为，要报请县区局分管领导，并对口法制股室，形成“大案大办、要案重办”的良性传递、整体联动机制。
（三）加强对地方政府的联系和职能部门的协调。在平时的日常工作中，要主动向地方政府的联系、汇报，处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾，赢得党委政府的理解和支持，减轻执法阻力。注重同公安、农业、卫生、质监和城建等职能机构的工作联系，避免交叉执法、重复执法，形成执法合力，加大对违法行为的执法打击力度。
（四）加强日常巡查，积极拓宽案源。把日常监管巡查同执法办案相结合，注重对经营者和消费者法律法规的宣传，使其认识到违法经营行为的严重性，主动举报各种市场违法行为，积极配合工商机关对其进行依法查处。同时依托“12315”投诉举报中心快速、便捷的优势，及时查处举报的各类违法行为，做到“发现一例、查处一例”。
（五）实行重大案件奖励机制。一是对举报重大违法案件查证属实的，对举报人进行严格保密的同时要给予一定的物质奖励。二是要把执法办案工作作为年度考核的重要内容，对执法办案成效大、质量高、社会评价好的执法人员和基层所要给予物质奖励。
基层工商所是工商行政管理的前沿阵地和第一线的战斗堡垒，只有加强基层工商所的办案工作，发挥基层工商所的行政执法优势，工商行政管理机关才能真正做好市场的“把门人”、“裁判员”、和“经济卫士”，工商行政管理机关的监管和执法职能工作才能真正落实到位。加强基层工商所办案是一项系统工作，必须领导重视，大家配合，从思想、制度和人员素质等各方面综合入手，大胆创新，多管齐下，方能取得实效。
年月日至年月日,我有幸到执法局参加执法办案第三期实作培训。在这期间，在生活和学习中都得到执法局领导和老师们无微不至的关心和帮助。通过三个月跟师办案、理论培训、交流......
随着工商行政管理体制改革的不断深入，基层工商所作为工商行政执法的主体作用越来越明显。但是，由于方方面面的原因，基层工商所在执法过程中存在着诸多困难，使一些本应及时查处的......
某某工商所执法办案工作计划一、上年同期数截止2010年4月底，某某工商所共办理行政处罚案件8件（一般程序8件），罚没款0.59万元，案值4.2649万元。其中无照经营案件4件，罚没款0.24万元......
心得体会对个人的成长和发展具有重要意义，可以帮助个人更好地理解和领悟所经历的事物，发现自身的不足和问题，提高实践能力和解决问题的能力，促进与他人的交流和分享。那么心得体......
关于基层工商所执法办案思路和方法的几点思考----在全系统深入学习实践科学发展观培训会议上的发言寻甸工商局金所工商所刘绍洪两费停收后，加强服务职能，强化执法办案作为新时......
