江苏、福建省政府研究室(中心)业务管理经验借鉴_学习政府绩效管理心得

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学习与思考 第5期（总第5期）

广西壮族自治区人民政府发展研究中心2010年5月24 日

加强内部管理提升业务水平

——江苏、福建省政府研究室（中心）业务管理经验借鉴

为进一步完善我中心业务管理机制，我随中心调研组于2010年4月到江苏省政府研究室（以下简称“江苏省研究室”）、福建省政府发展研究中心（以下简称“福建省研究中心”）进行学习考察，这两省的做法和经验值得我们借鉴。

一、江苏、福建省在业务管理方面的主要做法与成效

（一）建立重点课题领导联系制度

福建省研究中心每年12月组织业务人员集中学习、领会中央、地方重要文件精神，分析当前经济社会发展形势与热点、难点和领导关注的重大问题，邀请一些部门领导、专家、企业家座谈，提出下一年的政府重点课题选题，分别行文上报省长、副省长审定。行文内容主要包括：选题题目、研究要点、课题组成员等，并明确请求审定课题的省长、副 1

省长担任课题指导，以便从课题的选题、立项开始，就与有关领导建立密切联系。课题开展以后，课题组不定期把进展情况向担任课题指导的领导汇报，并参与该领导组织的有关调研活动。在课题研究过程中，课题组通过《专报件》、《发展研究内参》等形式上报阶段性成果，课题研究报告完成后，再以《研究报告》形式报送该领导审定。

福建省通过这种方式，从课题的选题、立项开始，就与有关领导建立密切联系，随时接受该领导的工作指导，有利于课题研究成果进入决策。

（二）制定量化评价指标

江苏省研究室和福建省发展中心的业务工作管理制度较健全，制定了量化评价指标，而且在执行中不断地进行完善，如：江苏省研究室要求研究人员每人每年完成6篇调研报告（包括：课题研究报告、内参、内刊等），如抽调承担政府工作报告或政策性文件起草工作的则按月折算，完不成任务的不能参加年度优秀公务员评选；在外挂职锻炼的研究人员也要求每个季度提供1篇调研成果。福建省研究中心实行加分制，获得领导批示、政府奖励、论文在中央权威报刊发表的按一定等级加分，完不成当年重点课题任务的则加分无效。

（三）建立相关激励机制

为了提高研究人员的积极性，两省都十分重视加强开展

横向课题研究，并在横向课题中提取一定比例的管理费作为奖励基金，视贡献大小奖励参与课题研究的业务人员。同时，研究成果的评价好坏与研究人员的职务晋升、参加国内外学术交流、外出学习考察等挂钩，同等情况优先考虑。江苏省在制度执行中，分管领导还不定期抽查了解制度的执行情况，及时进行监督、指导。

（四）采取多种形式提供研究成果

江苏省研究室通过《内参》、《研究报告》，福建省研究中心通过《专报件》、《研究报告》、《发展研究内参》、《顾问工作要报》等形式不定期将研究成果报送省委、省政府主要领导和有关部门。其中，专报件得到领导的充分肯定，获得领导批示也较多。福建省《专报件》呈报对象视分管领导而定，专送1人或多人；江苏省《研究报告》还同时发放到县，形成了“小结构大网络”的格局。

（五）重视单位内部学习交流

除平时的业务会外，两省都很重视本单位业务人员的互相学习交流。江苏省研究室每周召开1次例会，通报分管领导、处室的业务工作开展情况，同时创办了内部刊物《学习与交流》，为每个业务人员特别是年轻同志的研究成果提供展示平台，主要刊发一些无法或不宜上报领导或部门的个人研究成果。福建省研究中心每年至少召开两次务虚会对课题立项、研究进展、认识体会等问题进行交流、讨论。

（六）加强对外合作交流

两省开展课题研究都十分强调与省级机关部门、高等院校、企业等单位的交流与合作。在课题立项前，邀请高等院校专家、企业、部门参加座谈，请他们提出选题。在课题研究中，充分利用社会资源，邀请有关部门参加课题研究工作，以便研究成果能更好、更直接进入这些部门的决策程序，转化为全省性的政策文件。其他部门的研究成果也可以通过两省的内部刊物发表，报送领导或部门。江苏省研究室还选择部分年度课题通过公开招标、邀标等形式与外单位联合开展研究。

福建省研究中心目前已与省内7所高校联合开展课题研究，与人民日报等10多家新闻单位建立良好合作关系，与有关市县及18家重点企业建立课题研究基地，与北京大学等高校合作创建博士后工作站。通过借助外力，福建省研究中心还建设了一支没有编制的研究队伍。

二、借鉴江苏、福建经验，完善我中心业务管理机制

（一）尽快建立完善各项规章制度

我中心实行参公管理后，中心原有的许多规章制度已经不适应新的发展形势要求，有些制度在参公前后存在相互冲突，要尽快进行修订完善。如：量化指标的考核、激励机制的实行、横向课题的管理和监督、行政后勤的支持服务等，都需要作较大的修改。

（二）适当调整内部刊物的定位

为了使研究成果上报更具有针对性，可考虑把“专供主席版”从《送阅件》中分离出来，通过《专报件》的方式报送自治区领导，专送对象可以是主席、分管副主席等领导1人或多人。同时，充分发挥中心内部刊物“直通车”的作用，选择部分区、市部门和研究单位的研究成果通过《研究报告》、《送阅件》等途径上报分管领导和相关部门。适当扩大《送阅件》、《专题信息》的发放范围，部分可发放到地级市。为进一步交流经验，互通信息，在目前新增加的《学习与思考》内刑上，鼓励全区决策咨询人员都积极投稿。

（三）多渠道扩大业务对外交流

通过邀请部门参与课题立项论证或研究、举办大型论坛和专家研讨会等多种形式，进一步拓展重点课题研究的组织载体和形式，既为贯彻落实中央和自治区党委、区政府重大决策宣传鼓劲，解惑释疑，也为扩大中心的对外交流，拓宽课题研究的视野，壮大研究力量提供新的平台。

（四）加强课题研究与自治区领导的对接

借鉴福建省的做法，积极探索建立重点课题与自治区领导联系制度。2010年中心的10大课题中有50%是由自治区政府领导直接点题，为提高课题研究的有效性，课题组应在确保课题质量的基础上，及时加强与分管领导的对接。

（五）建立业务工作例会制度

为及时交流信息和加强内部沟通，建议中心试行每周或每月定期召开业务工作交流会。每次例会可由处室负责人通报课题研究进展情况、处室学习情况、处室人员工作情况等。

（郑莉）