创新党的基层组织建设构建海西城乡统筹的基层党建新格局_推进基层党建创新

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创新党的基层组织建设

构建海西城乡统筹的基层党建新格局

党的十七大报告中指出，要以改革创新精神加强党的自身建设，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。构建城乡统筹的基层党建新格局，正是加强党的基层组织建设的一个创新课题。近几年，海西围绕构建城乡一体化党建新要求，改革创新，积极探索从城乡党组织联建，城乡支部结对共建，企地互动共建，党员双向联系等方面进行了有益的探索和尝试。虽然创建活动才刚刚起步，成效短期内难以显现，共建模式还需要进一步探索。因此，如何在统筹城乡发展基础上，创新党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，是推动海西城乡一体化进程，对实现海西跨越式发展具有十分重要的现实意义。

一、创新党的基层组织建设，构建海西城乡统筹的基层党建新格局的重大意义

（一）构建城乡统筹基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，构建城乡统筹基层党建新格局，是加强党的基层组织建设的一个创新课题，目的在于通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现全面协调可持续发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。

（二）构建城乡统筹基层党建新格局是适应海西工业化、城镇化快速发展的客观要求。改革开放30年来，海西以解放思想为先导，以改革创新为动力，加快资源优势向经济优势的转化，成功实现了从一个落后的传统农牧区向现代工业区的历史性转变。1978年到2007年，海西地区生产总值增长了27倍，工业增加值增长49倍。但分地区看，全州除西部三行委人均生产总值在6000美元以上外，两市三县均在全州平均水平以下。从城乡来看，不仅表现在城乡居民收入进一步扩大，由1995年的2．4：1扩大到2007年的3．77：1，而且由于投人不足，农牧区基础设施落后，农牧民享受教育、文化、卫生、社会保障等社会公共产品程度明显低于城镇。贫困人口比例比较高，目前农村牧区贫困人口6.67万人，占农牧民总人口的42.68 ％，城乡二元结构矛盾十分突出。近年来海西工业化水平不断提高，城镇化进程日益加快，总体上已经具备了统筹城乡发展的基础和条件。近几年来，按照建设社会主义新农村的要求，切实加大对农牧业的力度，在统筹城乡协调发展方面取得了明显成效，对全州党的基层组织建设带来新课题新挑战。立足海西已具备工业反哺农业，城市带动乡村的实际，随着“百企联百村、共建新农村”活动的启动，要及时改革调整党组织功能、党组织设臵、党的活动方式和党员教育管理等，构建城乡统筹基层党建新格局，才能使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求。

（三）构建城乡统筹基层党建新格局是解决海西基层党建工作中存在突出问题的迫切要求。随着改革开放的不断深入和城乡统筹的逐步推进，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多元化，人们的活动范围和活动空间不断扩大，受各种思潮的影响更加直接。农民工党员、流动党员、“两新组织”党员、新兴社区党员等新情况大量出现。这必然对基层党组织的设臵模式、活动方式、功能发挥和党员教育管理等，带来许多新挑战、新课题、新任务。与新形势新任务的要求相比，基层党建工作还存在一些不适应、不符合的问题，特别是城乡党建融合度不够高，由此带来“两新”组织党建工作难、流动党员教育管理难、农村发展党员难等诸多问题。构建城乡统筹基层党建新格局，就是要通过创新体制机制，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，不断提高全州党的基层组织建设的整体水平。

二、海西构建城乡统筹的基层党建新格局的成效与启示

（一）构建城乡统筹的基层党建新格局取得的成效

近年来随着海西工业化水平不断提高，城镇化进程日益加快，总体上已经具备了统筹城乡发展的基础和条件，积极探索加强和改进基层党组织建设的新途径、新办法，走出一条适应城乡一体化要求的基层党建新路，势在必行。按照统筹城乡发展的要求，着眼于扩大党的覆盖面、增强党组织自身的凝聚力和党在全社会的凝聚力，充分发挥基层党组织推进城乡一体化建设的领导核心作用、党员在推进城乡一体化建设中的示范带动作用，及时调整党组织设臵，积极探索城乡互动、区域联动的基层党组织建设模式，成效显现。

1、强基固本，是破解城市与农村之间、机关与基层之间党建工作条块分割、资源配臵失衡现象的法宝，有效激发了城乡党组织联建的内在动力。通过组织开展了基层组织建设年活动，建立了党建目标责任管理体系，向“两新”组织派驻党建工作指导员（联系员）84名，在各地区建立了一批各具特色、各显亮点，充满生机和活力的基层组织示范点，建设了123个村级组织活动场所，将州直100多名党支部书记和农牧区500多名支部书记、村主任在州委党校轮训了一遍，全面推行无职党员设岗定责、党员承诺、村级“说事”制度，开展了“五个一”活动，共为5000 余名无职党员设臵岗位2800多个，开展“说事”活动629次，党员参与“五个一”活动面达到90%以上。

2、结对共进，是化解统筹城乡党建“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽问题的有效尝试，有效提高了城乡党组织联动的积极性。

随着城乡二元结构矛盾有所缓解，新型城乡管理体制开始建立的新形势，城乡党建资源不断碰撞、融合的态势，海西及时开展了城乡党建结对共进活动。组织实施了“百企联百村”活动，71家规模以上企业与114个村结成共建对子，初步形成以工促农，推进农牧区发展的良好开端。各级党组织积极探索构建城乡一体党员动态管理机制，推行了领导干部联建党建示范点、机关单位和农牧区党组织“一对一”互动制度，全州190多名副县以上领导干部建立了党建联系点和示范点，机关事业单位和农牧区、社区党组织共结成“一对一”共建对子356个，在城镇社区和农牧区挂牌设立了36个党员服务中心，在德令哈工业园区建立了红色驿站，在全州55个社区建立党员志愿者之家，依托海西党建网站建立了网上党员活动室，召开了西宁海东海西海北海南党建联席会议第一次会议，互通情况，加强对流动党员的服务和管理。打破行政区划、所有制和城乡界限，优化党组织设臵，有效整合党的资源、社会资源和企业资源，组建了3个村企联建党支部，建立了支部加协会类党组织25个，产业大户联支部的38个，扩大了党组织覆盖面。在这项活动中，通过村企联建、村居联建，以及机关党组织与农村党组织结对共建等措施，探索“以强带弱、强强联合”等组织联建、共同发展的基层党建新模式，健全城乡一体化的党员管理机制、城乡牵手共建机制，打造城乡合作共建平台，实现城乡党建互促互动、共同提高，不断提升城乡基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。

3、服务互动，是整合社会力量，拓宽统筹城乡党建社会渠道，提高党员服务水平的重要途径，有效提高统筹城乡党建工作的创造力。

把统筹城乡党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中，与行政组织对接，与社会服务机构对接，以统筹城乡党建工作来引领统筹城乡社会工作，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制，在更大范围、更高水平上服务群众。深入开展了“三级联创”活动，深化了“三陪双带”工程，向“两新”组织派驻党建工作联系员84名，全面推行了无职党员设岗定责、党员承诺、村级“说事”制度和“五个一”活动。在各地区建立了一批各具特色、各显亮点、充满生机和活力的基层组织示范点，建设了121个村级组织活动场所，基层党建水平得到提高。

（二）构建城乡统筹的基层党建新格局的启示

1、坚持统筹兼顾、城乡互动。在统筹上着力，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，推动城乡党的基层组织建设互促共进。要强化以城带乡，城乡共建理念，积极稳妥地逐步改进或取消有碍于城乡统筹的相关做法和相应条规，打破单一的“属地管理、分层管理、城乡分割”等传统模式；要根据实践的需要，强化城乡整体意识、城乡基层党组织和党员的平等意识，为构建新格局张目铺路。构建城乡统筹基层党建新格局，决不能否定以往的基层党建工作，更不是另起炉灶，另搞一套。必须处理好继承与创新的关系。要以《党章》为指导，以长期实践中积累的丰富经验为基础，继承党的优良传统，坚持把构建新格局与发扬传统的基层党建工作的好经验、好作法结合起来。继续健全在城市、乡村的基层组织，进一步发挥好基层组织的战斗堡垒作用，搞好党内民主、班子建设、创先争优、反腐倡廉、带动致富等活动。

2、坚持开拓创新、大胆实践。破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，充分尊重和发挥基层党组织的创造活力，大力探索创新，推动海西基层党建工作不断向前发展。构建城乡统筹基层党建新格局，决非简单地“提口号”、“做形式”，也不能“穿新鞋走老路”。必须解放思想，实事求是，大胆试验，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路和做法进行改进创新。应逐步建立起有利于城乡统筹的“城乡互动、区域联动、产业(或专业)驱动”的新型组织机构，与时俱进地出台相关的新条规，逐步实现总体建设城市与乡村相结合，党员管理属地与区域、产业相结合，党员教育分层与分类相结合，等。

3、坚持试点示范、重点突破。需要指出的是，构建城乡统筹的基层党建新格局是一个全新的试验，必须慎重稳妥的进行。我们不能闭门造车，不能一厢情愿，必须充分了解基层组织、党员群众的自身价值取向，熟悉实际情况，通过深入细致的调查研究，做到心中有数。在充分调研的基础上，选取有代表性的地区、行业，建立城乡统筹基层党建示范区、试验点。以示范区和试验点为基础，积累经验、找出规律、发现问题、完善提高，然后逐步在条件成熟的地区推广。针对热点难点问题，坚持试点先行、着力攻坚，在成功破题基础上总结经验，积极推广，全面推进。构建城乡统筹基层党建新格局，对不同地区、不同类型的基层组织不能搞“一刀切”，下硬指标。应当允许构建形式多样化。同时，我们还应当清醒地认识到，构建基层党建新格局，将是一个较长时期的实践过程，决不能搞突击冒进，遍地开花。应当先行试验，“摸着石头过河”，边实践边总结，循序渐进，稳步发展。随着我州经济社会的发展，工业化、城市化将达到城乡交融阶段，构建城乡统筹的基层党建新格局，亦将达到形成城乡党建整体交融体制的目标。逐步整合基层党建工作组织、人才、场地、信息等各种资源，让机关、企事业单位、社区、“两新”组织、农村等党建板块能够互动互促，共建共享，进而成为有机整体。要促使城市与乡村党组织全方位的对接和融合，逐步形成城乡党建“观念融合、资源融合、工作融合、”，“组织共建、党员共管、资源共享”的新局面。

三、创新党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局的具体路径

（一）构建城乡统筹基层党建新格局，必须进一步更新观念，实现观念上的统筹。构建城乡统筹基层党建新格局是一个全新的课题，是在准确把握海西经济社会发展和党的建设现状的基础上，顺应城乡统筹发展的新形势提出来的。基层党建工作在“统筹”上做文章、下功夫，首先必须解放思想，实现观念上的统筹。要坚持把构建新格局与推进城乡统筹发展统筹起来。进一步创新基层党建工作思路，拓展基层党建工作领域，使基层党建工作与城乡统筹发展在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，在工作成效上相促进。要坚持把构建新格局与发扬传统的基层党建工作的好经验好做法统筹起来。构建城乡统筹基层党建新格局，既不是简单地否定原来的基层党建工作，不是另起炉灶、另搞一套，也不是简单地“提口号”，搞“新瓶装旧酒”，而是在继承发扬传统的、行之有效的基层党建工作经验、做法的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路和做法进行改进创新。要坚持把加强农村党的建设与加强城市党的建设统筹起来，改变目前城是城、乡是乡，城有城的政策、乡有乡的制度的思维模式，坚持谋划党的建设要城乡“一盘棋”，部署党的建设要城乡“两手抓”，推进党的建设要城乡共发展，努力使全州基层党组织的功能定位更加符合科学发展、组织架构更加适应城乡统筹、领导班子更加胜任发展使命、党员队伍更加体现先进性、工作方式方法更加有利于城乡和谐，使党的建设与城乡统筹发展互促共进。

（二）找准创新党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局的“突破口”。

十七大报告指出：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”城乡统筹的过程，主要就是农民变为城镇居民、推进城市化工业化的过程。海西作为全省农村牧区综合配套改革试点地区，城乡兼备、发展迅速，各种条件已具备。随着市场经济的迅猛发展和农业产业化、城镇化、工业化步伐的不断加快，促使各种生产要素加剧流动。同时，大量的农民工党员也必然随着民工潮流人城镇，他们的流动性大，自觉性相对较差，其管理、教育、培养、使用成为目前基层党的建设中的薄弱环节。因此，解决好农民工问题，既是海西城乡综合配套改革的“突破口”，又是我国中西部地区乃至全国城乡统筹工作的“突破口”。解决好农民工党员的管理、教育、培养、使用，促进解决农民工问题，理所当然地成为构建城乡统筹的基层党建新格局的“突破口”。构建城乡统筹的基层党建新格局，就应当从解决好农民工党员的管理服务切入，既放手让农民党员去城里务工、流动，又要根据党员流动的新趋势、新特点，进一步建立和完善流动党员教育管理机制。我们应当尝试做好以下工作：一是根据农民工的就业特点，创新基层组织设臵与管理方式，做到有党员的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有党的活动。二是以促进农民工党员和农民工就业为重点，创新组织活动内容，为农民工党员和农民工提供必要的就业咨询、技能培训、房屋租赁、子女上学、计划生育、看病就医、权益维护、文化娱乐等服务。三是服务于农民工党员，创新党内管理制度，如简化农民工转接党组织关系手续，制定切实可行的农民工党员党费交纳标准，鼓励农民工党员亮明身份，将农民工党员纳入流出地和流入地评先选优的范围，按一定比例在农民工中推选人大代表、政协委员，在农民工党员中推选党代表等。通过改革创新党内管理制度，推动解决农民工问题的相关制度设汁，尽快建立健全城乡一体党员动态管理机制，确保构建城乡统筹的基层党建新格局的过程成为促进城乡统筹发展的过程。

（三）构建城乡统筹的基层党建新格局，必须抓住“组织建设的城乡统筹”这一重点，实现城乡党建资源的整合。

整合城乡党建资源，既是构建基层党建新格局的内在要求，也是构建基层党建新格局的基本实现途径。要围绕城乡统筹发展，打破城乡和区域界限，推动城乡互动、区域联动，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，实现城乡党建优势互补。要建立城乡结合的组织体系。在现有按地域、单位为主设臵党组织的基础上，完善在产业链上、在专业协会中、在社区楼宇内建立党组织的模式，推行村村联建、村企联建、村居联建党组织和在农民工党员相对集中的地方建立党组织的方式，实现组织设臵与城乡统筹发展有机结合。要建立城乡一体的党员动态管理机制。进一步创新党内管理制度，完善以流入地为主、流出地和流入地共同管理的办法，健全城市党组织管理、服务功能，切实把农民工党员纳入城镇党组织管理体系。要建立城乡联动的组织活动方式。积极探索城乡党组织发挥作用的有效途径，拓展活动内容，创新活动载体，改进活动方法，努力使党员动起来、党的工作活起来。要建立城乡党建互促机制。探索在党建工作中以城带乡、以工补农的实现形式和城乡党建互促共进机制，统筹调配党建资源要素。在党建工作经费、党务人才等方面，城市要支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡要整合利用；在经验、信息等方面，城乡要互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。

（四）创新城乡基层党组织活动形式，逐步形成有利城乡统筹基层党建工作的互动、联动机制构建城乡统筹的基层党建新格局，关键在创新。

我们可以积极探索各种有效途径，创新城乡基层党组织的活动形式，逐步形成有利城乡统筹基层党建工作的互动、联动机制。在流动党员、进城务工党员管理中，可积极探索‘‘双重管理”的有效途径，按照“属地为主，原籍为辅，双边互动，共同负责”的原则，做到城乡共管。也可探索在身份证中增加政治面貌或办理党员信息Ic卡等方式，与党员管理数据库自由接人，实现由被动追踪式管理向网络化管理转变。在党员管理、教育、培养上，可充分利用互联网、农村党建网络，进行城乡基层党建思想、作风、制度建设及组织生活指导、流动党员管理，达到“互动、联动”效果。充分利用党校“大党校”、“大队伍”、“大网络”的优势，在城乡党员培训上形成“互动、联动”效应。建立城乡党建互帮互促机制，可探索建立“城市智力与人才反哺支持农村”制度，加大城市党员干部下派农村锻炼、支援的力度和覆盖面，并形成长效良性循环机制；可探索建立“农村党组织鲜活经验进城”制度，把各地农村基层组织的新鲜经验、典型案例、感人事迹送到城市，激发城市基层党组织新的活力；探索建立“网络型”党组织。利用党员干部现代远程教育网等网络资源，通过组织比较分散、不便于集中统一管理的流动党员加入流动党员QQ群等形式，设立网络党组织，建立流动党员档案室、流动党员服务中心等网络服务机构，组织从业分散的流动党员在网上参加党的活动，为党员提供就业咨询、维权服务，实现党员教育管理的全覆盖。充分利用现代传媒平台，建立“农民工党员利益诉求”机制，加强城乡有效沟通，缩小城乡党员的心理距离，使全党树立起农村党员和城市党员都是党内生活主体的平等观。使党员无论在农村还是在城市，都有组织归属，感受党的温暖，做到心灵上的城乡融合。统筹解决城乡基层组织经费保障和活动场所，做到城乡经费保障和活动场所方面的统筹规划，统筹安排，“阳光普照”。等发展到一定阶段时，在同一地区，应确定城乡统一的基层党组织活动经费标准和党员专职干部补助、薪酬标准等，切实解决基层党务干部的后顾之忧。