地区生产总值、固定资产投资、服务业增加三项指标完成情况_固定资产投资完成情况

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二、主要指标推进情况

（一）主要指标完成情况

地区生产总值前三季度完成427.5亿元，同比增长9.7%，低于全省10.0%的平均增幅0.3个百分点，低于年度计划13%的增幅3.3个百分点，全省排名第十位。地区生产总值与全年目标存在一定差距，但呈现出逐季提升的态势，GDP从一季度的7.4%到上半年的9.6%，到1-9月份的9.7%。

分县区来看，前三季度，平定增长12.5%，盂县增长12.3%，矿区增长9.2%，城区增长8.7%，郊区增长8%。增幅最高的平定和最低的郊区相差4.5个百分点。其中，平定和盂县的增幅在全市增幅以上，郊区、城区和矿区增幅在全市增幅以下。

分产业来看，前三季度，第一产业增长5.2%，第二产业增长11.1%，其中，工业增加值同比增长11.5%，第三产业增长7.8%。三产增加值完成情况中，金融业情况较好，实现增长20.8%，其次批发和零售业增长15.1%，而房地产业情况不容乐观，增长-5.7%。

固定资产投资截至10月底实现增幅26.1%，超省考核目标1.1个百分点，但全省排名多月处于第十。10月份，投资增速比第九名的大同市低1.3个百分点，比第十一名的运城市仅高1个百分点。

分县区来看，1-10月份，完成年度目标任务的只有盂县和城区。其中，盂县增速最快，达到41.3%，超目标9.2个百分点，超全市平均水平15.1个百分点；城区增速为29.9%，超目标任务0.5个百分点，超全市平均水平3.7个百分点。其余4个县区中，平定28.6%、开发区28.4%，郊区25.3%、矿区6.6%，分别比目标任务低2个、6.1个、8.4个、19.5个百分点。

分产业来看，一产完成19.7亿元，占比6.76 %，增长110.4%；二产完成130.8亿元，占比44.9 %，增长19.9%；三产完成139.9亿元，占比48%，增长24.6%，结构进一步优化。

分投资类别来看，工业投资进一步增强，产业结构更加优化，1-10月，全市工业投资完成127.2亿元，占全市投资的43.7%，增长16.9%。工业投资中，采矿业完成投资62.9亿元，下降6.2个百分点，其中受国际、国内经济下滑的影响，煤炭行业完成投资54.3亿元，同比下降18.2%；制造业完成44.7亿元，增长44.7%；电力燃气及水的生产和供应业完成投资19.4亿元，增长86%。房地产开发投资小幅增长，与各市差距仍然较大。1-10月，房地产投资完成39.9亿元，占全市投资的13.7%，增长8.3%。但受国家各项房地产政策的影响，我市房地产开发投资持续低位运行。2-10月投资增速分别为：-33.8%、-17.6%、-6.6%、-13.8%、-3.2%、-9.7%、0.3%、6.7%和8.3%。虽然10月份增长达到8.3%，但与全省平均水平低20.7个百分点，与最高的晋中市差121.9个百分点，与倒数第二的大同也相差3.7个百分点。按投资来源来看，民间投资增速较快，对投资贡献较大，前三季度，我市民营投资114.2亿元，增长78.2%，增速高出全市平均水平52.2个百分点，高出国有经济投资80.3个百分点，占全市固定资产投资的比重高达46%，较上年同期提高 13.5个百分点，民间投资占到全部投的近一半，成为拉运固定资产投增长的主要动力。

服务业增加值前三季度完成166.8亿元，同比增长7.8%，低于全省9.6%的增幅1.8个百分点，低于年度计划10%的增幅2.2个百分点，从绝对值上看，距全年目标尚有79亿元的差距，占全年目标的32%，四季度目标任务压力很大。

分县区来看，前三季度，仅城、矿两区超平均速度，分别增长9.8%、10.1%，是两个接近或达省考核目标的区；盂县增长7.3%，郊区增长7.5%，而平定县增速仅达5.8%，低于平均速度2个百分点。

分行业来看，前三季度，仅批发零售和金融两个行业超平均速度，增速分别达15.1%和20.8%，这两个行业占全部服务业的比重37.3%。其它5个行业均低于平均速度，交通运输、仓储邮政业增长7.3%，住宿和餐饮业增长2.6%，房地产业出现大幅回落，同比下降5.7个百分点，是唯一负增长的行业。

分项目属性来看，内涵投资显著增长，外延扩量持续加强。前10个月，从全社会固定资产投资的建设性质看，新建工程投资完成118亿元，增长25.3%；扩建工程投资完成54.7亿元，增长20.9%；而改建和技术改造工程完成投资73.5亿元，增长56.9%，较全市平均增速高30.7个百分点。

（二）推进指标采取的措施

为了推进全市各项指标任务圆满完成，全委上下凝心聚力、真抓实干、强力推进，全面落实全市干部大会精神，狠抓落实，各项指标任务有序推进，收到了良好的成效。

1、加强了经济预警

三季度以来，我委在经济监督预警方面做了许多有益的工作，也取得了较好的成效。

一是多次召开各县区、各部门领导参加的经济分析会议，研究分析经济运行中存在的问题，针对性地提出解决办法，及时进行经济预警。坚持旬报告、月分析、季总结制度，每月召开一次月度经济形势分析会，切实加强对经济运行情况的监测分析和调控服务，加大对经济工作的领导和指导，加大对重点工作的推进力度。

二是逐月（季）下达主要经济指标指导性计划。今年以来，我委逐月以市政府办公厅文件下达各县区指标计划，引导县区经济的合理运行。

三是抓项目，抓投资。按照“签约项目抓落地、新上项目抓开工，续建项目抓进度、竣工项目抓投产、后续项目抓储备”的要求，全委干部职工深入县区和项目开展调研，摸清底数，找准问题、分析原因、千方百计推进重点项目建设。9月，我委组织召开了项目推进分析会，收集了各县区在项目储备、落地、推进中需要解决的困难和问题，及时认真梳理，责成专人负责，服务到底。并组成调研组深入县区和项目单位实地帮助解决问题，全市项目工程有序推进。

四是抓督办，取得了明显成效。向矿区和郊区政府分别下达了推进投资增长《督办意见书》。其中，矿区投资14.96亿元的“国电满庭春”住宅小区建设项目，因其项目单位注册地不在矿区，难以统计入库的问题，经督办现已变更注册，10月份已进入矿区统计范围。对郊区1-9月15.5%较低增长率的督办，10月份增长上升至25.3%，增加了9.8个百分点。

此外，我委联合市直有关职能部门制定了《2012年经济运行和重点工作督察方案》，组成督查组，从11月开始，至2013年1月，经常性地深入县区和有关市直部门，对主要指标和重点项目进展情况进行了督察，力促投资按年初目标完成。

2、实行了市级领导包保重点项目重点工程责任制 对于各县区列入省级重点工程的项目，由县区党政主要领导亲自抓；列入市级重点工程的项目由县区领导班子成员抓。明确任务，明确时限，责任到人，一包到底。同时，实施“难点项目重点突破”行动。由市级主要领导任组长，相关职能部门参加，组成服务组，选择开工难度大、遗留问题多、进度缓慢的项目，现场解决影响项目开工阶段中的梗阻和瓶颈，化解项目实施阶段中的阻力和矛盾，解决项目竣工阶段中的困难和问题，保障项目顺利实施，并以点带面，推进了重大项目的建设。

3、实施了奖惩措施

为认真贯彻落实全市干部大会精神，大力开展 “项目落地年活动”，充分发挥考核激励机制的作用，调动各县区工作的积极性，全面完成市委、市政府确定的主要经济目标及主要工作任务，我委起草了《主要经济指标及主要工作考核奖励办法》。《奖励办法》重点奖励完成目标任务好的县区，特别是对全市完成省定经济目标做出较大贡献的县区。如盂县在固定资产投资上，三季度增速达41.5%，超市定目标任务9.4个百分点，为我市三季度增速完成26%，奠定了良好的基础。在“全市主要经济指标和重点工程推进大会”上奖励盂县10万元达到了良好的效果。1-10月，城区、郊区、开发区投资都有了较大的增长。特别是城区，增速从9月的22.8%上升至10月的29.9%，上升了7.1个百分点，超目标任务0.5个百分点。

4、强化了项目储备

三季度以来，按照“四位一体”的工作部署，我委紧紧围绕全市工业新型化的产业主攻方向，谋划了一批投资大、影响大、带动强的重点项目充实到项目库，使“十二五”项目库入库项目从1200多个，增加到1540多个，项目总投资也从7200亿元上升至9600多亿元。增加了340多个项目和2400多亿元的资金量。形成了“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环机制，为促进投资稳定增长，优化投资结构提供有力支撑，为招商引资奠定了良好的基础。

5、突出了项目资金争取

今年以来我们围绕市委、市政府工作重点，抓住省煤炭可持续发展、老工业基地改造、城乡一体化等政策机遇，结合自身职能，将争取项目和资金工作作为工作的重中之重。紧抓国家投资导向，根据国家资金投向，以新农村建设、生态环保、循环经济、节能降耗、生物资源开发服务业发展等为重点，有针对性地加强与省有关部门汇报、衔接，积极争取到国家、省更多的资金支持，为我市经济发展奠定基础。至目前，我委帮助项目单位共争取国、省审批（核准、备案）项目80多个，项目总投资达650多亿元。仅8月份的一个月时间，经过市发改委全体工作人员的不懈努力，积极协调各职能部门，加强与省发改委的沟通与联系，共有54个项目获得批准（核准、备案），项目总投资高达222.7亿元。如105亿元的全固态高功率激光技术应用项目，投资33亿元的山西亿隆能源公司120万吨/年平定矿区残滞留煤地下导控气化制液化甲烷气示范项目，43亿元的河坡电厂、15亿元的大正养殖、58亿元的开明国际、18亿元的云计算等等。共有139个项目取到中央投资33740.8亿元，49个项目争取到省煤炭可持续基金11512万元，有力地支持了重点工程的建设，促进了固定资产投资的增长。

（三）指标完成存在的问题

受复杂国际经济环境和严峻国内经济形势的制约，再加上自身资源型产业结构矛盾的制约，三项指标进展制约因素明显。

地区生产总值制约因素：一是第二产业中煤炭工业带动明显，但非煤行业贡献减弱。前三季度，规模以上工业增加值增长完成222.2亿元，同比增长12.5。其中，煤炭行业的增加值占全市的比重为79%，虽然产量增幅高达19.4%，但是受利润空间减小影响，增加值没有同步提高，增加值增幅比产量增幅低7.4个百分点。同时，占全部工业增加值的21%的非煤行业增加值对工业经济增长的贡献率为24.1%，非煤行业呈现明显的拉动作用减弱趋势。二是第三产业的行业发展差异明显，房地产出现下降。前三季度，全市第三产业增加值增速为7.8%，比上年同期回落7.4个百分点。其中，增速回落幅度较大的行业是住宿餐饮业、房地产业、非营利性服务业，分别比上年同期回落9.8、9、4.2个百分点。特别是由于商品房销售面积比上年同期下降31.8%，导致房地产投资的大幅回落，制约了三季度全市相关产业的增长。三是主导产品价格回落，造成企业利润空间收窄。前三季度，我市主要工业产品价格多数出现下降趋势，对经济发展的影响不容小视。1-9月份，全市煤炭平均价格为485元，比去年同期下降35元，影响总产值15.4亿元，影响工业增加值7.7亿元。其他大宗工业产品价格情况为：铝锭价格同比下降12.5%，氧化铝价格同比下降12.3%，耐火材料价格同比下降19%，聚氯乙烯价格同比下降16.5%。总体来看，大宗工业产品价格平均下降12%。由于价格下降，企业实现利润和政府实现的财政收入均呈现出回落态势。

固定资产投资制约因素：一是全社会投资增长趋于缓和，缺乏有效的增长点。我市投资经历了“十五”期间的一轮快速发展，总量已经攀升到了一个很高的平台，又经历了资源瓶颈和国家政策的一轮调控，原来的一些优势产业已经得到了大量的投资，甚至出现了结构性产能过剩，以至于这些行业投资由于基数越来越大必然出现增长滞缓。而其他行业或是进入门槛太高或是风险过大等诸多原因得不到有效的投资，于是出现了投资总体增长疲软的状况。目前，虽然我市投资新开工项目个数较多，但其投资规模偏小，缺乏带动性强的大项目。二是新入库项目相关审批资料不齐全。按国家新的投资制度规定：新开工项目入库实施分级负责管理，根据各级管理权限，需提前报送上级部门审核同意才能入库。规范亿元以上新开工项目入库证明材料，原则上要求提供主要建设内容、施工合同文本、施工现场照片、项目立项文件等10项材料，至少必须有前四项材料。证明材料同入库申请书一起报送相应上级统计部门，经审核通过并验收后，才能报送统计报表。实际上，新增亿元以上部门项目尚未完全具备所有材料，从而导致新开工项目入库难，影响投资统计进度。目前，存在着部分新建项目，尤其是计划总投资在5亿元及以上的大项目（例如百度云计算项目、天元废旧家电回收项目等），实际已开工建设并形成了实物工程量，而入库所需的项目证明资料不全甚至有些资料很难取得而导致无法及早入库并纳入统计。三是大项目少，在建项目平均规模偏小。1-9月份，新开工投资项目中大项目不多，上5亿元的项目只有19个，完成投资39.1亿元。全省为582个，完成投资1871亿元，投资个数占全省3.3%，投资额占2.1%。

服务业增加值制约因素：一是主要行业发展缓慢。房地产业受国家宏观调控影响，前三季度同比下降5.7%；住宿和餐营业受宏观经济形势影响，前三季度仅增长2.6%；营利性和非营利性服务业前三季度分别增长3.1%和3.6%，以上四个行业占全市服务业比重达47%，严重制约了服务业快速增长。二是各项基础指标进展不平衡。在横向分解部门的20个基础指标中，批发业销售总额、零售业销售总额、住宿餐饮业营业额、房地产开发投资等指标增幅比上年分别出现大幅回落，影响了服务业的相关统计，制约了相关产业增加值的完成，对服务业增加值产生不利影响。三是消费增长持续放缓。政策变化对消费需求影响较大，随着刺激汽车消费政策退出，油价上涨、交通拥堵等问题凸显，汽车类销售增速明显放缓，抑制了汽车及石油制品的消费。同时，国家“以旧换新”和“家电下乡”等政策的结束，直接抑制了家用电器类产品销售。四是制约消费品市场较快增长的根本性问题没有解决。城乡居民收入增幅分别比上年回落15.8和0.6个百分点，收入增长乏力严重制约了消费品市场的快速发展。医疗、就业、养老等社保体系尚不健全，仍然存在很多需要解决的问题。

（四）下一步推进工作意见

目前，我市地区生产总值、服务业增加值按照年度计划目标要求还有一定的差距。在距离年底不到两个月的时间里，高质量完成全年计划的时间很紧、任务很重、形势很严峻。11月1日，在我市召开的全市干部大会上，洪书记在讲话中首先要求“突出保运行保增长，确保全年目标任务的圆满完成”，并提出了三方面的工作要求。按照全市干部大会的精神，结合发改工作实际，我委将从三个方面狠抓落实，全力推进各项工作任务。

一是抓运行，抓监控。要切实加强对经济运行情况的监测分析和调控服务，加大对经济工作的领导和指导，加大对重点工作的推进力度。要继续坚持旬报告、月分析、季总结制度，每月召开一次月度经济形势分析会。今年以来，我委每月以市政府办公厅文件下达各县区指标计划，近期又创新工作方式，将GDP、固定资产投资、服务业增加值等综合性指标任务分解到了市直各部门，让相关部门也要有任务。下一步，要抓好运行的监测，对一些完成情况不好的县区和部门要及时预警，及时发现和解决经济运行中出现的新情况新问题，提出分析预测报告，协调解决企业生产经营中的困难和问题，确保全市经济运行平稳有序，质量和效益持续提升。

二是抓项目，抓投资。保运行、保增长、保任务，重中之重是抓项目、抓投资，要按照“签约项目抓落地、新上项目抓开工，续建项目抓进度、竣工项目抓投产、后续项目抓储备”的要求，深入县区和项目开展调研，摸清底数，找准问题、分析原因、千方百计推进重点项目建设。9月，我委已组织各县区召开了项目推进分析会，收集了各县区在项目储备、落地、推进中需要解决的困难和问题，并组成调研组深入县区和项目单位实地帮助解决问题，收到了良好的成效。下一步，我委要围绕全省观摩检查组在阳泉观摩中提出的工作要求，狠抓项目建设，特别是要重点抓好中科春明、百度云计算、河坡电厂改扩建、鑫磊煤电化等重点项目的推进工作；加大中岚国际物流园、平定煤炭物流配送中心等项目推进力度，确保早日开工；克服困难，加快进度，确保福润禽业、阳煤氧化铝二期如期竣工。努力推进一批大项目、好项目早日开工、达产达效。

三是抓落实，抓考核。要确保完成年度计划，必须严格考核，建立奖惩机制，奖优罚劣，广泛调动积极性，迅速扭转被动局面。年初，我委已会同市考核办把全年主要指标的目标任务分解到县区，作为各县区的考核任务。下一步，还要会同市考核办将指标任务分解到各责任部门，将主要指标的考核任务向市直部门和县区延伸，进一步完善考核体系。同时，要建立奖惩机制。10月，我委已起草了《主要经济指标及主要工作考核奖励办法》，根据《办法》已奖励盂县10万元，表彰其在固定资产投资方面的突出贡献。11月2日，我委制定了《关于对2012年经济运行和重点工作进行督察的通知》，要求委领导带队，相关科室参加，分别深入县区和有关市直部门，对主要指标和重点项目进展情况进行督察。下一步，我委要做好各项工作任务的督办和落实，特别是务必要做到考核办法的奖惩兑现。对进展缓慢、工作不力的县区和部门，要在全市范围进行通报，要在年终考核中扣分。特别是要追究主要领导的责任，将建议市委组织部、市考核办把各县区、市直各部门三项指标完成情况作为分管领导、责任部门领导年终考核确定考核等次和本年度调整使用干部的重要依据，对没有完成任务的县区和市直部门及涉及到的分管领导和责任部门领导，建议取消年终考核评优和各种奖励资格，必要时还要由市委书记、市长约谈。对指标完成好的单位更要拿出一部分资金，大张旗鼓地进行表彰奖励。年终表彰要严格按照《奖励办法》的要求，不但要奖励完成情况好的单位，还要奖励工作积极的个人，充分发挥奖励的激励作用，进一步提高各部门和各县区工作的积极性。