绵阳市市区管理体制研究_绵阳城市研究
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绵阳市市区管理体制研究公管一班 34王艺洁 绵阳是四川省第二大城市，也是四川第二个建成区人口过百万的特大城市，是享誉世界的伟大浪漫主义诗人——李白的故乡，自古有“蜀道明珠”、“富乐之乡”之美誉。绵阳历史悠久，人杰地灵。古名“涪城”、“绵州”，自公元前201 年汉高祖设置涪县以来，已有2200 多年建城史，历来为郡、州治所，后因城址位于绵山之南而得名“绵阳”。绵阳是党中央、国务院批准建设的中国唯一科技城、成渝经济区西北部的中心城市、全国首批“三网融合”试点城市、全国首批“促进科技和金融结合”试点市，建成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城。
以科学发展观指导城市规划建设管理
绵阳市城市管理者认为，城市欲求发展，城市的规划、建设和管理应成为一个有机的整体，其中规划是龙头，建设是基础，管理是保障，三者应互相联动。为改变以往由于管理体制滞后造成的城市规划、建设、管理相互脱节、部门各自为政的状况，使城市管理工作发挥应有的作用，该市建设行政主管部门——市建委积极探索和完善“规划、建设、管理三位一体”的领导体制。目前绵阳市建委内设13个职能部门，归口管理市规划局、园林局、市城市建设管理处、市城管委办公室、市工程招标管理办公室等五个直属机构。规划局长、园林局长、城管办主任均为市建委党委成员和主任办公会议组成人员，这样做既理顺了管理关系人又加强了对城市规划、建设、管理的决策和领导。在规划管理体制上，该市坚持集中统一管理。从而理顺了规划区内的管理关系，他们将市辖区、各类开发区、科教园、风景区以及城市规划区内的农房建设等纳入城市统一规划和管理。在规划编制上，绵阳市坚持高起点，注意前瞻性、科学性和特色化。在规划实施上该市坚持连续性、整体化，严格执行“一书两证”制度。建市以来，绵阳历经四届政府四任领导，都始终坚持“一张蓝图绘到底”，严格实施规划不动摇，从而避免了长官意志，确保城市可持续发展。
构建“统一管理、联合执法、人民参与”的城市管理体制
俗话说，城市建设三分建七分管，绵阳城市管理者深谙其道。近年来，他们已建立起权威、高效、集中统一的城市管理指挥机构。绵阳市成立由分管副市长任主任，市建委和市公安局主要领导任常务副主任，公安、城建、工商、环保、卫生等31个市级部门为成员单位的城市管理委员会，负责全市城市管理的宏观决策和组织指挥，代表市政府独立行使管理职能。同时，各区和各街道办事处也成立了城管办，形成了三级管理网络，由此有效地整合了城市管理资源，形成了协同配合、齐抓共管的良好局面。
其次，组建有职有权、快速灵活、有强制力和战斗力的城市管理联合执法队伍。在城管委领导下，该市建立了以公安巡警为主体，城建、工商、环保等部门参与的城管联合执法队伍。联合执法既保证了各种违法违规行为得到及时处理，又避免了执法主体的混乱，从而确保了执法不留空档和死角。
与此同时，该市还形成了以创建活动为载体的全民参与机制。一方面，采取创建检查和考核评比形式，坚持不懈地开展城市综合环境整治。另一方面该市注重以人为本，重视市民素质教育，提高广大市民的文明素质。他们从解决与老百姓日常生活密切相关的乘车、入厕、休闲等问题着手，赢得了大多数群众的拥护
和支持，提高了全民参与意识。
城市建设成为经济腾飞的动力
城市规划、建设、管理结下的硕果，无异于为绵阳经济腾飞注入了活力、带来了动力。如今，“天蓝、地绿、水清、人和”已成为绵阳的城市名片。完善的基础设施和亮丽的市容，使城市投资环境不断优化，筑巢引凤的目地得以实现。近3年间，到绵阳创业的科技人员达8800多人，招商引资额连年以80%的速度递增。现代化城市建设发展需要改革和机制创新。绵阳市按照这个思路首先创新了行政管理体制。绵阳市政府投资2000多万元，在全省率先建立了包括城建、国土、公安等32个部门合署办公的行政服务中心，砍减70%的各类审批和收费项目；成立中介局，把过去由政府包揽的诸如资产评估处理等大量事情转由中介机构按市场经济法则办理，营造出市场化的竞争发展环境，政府也从中得到了更多的利益收获。2003年通过对国有资产的公开拍卖，收回的资金比预计多出一亿多元。创新投融资体制。绵阳市明文规定，除部分基础性和公益性项目外，政府不再参加竞争性投资项目。政府让出市场，由此大大激发了民间资金投入的积极性。近几年间，绵阳市相继建起了大型水厂、污水处理厂、垃圾处理厂，建设了城市5大公园10大广场，修建了机场，打通了通往各县的高等级公路，筑起了长达40公里护城防洪河堤和15座过江大桥，修建了科技馆、博物馆、大剧院、大型体育中心，在农村建起了保灌100多万亩良田的武都引水工程和村村通的电网、路网工程，各类投资高达500亿元，而政府直接投入的不足10%。
绵阳1985年建市时仅是一个小县城，但却集聚着一大批国防军工企业和科研院所，科技人员达10万人之众。为此该市又创新军转民机制。在全国率先建立军地联席会议制度，采取政府无偿提供土地、把散居的国防科研所迁入城市、军转民企业“放水养鱼”等一系列政府措施，使10多家军工企业、1000多项军工科研成果和数以万计的科技人员转向了经济建设主战场，兴起了长虹、九洲、华丰等一批全国最大的彩电、共用天线、医疗B超、电子元器件、城市宽带网和绝缘材料开发和生产基地，军转民累计创造工业产值高达千亿元之巨，纳税总额100多亿元。
城市化是工业化的必然产物，城市建设上去了又会反哺经济的发展，由此绵阳市在西部内陆走出一条快速强市富民之路。目前，该市的综合经济实力已由改革开放初期的全省第7位迅速攀升至第二位，在西部城市中排位由第28位跃居到第6位，并成为国家定点引导西部开发建设的科技城。本报记者 白秀喜整合资源 形成合力
在实施城镇化战略过程中，如何综合发挥城市规划、建设、管理作用，有效形成工作合力，是一个需要认真研究和解决的问题。四川省绵阳市在探索和完善城市建设行政管理体制，综合发挥城市规划、建设和管理作用方面走出了自己的特色之路
绵阳市积极探索和不断完善城市规划、建设、管理“三位一体”的领导体制，统一协调城市规划、建设和管理工作。这种体制的最大好处是有利于整合力量办大事，统筹协调干实事，突出重点解难事。
一是城市规划、建设、管理一盘棋，尽可能地避免了规划、建设和管理的相互脱节，有利于协调建设和管理的矛盾，最大限度地减少了推诿扯皮事件的发生，强化了行政管理职能，为加快城市建设和发展步伐，提高城市管理水平和工作效率提供了强有力的组织保证。
二是有利于城市总体规划、分区规划、详细规划和各类专业规划的顺利实施，从体制上维护了城市规划的权威性，确保城市科学合理、健康有序地发展。三是通过统一指挥、统筹协调、突出重点、注重配套，确保市政建设顺利进行，建设步伐加快，城市功能不断完善。
四是通过城市管理超前介入规划、建设的全过程，有力地保证了城市功能的充分发挥和城市形象的不断提升。军安 洪波
