发挥嵊泗港口优势 建设大宗散货物流中心_智慧港口大宗散货

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发挥嵊泗港口优势 建设大宗散货物流中心

2009年3月，国务院《关于推进上海加快发展现代服务业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》指出，明确到2020年“基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的东北亚国际枢纽港”。2010年5月浙江省也提出了“三位一体”战略，即建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统的“三位一体”港口服务服务体系，这些战略的实施,为嵊泗开发利用深水岸线，建设大宗散货物流中心创造了良好的条件,带来了极好的机遇。

嵊泗港口具有得天独厚的区位优势，具有十分优越的深水岸线资源，绿华山减载平台、宝钢马迹山矿石中转码头以及洋山集装箱深水港区的建设，使得嵊泗港口在长江三角洲及长江沿线地区的集装箱、铁矿石和原油等运输系统中发挥了重要的枢纽作用。

为进一步顺应上海国际航运中心和长江黄金水道的建设，满足长江三角洲及长江沿线地区经济发展的需要，完善大宗能源、原材料物资的运输格局，发挥嵊泗港口的区位、岸线资源优势，在嵊泗建设大宗散货物流中心，是必要和可行的，并具有重要的意义，必将有力地支撑上海国际航运中心的建设，为长江流域及长江三角洲的经济社会发展作出重要的贡献。

一、嵊泗已具备建设大宗散货物流中心的港口条件

1、区位优势明显 居于我国1.8万公里海岸线的中心，位于长江口与东海的交汇处，处在我国沿海、沿江经济发展的“T”字型结构的交汇点，是长江黄金水道连通外海的必经之地和唯一通道，是上海和长三角地区大宗物资江出海、海进江的前沿阵地和桥头堡。嵊泗是国内外海轮进出长江口的必经之地，与长江黄金水道紧密相连，是长江沿线地区从事海进江转运体系的最佳节点，具有得天独厚的港口区位资源优势。嵊泗港口由于靠近长江口，在二程中转运输方面比其它地区港口距离近、运输时间短、费用低。

2、港口资源优越

嵊泗港域可开发的深水岸段有9段，总长46.5公里，其中水深15米以上岸线36.5公里，水深20米以上岸线10公里。目前深水岸线已开发利用15公里，尚有70%岸线未利用开发，9段可开发的岸段中，7段尚未开发利用。嵊泗港域港池宽阔，锚泊避风条件优越;航道畅通，国际航道横贯其中,上海港至外洋的国际航道均从我县穿过;嵊泗三个港区的进港航道直接与国际航道贯通，进港航道水深在-20米以上，25-30万吨级船舶可全天候进出港口;港域内有锚地10处，其中可锚泊10万吨级的锚地5个，锚泊30万吨级船舶的锚地3个;港池群岛环抱，水深浪小，不淤不冻，建港条件十分优越，是建设大宗散货中转港的理想港址。

3、港口发展已有一定基础

嵊泗有三个港区：洋山港区、泗礁港区、绿华山港区，建有 五个港口项目：上海国际航运中心洋山深水港、宝钢马迹山矿砂中转码头、绿华减载平台、上海液化天然气（LNG）接收站、洋山石油储运基地。

早在1974年，国务院批准绿华山港区的绿华山南锚地（习惯称为绿华山锚地）为国际外轮避风锚地，1978年，上海港在绿华山锚地锚泊“双峰海”轮（1999年改为“新双峰海”轮）成立上海港减载站，为进出上海港的大宗货物船舶减载，同时绿华山锚地也成为我国沿海、长江诸港的减载港区和沿海、沿江的中转、候潮锚地，绿华山锚地的开放、开发，拉开了嵊泗县港口开发的序幕。1998年10月，宝钢在泗礁港区的马迹山投资建设25万吨级的铁矿砂中转码头，2005年6月，国家发改委又批准建设马迹山二期工程30万吨级的铁矿砂中转码头，形成总的设计吞吐能力5000万吨。宝钢马迹山矿砂中转码头的兴建，不仅为嵊泗县港口经济的发展奠定了基础，也使得嵊泗县的发展转型找到了突破口，掀起了嵊泗县港口开发建设的热潮。2002年6月，上海国际航运中心洋山深水集装箱港开始建设，项目总投资500多亿元，至今共建成9个7-10万吨级、7个7-15万吨级的集装箱船码头，设计吞吐能力达到930万TEU，已成为上海国际航运中心重要组成部分和核心港区。洋山深水港的建设，使得嵊泗县发展港口的潜力得到了极大发挥，促进了嵊泗港口的进一步开发。2006年8月后，洋山石油储运项目（储油能力101万立方米，吞吐能力750万吨/年），20万吨级的绿华山海上减载平台项目（设计年吞吐量为1400 万吨）。上海LNG项目一期工程（年接收液化天然气300万吨）相继开工建设，并已全部建成投产。

2009年嵊泗港口大宗货物吞吐量7184.5万吨（不包括洋山港区吞吐量），占舟山市港口货物吞吐量的37.2％。洋山港区的集装箱吞吐量为785万TEU, 占上海港集装箱吞吐量的31.4％。嵊泗港口已经成为上海国际航运中心和宁波-舟山港的重要组成部分，在集装箱、大宗散货运输系统中发挥了重要的作用。

二、嵊泗建设大宗散货物流中心是上海国际航运中心和长江黄金水道开发建设的必然要求

1、大宗散货物流中心建设是完善上海国际航运中心建设的重要支撑

洋山集装箱深水港是上海国际航运中心的核心港区，但不是上海国际航运中心的全部，上海国际航运中心的建设还必须包括大宗散货码头的建设，上海国际航运中心应是集装箱和大宗散货码头兼顾的综合性、多功能的港口。当前，在上海国际航运中心大力发展洋山集装箱码头的同时，发展大宗散货物流中心也势在必行。目前，嵊泗港口发挥深水航道和深水岸线优势，虽已部分承担了腹地经济发展所需的矿石、lng、成品油等大宗散货物资的中转和储运，有效弥补了上海港的不足，承担了航运中心赋予的任务，但还远远不够。根据《国务院关于推进上海加快发展现代服务业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》要求，“整合长 三角港口资源，形成分工合作、优势互补、竞争有序的港口格局，增强港口综合竞争能力”，将是今后一段时间上海国际航运中心建设的重要内容。因此，利用嵊泗丰富的深水岸线资源开发建设大宗散货物流中心，符合上海国际航运中心建设的发展方向，能较好地满足未来上海国际航运中心建设的需求，使嵊泗的大宗散货物流中心成为上海国际航运中心建设的重要支撑。

2、大宗散货物流中心建设是长三角及长江沿线地区经济、产业发展的要求

长三角及长江沿线地区是我国重要的石化、冶金基地，随着长江沿线地区经济社会的快速发展，对包括原油、铁矿石、煤炭等重要能源原材料物资的需求非常旺盛，每年需经水运调入大量的煤炭、石油及铁矿石，根据石化、电力、冶金行业相关规划，未来大宗能源、原材料物资海进江运输还会保持较快增长。虽然长江口深水航道将于2010年达到12.5米，但仍不能满足大型海轮自由进出长江航道的需要，外贸煤炭、铁矿石、原油等大宗散货物资运输仍需中转、储运。从能力的适应性来看，现有的中转能力与需求量预测仍有较大的缺口，长三角地区仍需要建设新的大型矿石、煤炭、原油、成品油等泊位。目前，长三角区域可供规模开发的深水岸线资源十分有限，嵊泗则仍有较为丰富的深水岸线资源可供开发，且具有更加靠近长江口，中转运输较为经济的优势，可以成为长三角地区大宗能源、原材料物资中转运输能力的有效补充，进一步完善本地区大宗能源、原材料中转运输体系。

3、大宗散货物流中心建设是完善长三角及长江沿线地区重要能源、原材料运输格局的需要

嵊泗港域具有得天独厚的港口区位资源优势，与长江黄金水道紧密相连，一直在长三角重要物资运输系统中发挥着重要作用。在集装箱运输体系中，洋山深水港是上海国际航运中心重要的深水港区；在铁矿石、原油等大宗物资运输系统中，马迹山矿石中转码头、绿华山散货减载平台占有着重要的地位。凭借丰富的深水岸线资源，以及江海联运中转节点的区位优势，嵊泗港域有条件发展成为长江沿线地区铁矿石、原油、煤炭等大宗散货海进江转运体系的重要节点。随着长三角经济产业的持续较快发展，以及长江口深水航道整治工程的实施，大宗散货通过嵊泗港中转运输的经济性将会更加凸显。因此，建设嵊泗大宗散货物流中心既是完善上海国际航运中心建设，又是长三角地区港口功能互补的发展要求。

4、大宗散货物流中心建设是国家经济安全和市场贸易的要求 随着我国对能源等战略物资的需求持续大幅度上升，目前，我国已成为美国之后的世界第二大能源消费国，同时也是煤炭、铁矿石的全球最大消费国，我国的能源供给保障问题日益凸显，能源安全面临着重大挑战。此外，矿石、原油等大宗物资，关系到国家经济社会发展，其价格变动将对CPI、产业发展产生重要影响。因而，建设中转储运物流中心提高供给保障能力，增强对国际、国内市场价格的调剂能力是非常必要的，也是提升我国综合 竞争力的体现。因此，不论从经济安全考虑还是市场的调节作用考虑，大宗散货中转运输能力适度超前发展，并逐步完善储运物流功能是必要的，嵊泗打造大宗散货物流中心正是呼应这一要求。

三、嵊泗建设大宗散货物流中心的发展方向与目标

1、总体发展方向

全面接轨长江黄金水道，保障长江三角洲大宗能源、原材料物资中转运输，服务上海国际航运中心建设，力争成为以中转储运业务为核心，兼顾国家战略储备和商业储备的长江三角洲地区重要的大宗散货物流中心。

2、总体发展目标

通过大型化矿石、煤炭、原油、成品油及液体化工品泊位和物流设施的建设，将嵊泗打造成为长江三角洲地区大宗散货中转储运物流中心。对接长江黄金水道，融入上海国际航运中心，成为宁波-舟山港大宗能源、原材料中转运输发展的核心区域和长江三角洲沿海港口大宗能源、原材料中转运输体系的重要组成部分。

四、嵊泗发展建设大宗散货物流中心的几点想法

1、互取所需，优化整合港口资源

嵊泗要建设大宗散货物流中心，必须要谋求与长三角地区的合作，达到双方共赢，进而实现可持续发展。沪嵊合作的上海国际航运中心洋山深水港区，应该是一个典范。对于我们嵊泗来说，发挥了岸线资源的使用价值，经济社会得到进一步发展。对于上海港来说，具备了能够接纳世界上最大的集装箱船的能力，成为 真正意义上的国际枢纽港。对于长三角来说，因上海国际航运中心的带动，地区经济得到了高速发展。对于国家来说，提高了国家战略价值，改变了东北亚港口航运的格局，提升了我国港口的国际竞争力，加快了我国向“世界港口强国”迈进的步伐。洋山港区的成功合作告诉我们，在一个共同的经济区划内，港口资源是可以优化整合的，资源配臵的优化是可以促进生产发展产生新的效益的。鉴于此，嵊泗建设大宗散货物流中心，更要注意加强与长三角地区、长江黄金水道在港口资源上的对接整合。

2、淡化区域行政管理，加强区域经济合作

行政区域划分是为了行政管理的需要，而经济区域的划分主要以区域间经济合作和发展为需要。过分强调行政区域划分会导致地方观念和地方利益的强化，从而造成经济发展的局限性和不平衡性。当两者出现不一致时，应以是否有利于促进生产力发展来进行取舍。在建设大宗散货物流中心的过程中，嵊泗和其他各方都要淡化行政区划观念，增强区域经济发展的理念。以区域经济的发展作为合作共赢的原则。只要体现这一原则，跨区域合作开发就能成功，就有生机活力。洋山港区的开发模式开创了我国跨省市行政区域经济发展的先河。如果没有上海国际航运中心建设的需要，洋山港区仍将停留在传统渔业经济上，如果没有洋山，上海也难以形成国际航运中心的深水港区。因此，在嵊泗建设大宗散货物流中心，嵊泗和其他各方仍应淡化行政区划观念，增强区域经济观念，在此基础上进行合作，争取共赢。

3、发挥港口集聚效应，加快促进散货物流中心建设 嵊泗与长三角资源的优化整合，已取得了初步成效，但这还刚刚起步，嵊泗还有丰富的港口资源有待开发，下一步要建设大宗散货物流中心，我们认为要集中兵力，而不是分散投资，充分发挥港口的集聚规模效应。嵊泗的洋山、泗礁、绿华山三个港区具有区域位臵的重要性和深水岸线资源的优势性，但分属三个海关管辖，目前难以发挥集聚效应，嵊泗要建设大宗散货物流中心，那么就有必要集中力量对这三个港区进行综合性规划建设，提高综合能力水平，发挥港口规模作用，并最终建设形成长江黄金水道出海口的一条港口链，成功对接长江流域、长三角地区。

4、实施并实现与长江黄金水道的无缝接轨

长江流域是我国最重要的经济带，长江黄金水道是长江流域经济发展的大动脉，嵊泗的三个深水港区，正处于长江黄金水道的出海口，以不同的功能作用，承担着为长江流域经济发展服务的角色。当前，中央确定长江流域经济发展以上海为龙头，带动整个长江流域的经济发展。如果说上海是龙头，嵊泗则是龙头上的龙珠。2006年，七省二市一部提出了“合力建设长江黄金水道，促进沿江经济全面协调发展”战略，即“深下游、畅中游、延上游”。若再加上“连海港”，即：将嵊泗深水港口的发展纳入整个长江航运的发展体系，实现嵊泗深水港口与长江黄金水道的无缝接轨，则不仅是嵊泗深水港口的发展，长江黄金水道的开发展也将迎来新的质的飞跃。嵊泗深水港口与长江黄金水道的无缝接轨 关健是实现港口规划的对接、航运技术规划和政策的对接、口岸管理的对接、物流运输的对接，其中发展江海联运、江海直达运输是实现无缝接轨的最关健和最有效途径。只有这样，在嵊泗配套建设服务于长江黄金水道的大宗散货物流中心才更有希望和可能。大宗散货物流中心才更能体现经济价值和国家战略意义，产生极大的综合能量，带动整个长江流域经济的发展。