行政指导项目化_工商行政指导项目
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紧抓重点指导项目 稳步推行行政指导
南川区工商分局
近年来，南川区工商分局认真学习贯彻国家工商总局和重庆市工商局关于进一步推进行政指导工作的文件精神，以“工商所能、企业所愿、政府所想”为指导准则，以“四制”（即服务发展助导制、执法办案疏导制、巡查监管劝导制、依法维权引导制）为基本要求，紧扣南川区当前经济特点、维权难点、社会热点、行政相对人盲点，全力推进行政指导项目管理，促进了行政指导工作的全面化、常态化、规范化，在推进依法行政，创新社会管理，服务民生，促进经济发展中发挥了积极的作用，并取得了明显成效。
一、紧扣职责，抓好项目，促进行政指导全面化 将行政指导这一柔性的行政管理方式全面融入工商业务工作，是落实行政指导工作的关键所在。近年来，在该局法规科的积极推动下，商标广告、注册登记、食品监管、市场消保、执法办案、12315等业务部门在各自的职能范围内，对照“四制”梳理出本部门适合开展行政指导的工作事项，拟定专题项目，对行政指导工作进行了具体的安排部署。同时，业务部门还根据新的法律法规和工商工作的重点及监管执法的难点，适时确立并实施一些行政指导项目。如商标广告科发现：地处四川盆地东南边缘与云贵高原过渡地带的南 1 川区，其独特的生态环境和良好的自然气候条件孕育一大批具有地方特色的农产品地理标志资源。南川区地理标志证明商标却一直是一块空白。南川区畜牧技术推广站有意注册农产品地理标志证明商标，却不知如何着手。针对这一特点，我局于2010年初起专门开展了“南川区畜牧技术推广站注册地理标志证明商标行政指导项目”，现已指导申办4件，成功注册了3件，另一件也在审核之中。这个案例被市局评为全市十佳行政指导案例并在全市工商工作会上作了精彩演示，时任区长的谭家玲对此作了长篇的肯定性批示。如食品科结合《食品安全法》和《重庆市食品安全管理办法》的颁布实施，确立了“超市食品安全长效管理机制行政指导项目”，指导辖区永辉超市南川店、风之彩超市、重客隆超市南川店等大中型食品超市建立了散装食品实名公示制度、临期食品专柜销售制度、过期变质食品处置销毁流程制度、食品进货自检公开制度、大包装自行拆分小包装标示制度等。这些制度的建立和实施，有效防止了超过保质期的食品以及三无标志食品在市场上的流通。此举一经推出，即受到超市业主和社会各界的普遍欢迎和好评。重庆电视台“新闻联播”、“天天630”等新闻媒体进行了广泛报道。针对传销和“黑网吧”这两大群众关注度高、监管难度大的社会顽疾，我局启用行政指导中“规劝”这一形式，自编了“打击传销三字经”和“打击黑网吧三字经”，用通俗易懂、朗朗上口的文字劝诫市民远离传销和黑网吧。这一形式虽没有特定的相对人，但在“方竹论坛”挂出后，出现了很高的点击率，起到了较好的宣传效果。
二、即时指导，强化督查，促进行政指导常态化 行政指导工作涉及工商行政管理的日常具体监管执法业务。因此，大量的行政指导要突出现场性、及时性。为此，我局在抓好项目带动的基础上，大力推行即时行政指导。近年来，我局各单位在办理证照、落实市场业主责任制、食品安全经营、规范商标广告活动、案后回访等方面有效开展了与经营者直接面对面的即时行政指导，促进经营者学法、知法、用法、守法，减少了违法经营行为发生的概率，规范了辖区各类商品交易市场、相关行业的经营行为，同时也促进了诚信文明经营，受到了经营者的欢迎和好评。如我局对流通环节食品经营者全面实施行政指导，在2011年6月份开展了“食品安全宣传周”活动，局、所两级组织辖区农贸市场（含市场业主、场内经营者）、大中型生鲜超市、食品批发企业、食杂店等食品经营者开展《食品安全法》培训；开展食品安全法律咨询，设置《食品安全法》宣传展板，发放宣传单等活动。其次，加强对行政指导工作的督促检查。在半年和全年绩效考评之际，由法制科牵头，各业务部门配合，对各工商所行政指导工作情况进行检查、考评和通报，对行 3 政指导工作落实较好、受到上级肯定或推广的，在绩效考评中予以加分，以鼓励先进，鞭策后进。
三、健全机制，完善制度，促进行政指导规范化 为确保行政指导工作沿着规范化的轨道运行，我局一是不断健全行政指导工作机制，做到局长亲自抓、分管局长具体抓、其他班子成员对口抓，法制部门加强组织协调、业务部门发挥主导作用、其他部门密切配合，形成了各负其责、联动协作的工作机制。为全面提升行政指导工作水平，促进行政指导效益的充分发挥，2011年4月，我局又制订下发了《关于全面推行行政指导工作的意见》，把行政指导融入行政许可、市场监管和行政执法各项业务的全过程，提高行政指导在日常业务中的运用频度。二是规范行政指导工作程序。对那些涉及行政相对人面比较广的行政指导项目，都严格实行可行性分析和立项审批制度；各单位在开展一些重大行政指导项目时，能够使用《行政指导意见书》、《行政指导反馈表》，了解掌握行政指导的成效，征求指导相对人的意见和建议。三是明确行政指导工作重心。基层工商所是行政指导工作落实的重点环节，为此各工商所明确了专人具体负责牵头做好行政指导工作；配备了专门的“行政指导资料本”，督促全所人员及时收集各种项目和即时行政指导工作资料（如行政指导方面的简报、照片、影音资料、宣传报道，商标“三书”使用情况，注册窗口食品流通许可证和营业执照申办指南，各类注册登记和监督管理的提示书、提醒书、缺件告知单，即时行政指导登记表等），集中专人整理保管；每半年、全年各工商所对行政指导工作情况进行书面总结报法制科。
通过近一段时间实施行政指导的成功探索，我们深深感到，工商行政管理推行行政指导是全面提升工商工作水平的一项重大成果，也为工商部门如何在监管执法和服务发展中找准契合点给出了答案，我们坚信在重庆市局的正确领导下，重视并推行工商行政指导，在和谐监管中服务发展，大有可为。
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