强化执法监督作用 提高依法行政水平(硚口)_乡镇如何加强执法监督
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强化执法监督作用 提高依法行政水平
硚口区城管（执法）局
加强城管执法监督，是改善城市环境，提高市民群众生活水平，构建和谐社会的重要举措。今年以来，我局围绕“文明执法建设年”这一主题，以城管执法队伍“依法行政，文明执法”教育活动和执法队伍正规化建设为主线和载体，采取多项措施，加强执法监督管理，切实提高执法队伍依法行政水平，推动了全局行政执法工作的开展。
一、明确监督重点，狠抓执法队伍作风转变
宣传教育是提高广大执法队员综合素质的桥梁，也是执法监督的基础和保障。今年以来，我局紧紧围绕市局“依法行政，文明执法”教育活动主题，成立了以张启发局长为组长、张年喜副书记为副组长的局文明执法教育工作领导小组，制定了工作方案，划分了工作任务，明确了工作责任，召开了全局文明执法工作调度会，把文明执法教育活动列入局党委全年工作的重要议事日程。继三月份动员会后，六月份我局又召开了再宣传再动员大会，进一步明确活动的目的意义，为队员鼓干劲，为活动加力度。在这一次大会上，我局将全区城管执法系统的干部职工、协管员队伍纳入活动对象，教育活动涉及的层面更加广泛。
围绕教育活动主题，我局相继开展了组织执法干部法律法规考试、“文明执法春风行”演讲比赛、“助民创业”、“以案学法”、作风纪律整顿、向袁才顺同志学习等一系列目标明确、载体新颖、切合实际的活动。尤其在“以案学法”活动中，我们以规范统一为核心，以提高整体水平为标准，针对过去在案件办理中容易出现的共性问题，我局在每月25日定期召开案例分析讲评会，通过选取具有代表性的典型案例，由办案人员详细讲解案件的办案过程，让参加会议的队长、法制员共同分析，找问题，挑毛病，这种一人办案、众人受益的办法，极大地提高了队员的理论素质和办案水平。
针对队伍中存在的思想认识有些模糊、执法理念不够端正、管理手段过于简单、执法程序不太规范、队伍形象不太正规、廉政措施贯彻不够等六个方面的问题，在局党委指导下，局执法大队研究制定了“四统一、四规范”措施，即：统一执法用语和禁止用语，做到礼貌在先；统一执法程序，做到“六先一后”（礼貌在先，尊重在先，亮证在先，指出违法行为事实在先，说服教育在先，讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后）；统一接待群众投诉程序，做到“三一四心”（一张笑脸、一杯热茶、一把椅子，接待投诉热心，听取申诉耐心，答复询问细心，处理问题公心）；统一车辆标识，改城管执法为城市管理，把以人为本理念贯彻到工作实际。四规范是指：规范自由裁量权，规范值勤岗位责任时间，规范办案、审案，规范协管员管理。教育活动开展以来，执法队伍中文明执法的多了，粗暴执法大幅减少;严格执法的多了，执法纠纷大幅减少;群众满意的多了，市民投诉大幅减少。执法队员摆正了“两个关系”，树立了“四个理念”，实现了“三个转变”。即：摆正了文明执法与严格执法之间的关系，文明执法与依法行政之间的关系；树立了“以人为本、执法为民”理念、“文明执法”理念、“严格执法”理念、“公正执法”理念；实现了由对抗管制型向亲民服务型转变、由简单粗放型向程序规范型转变、由突击整治型向长效管理型转变。
二、完善监督机制，为文明执法奠定制度保证 健全的监督机制是督促城管执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的有力保障。今年以来，局纪检监察工作从完善系列监督管理制度入手，努力从源头上把好文明执法关口。
一是完善内部管理体系，规范管理行为。今年，局纪检监察部门参与、监督修订了局《城管干部值班制度》、《规范财务审批制度》、《车辆管理规定》等多项管理制度，督促局执法大队将《队容队纪管理规定》、《执勤执法管理规定》等40余项执法队伍管理规章制度编印成册，要求执法干部把各项制度作为镜子，对照检查自己的言行，做到按规定着装，持证上岗，亮证执法，严格整顿和规范自身执法行为，对管理对象热情服务、文明管理。
二是完善绩效考核制度，健全有效奖励机制。今年，我局在执法大队大力推行队员日常考核公示制度，形成了月度考核、季度讲评、半年小结、年终总结的一套考核机制。在上半年，对绩效考核前三名中队予以奖励，极大地促进了执法队员工作积极性。为使中队的绩效考核更加完善，局纪检监察部门会同大队督察室根据每个中队在双创、查违、案卷、正规化建设四个方面分工的不同，对绩效考核办法作了适当修改，使各中队在相对平等的条件下参与考核，充分调动了中队的工作热情。
三是落实纪检信访制度，及时查处违纪违规行为。局纪检监察部门认真履行“教育、监督、保护、惩处”职能，严肃法纪法规，及时查处违纪违规行为，发挥纪检监察作用，实施干部《廉政诫勉谈话制度》。对举报和反映的问题认真调查，发现苗头及时打招呼、敲警钟、进行诫勉谈话；对查证的问题绝不放任自流，对隐瞒不报绝不姑息，坚决查处。今年以来，局纪检监察部门共接待群众来信来访50余人次，受理区行政投诉中心等部门各类转办件23件，办理率、回告率达100%。
用制度管人、用制度管事的管理机制，加强了对执法行为的制约和监督，进一步规范了城管执法行为，提高了执法水平，为减少和预防执法腐败问题的发生起到了有效防范作用。
三、健全监督形式，切实提高执法队伍依法行政水平 行之有效的执法监督，是提高执法队伍依法行政水平、提升行政效能的关键。今年以来，局纪检监督部门重点围绕“六查六看”，在履行执法监督职责、健全监督形式上作了一些探索和尝试。
一是重点监督。我们开展了多种形式的督察活动，围绕全局中心工作和不同阶段重点开展督察，重点检查各单位依法履行职责、行使职权、遵守规章制度、作风纪律、工作措施、责任到人是否落实到位，将督察工作重点放在现场督察上。同时，对重大执法活动及时掌握执法情况，了解工作进度，确保政令畅通，为改善队伍形象，提高整体素质，促进队伍规范化建设切实发挥了监察部门的职能作用。
二是随案监督。我们加强对执法活动的督察，促进执法人员严格公正办案。年初，针对群众举报反映的我局执法人员接受管理相对人吃请、为违法当事人违法行为说情打招呼等两例违反执法队员“六项禁令”的行为，局党委高度重视，组成专班对上述事件进行调查处理，在弄清事实情况基础上，本着维护纪律、严肃法规的原则，对举报涉及的六位执法人员分别给予了免去职务、调离岗位、严重警告处分、扣发当月绩效奖等相应处理，并在全局大会上通报批评。通过对违规行为的查处，教育了当事人、警示了广大干部职工，全局遵纪守法意识得到了增强，促进了干部廉洁自律、依法行政。此外，局纪检监察科还定期会同局法规科和大队综合科对各执法中队所办的案件从受理、立案、调查、处罚、强制执行、结案、复议、诉讼、错案追究等各个环节进行跟踪督察和重点抽查。
三是投诉监督。对市民群众投诉举报的违规违纪行为进行及时查处，是执法监督工作的重中之重。近年，我局在为民排忧、解决热点、难点问题等方面做了大量的工作，局设立了投诉接访中心、开通了局长热线直通车、长年坚持局领导信访接待日等。局纪检监督部门督察工作重点紧紧围绕执法队伍自身建设开展，及时受理群众投诉举报，做到全面调查、公正处理、认真反馈，一方面维护市民群众的合法权益，对执法人员违规违纪、越权执法、以罚代收等不作为、乱作为情况严肃查处，使发现的问题得到有效解决；另一方面有效维护执法人员的合法权益，使执法人员能够理直气壮地开展工作。今年8月，我局接一群众来访，反映其违法建设被拆除过程中有物品遗失，怀疑是现场执法人员所为。接访后，局分管领导带领局纪检监察科、信访办工作人员当日下午就到拆违现场调查了解情况，收集了社区、物业等相关部门出具的拆违当日现场情况书面证明材料，通过调查证实了投诉人反映的物品遗失与我局执法管理人员无关，并对投诉人出于报复心态诋毁执法人员的行为进行了说服教育。
四是随时监督。我局成立了以纪委书记张年喜任组长的纪检督察组，会同大队督察室对执法人员文明执法、依法行政和执法案卷进行不定期的监督检查，坚持开展作风纪律整顿活动，督察组携带摄像机、照相机等设备，实地考察队伍日常执法活动，及时纠正不规范的执法着装、行为和语言。开展文明执法活动以来，还将队员的自我鉴定装订成册，督促队员自查自改，限期完成整改任务。同时，执法大队还对各中队执法情况坚持每日检查，每周通报，每月讲评。今年以来，全局编发文明执法、依法行政专题简报32期，督察督办了24个作风建设问题。同时，实行多级督查机制，每天从7时到22时都有局领导、机关科室人员上路进行巡查，切实监督执法人员的到岗率和作为率。
五是内外监督。我局把自身监督和自觉接受社会各界的监督紧密结合。近年来，聘请了由市、区人大代表和政协委员、退休老干部、社区群干等为成员的城管义务行风监督员，局纪检监察部门会同局两办、执法大队等部门通过召开座谈会、征求意见等方式，主动征求他们对我局执法队伍建设的意见和建议，及时调整工作重点，推动工作扎实有效开展。
一年来，围绕“文明执法建设年”这一主题，我们认真开展 “依法行政，文明执法”教育活动、加强执法队伍正规化建设，全局执法效能显著提高，文明执法创新举措不断涌现，受到上级肯定，得到群众拥护，局执法大队队伍正规化建设位于全市前列。我局践行“以人为本，寓管理于服务之中”理念，执法队员骑自行车执法，帮助经营者找门面，请专业设计师为临街商铺“帮摆”，变占道经营为入店经营的事例层出不穷。特别是请专业设计师为临街商铺“帮摆”的做法（又称“吴建飞工作法”），省委副书记、市委书记杨松作出了重要批示，在全市进行了推广。
通过开展执法监督工作，我们也深深体会到：城管执法面临的困难很多，压力很大，我们在树立服务型城管执法理念和提高队伍整体素质上还有很长的路要走，还有更艰苦工作要做。虽然我们做了一些工作，也取得了一定的成效，但离上级的要求和群众的期望还有差距，与兄弟城区相比仍有不足。今后我们在工作中要进一步加强执法监督检查力度，切实提高执法队伍依法行政水平，努力塑造文明执法之师，为促进城市管理工作发展作出更大贡献。
二〇〇八年十一月二十一日
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