海峡西岸经济区建设认识与感想_海峡西岸经济区建设

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海峡西岸经济区建设认识与感想

一、两岸经贸趋势及影响(一)两岸经贸快速发展的原因

两岸经贸三十年的快速发展，已形成密不可分的互动关系，台湾经济高度依赖大陆市场，大陆经济发展也与台商无法分割。

两岸经贸能够有今天的局面，追根究底，首须归功於两岸政府务实推动开放政策，大陆前领导人邓小平自1979年在大陆开始实施改革开放政策，以及台湾前领导人蒋经国先生自1987年开放台湾民众赴大陆探亲，之后并准许两岸间接贸易及台商间接赴大陆投资，因而开辟了两岸经贸发展的新时代。再者，1990年代以来，经济全球化及区域经济整合之趋势，亦催化两岸经贸关系加速发展。而大陆与台湾经济条件互补，加上地缘关系及文化背景相近，更促成两岸间日益频繁的经贸互动。

(二)两岸经贸趋势变化

两岸经贸的密切程度，可以从各项经贸统计数字反映出来：

在贸易方面，大陆已是台湾最大贸易对象、第一大出口地区及贸易顺差的来源。2006年台湾对大陆贸易总额881.2亿美元，其中出口633.3亿美元，进口247.9亿美元，顺差385.4亿美元。从1990年迄今，两岸贸易累计金额达5,613.7亿美元，累计贸易顺差3,290.2亿美元。两岸贸易快速发展，也让台湾对大陆贸易依存度快速上升，2001年至2006年台湾对大陆包括香港出口佔总出口比重从26.6％升高至39.8％。

在投资方面，据台湾方面统计，1991年至2006年台商赴大陆投资累计金额达549.0亿美元，2006年单年投资金额达76.4亿美元；另据大陆方面统计，截至2006年底止，台商协议投资金额1,000.2亿美元，实际到位金额438.9亿美元。大陆佈局对台商的重要性愈来愈高，台商大陆投资占台湾整体对外投资比重，由2001年的38.8％升高至2005年的71.1％。从投资趋势来看，台商投资產业由早期加工型劳力密集產业扩大至资本及技术密集产业以及内需产业。台商投资地区也从早期福建、珠江三角洲扩张至长江三角洲、环渤海湾及华中、西南一带。

(三)两岸经贸对台湾及大陆经济的影响

两岸经贸发展的影响至深且广。近年来，台湾对大陆出口持续扩张及庞大的贸易顺差，已成為台湾经济成长的重要动能。2006年台湾经济成长率4.62％，国外净需求（出超）的贡献达35％，几乎仰赖对大陆出超的贡献。而台商在两岸进行產业分工，利用大陆作为制造工厂，降低生产成本，并建立全球运筹的企业经营模式，如鸿海、广达、华硕等国际级企业。台湾产业结构也因此快速调整，服务业佔GDP比重愈来愈高，从1991年55.14％大幅上升至2006年73.44％。

另一方面，台商赴大陆投资，将大量资金、技术及管理人才带到大陆各地，带动大陆产业升级，据非正式估计，台商大陆投资实际金额约在1千亿至1千5百亿美元间；常驻大陆台商及眷属超过1百万人，在大陆创造超过一千万个工作机会；对大陆经济掘起及世界工厂的地位具有关键的影响力。而两岸产业分工及贸易发展，将过去日、台、美三角贸易关系，转变为日、台、中、美四角贸易关系；对大陆外贸快速成长及创汇有很大贡献。

二、推动两岸经贸的新思维

整体来看，两岸经贸面对很多新的发展机遇，但也面临很多发展瓶颈。要掌握机遇，突破瓶颈，必须有新的思维，本人特别提出以下几个思维方向：

第一，两岸共同面向全球经济趋势。

当前两岸经济发展的最大交集在放眼全球。21世纪是全球化世纪，亚洲经济整合也是大势所趋，这对两岸经济是机会，也是挑战。全球化及区域经济一体化发展，為中国大陆创造经济快速发展的有利条件，相较二次世界大战后的日本及德国，大陆有条件、也有更大机会在更短时间内缔造大国经济的优势。相对上，台湾致力参与全球化及区域经济整合，可以突破资源不足及市场规模太小的限制，若循產业全球化模式发展两岸经贸，台湾不必忧虑经济主体性的减弱乃至消失。

换个角度说，全球经济思维就是两岸共创双赢之道。在全球化及区域一体化架构下，两岸经贸障碍可以自然消除，两岸经贸合作也可以自然发展。要实践这样的思维，台湾应遵循多边贸易体系架构及规范，勇於推动及贯彻两岸经贸关系正常化。相对上，大陆应协助台湾融入区域经济一体化的运作，在各种制度化安排上（如东协加

一、东协加

三、东协加

六、各种双边及多边FTA或区域性合作），应该包容台湾的参与，让两岸能够共同扮演建设性角色，化解台湾可能被边缘化的疑虑。

第二，两岸共同面对解决经济问题。

台湾内部对两岸经贸的最大忧虑，就是担心台湾大量资金、技术、人才向大陆单向倾斜移动，因此，未来两岸经贸应加强双向交流，从目前单向倾斜发展到双向平衡互动，让大陆观光客可以到台湾旅行，大陆资金可以到台湾投资，大陆技术及人才也能够在台湾发挥效益，不仅对台湾经济发展及活力有正面助益，而且，在一定程度上，也可以化解过度依赖大陆市场的疑虑。

另一方面，大陆「招商引资」政策对吸引台湾製造业在大陆投资已出现明显的侷限，包括可以投资的新產业愈来愈少，附加价值过低等，必须及早寻求新的突破。本人认为，可长可久之道，应在两岸共同关心的永续发展课题上，包括能源、环保、农村建设、服务业、科技，发展等新领域，扩大交流及加强合作，建立永续合作的互利关系。

第三，政治求同存异、经济互利共生。

两岸应该搁置政治争议，务实发展经贸。两岸因内部政治结构问题，双方政治分歧在短期内势难解决，因此，在处理经济问题上，必须掌握「求同存异」的原则，搁置政治歧见，务实推动经贸关系正常化。例如有关两岸直航问题，只要将其定位在中性的两岸航线、两岸问题，避开一个中国定义、一中一台、国际、国内等政治敏感用语，双方就容易找到交集，突破瓶颈；其他很多经贸事务也可以循类似途径处理。

在纯粹经济事务上，两岸也要建立协调机制，化竞争為合作。两岸经济关系经过多年的变化，已从互利互补逐渐转变为竞合关系，因此，双方必须本於「互利共生」的思维，建立协调机制，进行多方位合作关系，才能创造双赢的经济发展大环境。

第四，民间为本、务实推进。

企业活力及市场机制是带动两岸经贸发展关键所在。多年来，两岸经贸快速发展，民间企业一直扮演前锋的角色，市场力量引领带动热潮。两岸政府应该正视并珍惜这种难能可贵的成果，持续强化市场机制，激发

民间部门活力，藉以扩大两岸经贸的深度与广度。

两岸经贸关系要长久稳固，也必须本於务实的理念，要扬弃意识形态，也不要过多的口号宣传，各种经贸事务推动，要按部就班，由小而大，由易而难，由简入繁，各种市场游戏规则及制度的建立尤其要重视，例如：智财权保护、投资保障、经贸纠纷调处等制度，都是两岸经贸可长可久的重要基础。

三、感想

海峡西岸经济区战略的策划与实施，是新一届省委对福建准确定位、审时度势、殚精竭虑、身体力行，为加快推进中华民族伟大振兴事业所作的英明决策。

“海峡西岸经济区”一词，最早出现于2003年9月省人大十届一次会议卢展工省长首次提出的“建设海峡西岸经济区”构想。2004年1月省人大十届二次会议上卢展工省长的《政府工作报告》中正式阐述了“海西”战略。同年6月，省委在北京召开“海峡西岸经济区”论坛。8月，省委七届七次全会确定“海西”建设战略并作出部署。2005年是启动实施“海西”战略的第一年。当年10月，党的十六届五中全会召开，“海峡西岸”正式写入《十一五规划纲要》。2006年1月12—16日，胡锦涛总书记专程考察福建，指出：希望福建抓住国家支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，加快发展。海峡西岸经济区在省委的精心策划、中央的大力支持以及总书记的亲切关怀之下，正徐徐舒展她活力四射仪态万方的迷人身姿。这是省委审时度势、谋划福建发展大局、殚精竭虑作出的英明决策，也是福建主动融入全国发展大局、准确定位、为加快推进中华民族伟大振兴事业的世纪创举。

建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想，是相对于海峡东岸台湾而提出的,是以福建为主体并包括周边地区，地域分工明显、经济联系紧密、中心城市支撑、市场体系统一、要素流动集聚，具有自身特点和独特优势的区域经济体。

福建“八山一水一分田”，历届省委在谋划福建的发展中均提出了相应的战略。20世纪80年代初提出“大念山海经，建设八大基地”；90年代初期提出“沿海、山区一盘棋发展”；1995年提出“建设海峡西岸繁荣带”；2002年，提出构建“三条战略通道”的战略构想。这些战略对福建的发展起了巨大作用，为改革开放后的福建快速发展奠定了良好基础。新形势下，如何在国际经济一体化与全国区域经济以及对台格局中谋求更快更好发展，省委一改过去20多年主要着眼于本省行政区划内经济建设的“行政区自我崛起”的发展路线，致力于走以省际区域对接和区域整合为内容的“经济区战略崛起”的发展路线。2004年，省委做出了新的战略部署——“四个三”、“四个二”、“六项举措”（2005年11月省委七届十次全会增加两项）、“九大支撑”和“一个目标”，即建设“海峡西岸经济区”战略。

从“大念山海经”到“山海田一起抓”，从“海峡西岸繁荣带”、“三条战略通道”到“海峡西岸经济区”，省委把“海峡西岸繁荣带”上升到“海峡西岸经济区”，从“三条战略通道”的战略手段通向与扩展到“海峡西岸经济区”这一战略目标，由此形成了更为科学完备的战略体系。这充分体现了新一届省委为谋划福建发展的殚精竭虑与高瞻远瞩，体现了对自身区域在全国经济与政治格局中所处的战略位置的准确定位与远见卓识。

福建与台湾一水相连，隔海相望，自古以来两地联系十分密切，卢展工书记归纳闽台有着“五缘”优势——地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，并明确指出，要依托“五缘”优势，积极拓展“六求”作为，要进一步突出福建促进祖国统一的强烈责任、独特优势和重要作用，海峡西岸的经济发展和繁荣，有助于中央对台工作方针的落实；有助于增强对台湾人民的凝聚力、吸引力，加快两岸统一步伐；有助于早日实现祖国的统一大业与中华民族的伟大复兴。在港澳回归、在国家东部已形成环渤海湾、长三角、珠三角经济区，国家实施振兴东北、中部崛起、西部大开发战略的今天，新一届省委寻求战略崛起——建设海峡西岸经济区的这一重大新举措，将对我国区域经济发展和祖国统一大业产生深远影响。它不仅符合国家区域发展的整体规划，使福建为主体的经济区域成为国家又一个极为重要的新经济增长极，更有利于建设促进祖国统一大业的前沿平台。