看南漳县武安镇党委如何抓党建促经济发展_抓党建促经济发展

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----看南漳县武安镇党委如何抓党建促经济发展

李光斌 胡海军

武安镇位于南漳县东南部，东与宜城接壤，南与荆门相连，北与襄樊相望。这里交通发达，特产丰富，商贸活跃，历史上曾有“小汉口”之称，工业、农业、商贸在南漳都是首屈一指。早在八十年代中期，这里就形成了化工、轻工、纺织等门类齐全的比较成熟的工业经济格局。恒源苎麻纺织厂曾创下年上交税收八百多万元、占当时全县财政收入三分之一的纪录。在工业企业的带动下，农民积极调整产业结构，苎麻成了农民增收的骨干产业。“八十年代种麻盖楼房、九十年代种麻买高档”，苎麻让人们走上了脱贫致富的道路。然而，时光进入世纪之交，武安镇的经济发展却陷入了困境。到2001年新的武安镇（原刘集、武镇、安集三个镇合并而成）成立时，全镇负债总额上亿元，村集体负债面达到62%，农村各种矛盾和问题严重，群众上访不断，党和政府的形象也因此受到严重损害......2001年4月，新的武安镇党委班子成立，面对严峻的经济和社会发展形势，他们迎难而上，负重奋进，紧紧抓住经济发展这个“中心”，强化党建“核心”，让党组织建设服务经济发展、党的活动适应经济发展、党员干部融入经济发展，使党建工作与经济工作呈现出“双赢”的局面。截止目前，全镇盘活企业22家，盘活资产存量6280万元；农民人均纯收入净增248元，达到2679元；化解债务6100多万元，占债务总量的48%。特别是“说事”制度得到广泛推广，基层组织建设得到加强，使全镇呈现出万众一心、真抓实干、共谋发展的可喜局面。

合镇，诞生债务包袱“亿元大镇”

世纪之交，正是武安镇各项改革面临的关键时刻。2001年4月，南漳县又开始了大规模的乡镇合并。原武安镇、刘集镇、安集镇合并成新的武安镇。合并之后，武安镇的块头增大了，人口增多了，但经济实力并未增强——原刘集、安集、武镇的债务合在一起，高达1.35亿元，成了债务包袱“亿元大镇”。全镇财政赤字累计502万元，干部工资难以兑现，村级债务恶性递增。社会矛盾和问题突现。

一是工作举步艰难。合并之时，要债的，上访的，使政府机关无法正常办公。大门常有人堵，小车常有人拦，书记、镇长家里有人缠。部分债权户在三番五次索要无果的情况下，常采取一些过激行为，打伤村干部，恐吓镇干部，镇政府也常常被推上被告席。

二是基层班子散乱。全镇69个农村党支部中，有5个村没有支部书记，有8个村是支部书记跳“独角舞”，15个村支部班子属后进支部。小洲子村还成了市委重点管理的后进村。马家营村三年换了五个村支部书记，最终也没有走出“班子年年换、工作年年乱”的怪圈。许多企业党组织“名存实亡”，职工上访不断。

三是干群人心混乱。镇内曾流传这样的顺口溜：“乡镇合并了，资产冻结了，领导换人了，武安镇完蛋了”，人们对全镇的发展丧失了信心。少数群众认为，这下武镇这幺大，党委政府根本管不了。有的干部认为，领导换了，自己成了“前娘晚母”，日子不好过了。“债主”们也急了，这幺大的债

务，政府还得了吗？

仅2001年，全镇大规模越级赴省市上访的就达7批300多人次，赴县上访的也成倍增长。武安镇也因此成了全县“上访第一大镇”。面临严峻的形势，有人说，武安镇党委、政府必垮无疑，要幺是被债务压垮，要幺是被上访者闹垮，要幺是被后进村拖垮。沉重的担子因此压在了新一届武安镇党委班子的肩上。

思路是如何形成的“前事不忘，后事之师。”要知道后面的路该怎幺走，就必须知道前面的路是怎幺走过来的。武安镇党委于是对过去工作进行回头看，并认真进行了反思：沉重的债务是不是都是因为体制的原因？班子散乱是不是都是因为债务的原因？人心散乱是不是都是因为改革的原因？镇党委究竟应该在经济发展中扮演什幺样的角色？镇党委决定从历史中寻找答案。

——在抓经济建设上，过去搞各种达标，在无任何资金来源的情况下举债搞建设，此类负债高达1620万元。为完成财政收入任务，村级借贷上解，全镇69个村有67个村通过借贷上解农业税，造成村级债务3882万元。在调整农业结构时，“官”逼民富，统一种植，规模养殖，结果政府为决策失误买单达1300多万元。由于对党的领导核心作用认识的偏差，导致党委对经济决策干预的多，服务经济发展的少。

——在经济和党建关系问题上，党委存在“一手硬，一手软”的现象。党员干部只要经济指标完成了，就能“一俊遮百丑”。一些党务干部也存在不管党的现象。村支部书记全部精力集中在抓经济，支部党内生活制度不健全，组织活动不正常，加之受宗族派性影响，班子常常闹不团结。由于对经济工作和党建工作关系认识的偏差，导致党委对经济指标完成情况注重的多，对班子建设注重的少。——在党员的教育管理上，事事处处要求党员干部要带头。上交税收要求党员干部带头，调整结构要求党员干部带头，计划生育要求党员干部带头......刘家河村有一个组长，在自己的7亩责任田里先后种过冬瓜、草红花、苎麻、油菜、白菜制种等，损失近万元，最终家属逼其辞去了组长职务。村组合并时，有32名优秀村组干部提出了辞职申请。由于在党员干部队伍管理认识上的偏差，导致党委要求党员干部奉献的多，对党员干部教育和关心的少。

武安镇党委回过头来审视这段历史的时候，似乎看得格外真切。他们认为，经济发展不够是客观现实，是表象，党委政府的决策失误、党建工作的方法失误似乎更应为历史问题负责。因此，镇委开展了党员干部思想大讨论活动，经过深入的讨论交流，全镇党员干部逐渐统一了思想，找到了出路：只有发展经济才是解决问题的治本之策。然而发展经济需要强大的政治保障作支撑，这就要求党组织建设要服务经济发展、党建活动要适应经济发展、党员干部要融入经济发展。大力促进经济发展，切实增加群众收入，提高人民群众的物质文化生活水平，这是党建工作的出发点和落脚点。局面是如何打开的要扭转被动的局面，武安镇党委认为，必须迅速振奋精神，凝聚人心，轻装上阵，突出重围。因此，他们采取超常规的手段，扬起镇党委这个龙头，奠定基层组织这个基础，化解人民群众心中的怨

气，逐步消化沉重的债务包袱，从而迅速打开局面。

扬起“龙头”，舞活全局。镇党委加强自身建设，以昂扬的斗志、崭新的姿态出现在全针镇干部群众面前，为全镇干部群众中树立了一面旗帜。他们先后建立健全了《镇党委议事规则》、《镇党委中心组学习制度》、《镇党政领导干部廉洁自律规定》、《镇党委联系产业制度》等各种制度，加强民主集中制建设，规范领导干部的行为，转变领导干部的作风。镇党委成员深入一线，形成了“经验总结在基层、矛盾化解在基层、问题解决在基层”的“一线工作法”，围绕全镇确立的苎麻、油料、木材“三大亿元产业集团”建设目标，他们牵线搭桥，搞好服务，用党委“龙头”，舞活工作全局。奠定“基石”，打牢基础。农村不稳，关键在支部班子不稳。“基础不牢，地动山摇。”必须大力加强农村支部建设。武安镇党委从村级组织规范化入手，加强了村级制度建设。针对软、散、乱的支部班子，先后下派了25名行政干部到村任职。通过层层考核、考察、培养了100名村级主职后备干部。按照“先进村争先进位，中间村提档升级，后进村整顿转化”的工作目标，由镇“四大家”领导班子成员带队，每人包扶一个村，进行班子整建。镇委经常举办“支部书记培训班”，并先后多次组织支部书记到外地学习，使他们进一步解放思想，增强发展意识。在企业党建上，27家非公企业采取独立式、联合式、挂靠式、派入式等多种方式建立了党支部。去年以来，全镇共培养非公有制企业员工入党积极分子25名，其中6人已被吸收为中共党员。

消除怨气，理顺情绪。在村级“三个代表”学教活动中，界碑头村党支部尝试建立了村级“说事”制度，让有困难、有想法、有矛盾纠纷的群众定期到村委会“说事”，收到了较好的效果。武安镇党委在调查中发现，“说事”制度是消除群众怨气，做好农村工作的有效手段，于是迅速在全镇推广，并把每月5日、15日、25日定为“说事日”，作为一项制度加以规范、推广。村委会成了群众消化矛盾、化解怨气、交换思想的场所，许多群众背着包袱而来，高高兴兴而去。2001年，该镇就通过“说事”解决群众提出的问题1800多条，其中涉及矛盾纠纷的600多条，涉及农业生产发展的300多条，涉及农村财务类210多条，经济发展类的260多条，干部作风类130多条，其它问题300多条。并且大多都得到了妥善解决。通过说事活动的开展，村里“热闹”了，政府机关“冷清”了。消化包袱，轻装上阵。武安镇虽有亿元债务，但也有丰富的资产、资源，这为化解债务提供了条件。镇党委经过调查研究，采取了“八个一块”的方法化解债务，为发展“轻”装。一是盘活存量调一块。通过拍卖、转让、租赁闲置资产，改革住房制度，化解债务1310多万元。二是债权转股权换一块。在征得债权人同意的情况下，将债权转为股权化解债务120多万元。三是抵贷减债冲一块。将企业的有效资产抵还银行贷款，减少债务1800多万元。四是挂靠引联活一块。通过与大企业、大集团联合，促进资产和债务的合理流动，实行资产重组，盘活资产存量1680多万元，增加收入用于化债。五是清产核资甩一块。通过清产核资，处理坏帐死帐160多万元，减少了债务绝对额。六是清收债权消化一块。通过清收债权消化债务260万元。七是拍卖“四荒”资源补一块。对全镇所有的荒滩、荒水、荒地公开出售使用权，集并资金380多万元，化解了债务。八是锁定债务减一块。通过锁定债务，实行总量控制，每年减少利息增长630多万元，杜绝了债务的恶性膨胀。因地、因人、因实际情况而定，多种形式共化解债务6100多万元。

经济是如何发展的为发挥党建工作队“助推器”的作用，武安镇党委适应经济发展的需要，从实际出发，围绕建立

三大亿元产业（杨树亿元产业、苎麻亿元产业、油料亿元产业）的发展目标，始终坚持“党组织建设要服务经济发展、党建活动要适应经济发展、党员干部要融入经济发展”的党建工作思路，把党的建设与经济建设有机结合起来，从而实现了党建工作和经济工作的良性互动，良性发展。

组织建在产业上，让党组织建设服务经济发展。按照经济发展的需要，武安镇党委不断创新党组织的设置形式，使党组织更好开展活动，更好为经济发展服务。一是按生产区域建立党组织。苎麻是武安镇一大支柱产业，但主要生产区域分布在武东和清泉的12个村，面积5万亩。武安镇在成立武东苎麻协会之后，相应成立了武东苎麻协会党总支，通过开展苎麻技术培训，提高了苎麻的刮制质量，提高了武镇苎麻的生产质量。协会党总支还帮助农户引进了“湘苎麻2号”和“华苎麻4号”两个高产新品种，使苎麻单产提高近百斤。二是按照产业链条建立党组织。杨木产业在武安镇已形成了一定规模，与之相联系的种苗引进、育苗、大田种植、杨木加工、杨木销售等相关的产业逐步兴起，武安镇适应这一形式，建立了杨木产业协会及相应党组织，通过党组织的协调作用，使这一产业迅速发展壮大起来。特别是产业链条联系更加紧密，运转更加协调，抵御市场风险的能力因此更加强大。三是按照龙头企业的辐射范围建立党组织。金泉油脂公司是外地老板饶华在武安镇买断后创办的鄂西北最大的油料加工企业，在这一企业的带动下，附近的刘家河村、雷家营村、申家嘴村、何家坪村、长岗村5个村都大面积种植了油菜，为更好发挥油脂加工厂的带动作用，更好引导群众生产，武安镇成立了金泉油料协会党总支，使企业与农户唇齿相依，从而互惠、互利，共同发展。

活动开展在生产经营上，让党的活动适应经济发展。武安镇党委先后在机关党组织和党员中开展了以“经济上联体，思想上联心”为主要内容的“双联”活动；在企业党组织和党员中开展了以“为党旗增辉，为企业增效”为主要内容的“双增”活动；在农村党员中开展了以“带头致富，带领群众致富”为主要内容的“双带”活动。这些活动始终和生产和经营紧密地联系在一起，在促进经济发展的同时，也使党员的先锋模范作用得到了发挥。在活动中，镇直机关党员每人拿出500元钱，联系一个农村家庭或一户亲戚、一个朋友、一片基地，为他们发展经济提供信息、资金、技术，从而形成了经济利益共同体。并通过实行“风险共担，利益均沾”的管理机制，达到“联心”的目的。金辉纺纱公司党支部在“双增”活动中，建立了党员责任区，设立了党员先锋岗，开展了“我为企业献一策”活动，企业从去年开始实现“扭亏为盈”，年利税增加130多万元。在“双带”活动中，农村广大党员带头学科技、积极调整产业结构，在农村经济发展中起到了“领头雁”作用，目前有85%的农村党员掌握1-2门实用技术，有300多名党员成为“农村经济发展示范户”，95%的党员与贫困户结成了“帮扶对子”，其中560个贫困户通过党员帮?霭谕哑独А?党员忙在田埂上，把党员干部融入经济发展。镇党委因人制宜，发挥不同类型党员的不同作用。一是让机关党员下去。号召广大机关干部走出机关，在经济建设的主战场一显身手。该镇企管会干部张明华，投资40多万元，创办贡米公司，直接与农民和土地打交道，与5000多农户签定了优质稻种植合同，增加了农民收入。二是让农村党员上来。让农村党员摆脱土地的束缚，跑销售，搞经营，带动经济发展F呃锏甏宓吃闭疟救诙拥陌镏拢油系玫搅魉蛘搜虺∥豪习逍枰籽虻男畔⒑螅臀豪习迩┒┝斯合贤⒂?000年开始贩卖幼羊，年获利3万多元。三是让外出党员回来。外出党员通过一段时间的打工，大多积累了一部分资金，学到一定的技术。镇党委号召他们回乡创业。党员王举海1997年下海经商，在外闯荡几年后，2001年回来后，担任武镇昊业公司总经理，他大胆招商引资，盘活了昊业公司近千万元的资产，为社会提供就业岗位30多个，每年上缴税收20多万元。四是让村里党员出去。为了学习外地先进经验，镇委、镇政府组织了200人的党员骨干赴河北邢台考察木材产业，考察结束后，镇党委派一名“四大家”领导带队到邢台打工，学技术，为千家万户进行木材加工奠定了基础。五是让富裕

党员扶困。在农村，普遍开展了党员“1+1”扶贫帮困活动，让富裕党员对困难党员进行帮助。董家河村支部书记苏月章今春他引进信阳技术员到董家河作技术指导，积极鼓励贫困农户发展黑木耳，并实行包种、包技术、包回收的承诺服务。在他的带领下，董家河村26户贫困户通过种植黑木耳脱了贫，户平收入在4000元以上。六是贫困党员致富。对困难党员，各级组织对他们进行物质和精神的帮助，让他们早日脱贫。申家嘴村七组老膊吃鄙暧拦衲?9岁，曾任村民兵连长、支部副书记。由于老伴患病多年，生活比较艰难。通过村支部的帮助，进行了结构调整，他发展苎麻3.2亩，种植扬树640多棵，一举摆脱贫困。

几点启示

启示之一：围绕经济建设抓党建，党的领导只会加强不会削弱。武安镇党委始终认为，经济建设是“中心”，任何时候必须围绕经济建设这个中心开展党建工作。武安镇党委围绕经济发展这条主线，创造性开展党建活动，调整党组织的设置，使党建工作不搞“空对空”，不仅促进了经济的快速发展，也使党的建设得到加强。实践证明，围绕经济抓党建，既不会淡化党的地位，更不会削弱党的领导。启示之二：党委政府必须参与经济建设，但不能干预经济建设。武安镇党委在经济发展中不再搞“拍脑袋”决策，也不再搞“官逼民富”，而是变领导为指导，先后牵线搭桥引进外地客商37家，带领全镇苎麻、油料、速生杨等产业的发展，使老百姓得到了实惠。该镇还经常性开展“送政策、送科技、送法律”活动，为群众提供各种服务。各级党政干部离岗创业、创办各种示范服务基地230多个，他们用龙头企业拉动、干部示范带动、各种优惠政策和优良服务促动，使全镇经济起死回生，步入良性发展的轨道。这正是市场经济条件下党委、政府应该扮演的角色。

启示之三：要围绕生产活动开展党建活动，党建“活动”才有活力。党建工作必须寻找有效的活动载体，这是加强党建工作的一条有效途径。武安镇在机关党员中开展了“双联”活动，在农村党员中开展的“双带”活动，在企业党员中开展的“双增”活动、在街道党组织中开展的“党员奉献在社区”活动。这些活动的开展，使党员在经济建设的各个领域充分发挥了作用，在对党员加强教育和管理的同时，也增强了党建工作的活力，树立了党的形象。

启示之四：必须加强基层民主政治建设，这是解决农村各种矛盾和问题的治本之策。武安镇在解决农村各种矛盾和问题的过程中建立了“说事”制度，采取的是“疏”而不是“堵”，是“村民自治”而不是“武断干预”，是村民畅所欲言，而不是“一言堂”，从而把怨气消除在基层，矛盾化解在基层，问题解决在基层，实现了农村由“乱”到“治”的转变。“让群众讲话，天不会塌下来”，要做好农村工作必须加强农村民主政治建设，建立起民主决策、民主管理、民主监督的工作机制，这才是解决农村各种矛盾和问题的治本之策。

金岭镇实行“五步工作法”推进和谐稳定乡镇建设

2008-04-21 16:23:15

一、教育走在萌芽前，打牢和谐稳定的思想基础。以实施“五五”普法宣传活动为抓手，通过集

市、广播等多种形式，加大对《信访条例》、《治安管理处罚法》、《土地法》、《合同法》、《水

法》等相关法律法规的宣传，使群众进一步了解了依法信访、维护权益的合法途径和程序，有效规范了信访秩序。同时，在全镇深入开展社会主义荣辱观教育，通过开展“五十佳创建”、“青年创业”等活动，大力弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的新时代精神，积极倡导“忠孝善良、礼仪诚信、扶危济困、勤俭和睦”的传统美德，不断提高群众素质。

二、了解走在发生前，建立起灵敏高效的信访信息网络。建立健全组织队伍，各村都设立了信访信息员和治保民调主任，专职解决群众之间的矛盾纠纷。并通过以会代训的形式，提高信访工作队伍的政治思想素质和业务理论水平，提高他们应对新形势、解决新问题工作能力。努力锻造一支高素质、高效率的信访工作队伍，形成一个反映灵敏，行动迅速，信息畅通、协调统一的信访信息网络。做到不安定因素及早发现、各种矛盾纠纷及时化解、重大信访信息无一漏报。

三、排查走在调处前，及时掌握全镇不稳定因素第一手资料。实行镇村两级矛盾纠纷排查例会制度，各村每半月排查一次矛盾纠纷，并以村为单位每月召开例会，所有干部、党员、群众代表全部参加，建立起矛盾纠纷排查情况台帐，切实增强排查工作的时效性，力争做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化”。镇维稳办每月召开一次治保民调主任、信访信息员例会，听取各村治保民调主任、信访信息员汇报当月的矛盾纠纷排查调处情况，研究解决排查出的问题，并有针对性地制定治理方案。

四、调处走在激化前，及时有效解决好各类矛盾纠纷。按照“一个案件一套班子”的工作思路，对排查出的各种不稳定因素，按照归口办理的原则，分别确定了包案领导和包案人员，并制定责任制，实行稳定“三包”：包稳控、包化解、包结服。在重大节日期间和敏感时期，实行每天一调度，每天一汇报，必要的时候，死看硬守，确保不出问题。包案领导在案件处理期间，因重视不够、处理不当、不公或不及时造成上访、越级访，引起群众强烈不满的，将根据信访工作责任制严格实行责任追究。

五、回访走在反复前，保证所有处结案件不回头、不反复。变群众“上访”找领导为领导“下访”找群众，对掌控中的不安定因素，包案领导要做到不定时回访；对正在处理的案件，要通过“回访”听取群众的意愿，为解决问题寻求依据；对己处结的案件，尤其是老户、老案，通过“回访”了解当事人的思想动态和生活状况，对案件处理结果的看法和要求，帮助解决实际困难，确保案件处理一起，结服一起。［