浙江省地方债务_中国地方债务
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地方债务定义：
“地方债”即发债主体为地方政府的债务，其债务人是地方政府，是地方政府筹集财政资金的一种有效形式，其实现的收入由地方政府自主安排。地方政府性债务是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司因公益性项目建设直接借入、拖欠或提供担保、回购等信用支持形成的债务，主要包括两部分，行政机关事业单位的债务和融资平台公司公益性项目债务。融资平台公司债务主要有以下几类：一是融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借，主要依靠财政性资金偿还的债务；二是融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借，项目自身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；三是融资平台公司因承担非公益性项目建设运营举借的债务。
上述所指公益性项目则是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通基础设施建设以及公共卫生、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
浙江省地方债务的发行过程：
2008年国际经济危机发生，为了应对宏观经济输啊退，我国推出了“4万亿投资”经济刺激计划，宏观经济而后进入了快速加杠杆时期。近5年来，政府部门及相关实体作为基础设施建设投资主体，财务杠杆率快速上升，积累了庞大的政府性债务，浙江作为东部经济大省自然也不例外。
从发行模式演进来看，浙江省地方政府发债经历了“代发代还”、“自发代还”、“自发自还”的三个模式。2011年之前，传统的地方政府债券由财政部代为发行；2011年，财政部发布《2011年地方政府自发发债试点办法》，允许上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方发债试点。当时试点办法中规定“由财政部代办还本付息”，因此当时发放的地方政府债券实质是由国家背书的。这类地方政府债券具有“隐性担保”，发行利率差异有限；2014年5月21日，财政部发布《2014年地方政府债券自发自还试点办法》，浙江为该《办法》试点城市之一，发行模式由此前的“自发代还”转向“自发自还”。业内人士预测，这或许将推进不同地区发行的地方政府债券发行利率加速差异化。
浙江省地方债务的基本情况：
（一）全省（不含宁波）政府性债务情况
截至2 01 3年底，浙江省各级政府负有偿还责任的债务5 2 38亿元，负有担保责任的债务316亿元，可能承担一定救助责任的债务1 78 7亿元，三者比重为72:4：24。比审计认 定的201 3年6月底余额增加150亿元、-11亿元、274亿元，增长2.9%、-3.4%、18.1%。
从举借主体看，机关举借债务占6%；事业单位举借债务占13%；融资平台公司举借债务占45%；国有企业（不合融资平台公司）举借债务占33%；其他主体举借债务占3%。
从资金来源看，银行贷款占62%；发行债券占11%；其他非银行金融机构融资（如信托、融资租赁、银信政等）占9%；其他来源的债务（如转贷债务、专项借款、企业借款等）占18%。
从债务资金投向看，主要用于基础设施建设和公益性项目，保障了地方经济社会发展的资金需要，推动了民生改善和社会事业发展。在项目借款对应的债务中，用于市政建设、交通运输、土地收储、保障性住房、农林水利、教科文卫、生态建设和环境保护等基础性、公益性项目的支出占比达到86%。
从未来偿还情况看，我省政府性债务期限较长，54.4% 以上债务在2 016年之后偿还，且各年偿债比例分布相对较为平稳。
（二）省本级政府性债务情况
截至201 3年底，省本级负有偿还责任的债务131亿元，负有担保责任的债务15亿元，可能承担一定救助责任的债务64亿元，三者比重为62:7：31。比审计认定的2 01 3年6月底余额增加25亿元、-2亿元、6亿元，增长2 3.6%、-11.8%、10.3%。
从举借主体看，事业单位举借债务占71%;国有企业（不含融资平台公司）举借债务占21%；其他举借债务占8%。
从资金来源看，银行贷款占9 0%;发行债券占7%；其他来源的债务（如专项借款、信托融资）占3%。
从未来偿还情况看，省本级政府性债务期限较长，85%以上债务在2 016年之后偿还。
浙江省地方债务的发展趋势：
1.直接举债，而不是通过平台融资。地方直接举债有助于降低融资成本，利息支出负担的减轻也将降低地方政府整体信用风险。
2.权限下放，地方政府债逐步向自发自还过渡。2014年，财政部公布了地方债券自发自还的试点城市，浙江为其中之一。自发自还更强调市场的作用，利率市场决定，信用市场评级，发债市场监管，更有利于规范和约束地方政府举债行为。
3.期限拉长，目前政府性债务期限太短，加权只有3年左右。浙江省地方债务比重在全国地方债务举重中排名第三。虽然浙江经济状况发展良好，但是仍有背有较大风险。今年，房地产市场的不景气无疑加剧了地方财政和融资的压力，此次试点推出有利于推进地方债券的长期化。
