加快产业集聚区建设推进中原城市群发展1_城市群建设与发展

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加快产业集聚区建设推进中原城市群发展

摘要:文章指出,中原城市群产业集群发展已初具规模,增长速度较快地理位置、生产要素、政策等方面的优势明显,行业分布较为广泛,但经济的贡献度不大,群内行业同构问题突出,产业链不完整。因此,必须充分发挥政府在产业集群发展过程中的作用,科学制定产业集群发展规划,积极培育产业集聚的区域文化,以促进中原城市群产业集群健康快速发展。

关键词:产业集聚；一体化发展；竞争力；中原城市群

一、引言

中原城市群是以郑州为中心，含洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9市在内的城市密集区，是河南省乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一，并将成为促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极。2011年，中原经济区建设纳入国家战略，要紧紧抓住国家促进中部地区崛起和沿海地区产业、资本、技术加速向中西部地区转移的重大机遇, 推进中原城市群发展。

二、中原城市群产业集群的现状

在非公有制经济、县域经济加速发展和传统制造业转型的催生下,中原城市群的产业集群出现快速发展趋势。

(一)中原城市群主要产业集群

近些年来,中原城市群的产业集群已初具规模,中原城市群内已建立了上街铝工业、长垣卫材、长垣起重机械、漯河绿色食品等四个省级特色工业园区;已形成了包括漯河肉食品加工产业集群、郑州银基服装产业集群等在内的一百多个产业集群(其中郑州有18 个,洛阳有16 个,开封有8 个,漯河有6 个,平顶山有11 个,许昌有10 个,新乡有10 个,济源有8 个,焦作有16 个);还形成了漯河源汇区、临颍县、郾城县、新乡长垣县、郑州市区、巩义市、新密市、荥阳市、上街区、中牟县,洛阳偃师市、吉利区,许昌长葛市、许昌县等产业集群聚集区和密集带。

(二)中原城市群产业集群的区域分布

中原城市群的产业集群地区分布不均。产业集群主要分布在郑州、洛阳、焦作等城市,其集群数(50 个)占中原城市群产业集群总数量(103 个)的近50 % ,而这些城市综合经济实力也是按照这

种顺序排列走在中原城市群乃至河南省各城市的前列,同时集群产值排在前面的城市,人均生产总值大体也排在前面,反之亦如此。可见,产业集群可以直接带动地区经济发展,经济发展又为产业集群提供了坚实的经济基础,二者形成互动关系。

(三)中原城市群产业集群的规模水平

经过几年的发展,中原城市群产业集群的规模增长速度较快。在中原城市群9 个城市中,郑州的汽车、卷烟、电子信息制造业、铝工业等比较发达;洛阳的铝电、石化、建材等产业基础雄厚;平顶山和焦作是大型能源基地;漯河的食品工业、许昌的电力装备制造业等全国闻名。错位发展的工业格局,使城市群内部各城市之间的产业协作具备了较大的空间。根据河南省第一次经济普查资料显示,截止到2007 年底,全省年工业总产值在1 亿元以上的工业产业集群达到388 个,其中,中原城市群九个省辖市拥有工业产业集群228 个。据了解,这些工业产业集群年工业总产值达4501.6 亿元,占全省工业总产值的37.1 %。在第三产业领域,河南也形成了规模较大、配套设施完整的产业集群,其中郑州银基服装产业集群和洛阳关林商贸城产业集群,都已进入全国同行业最大行列。

三、中原城市群在产业转移方面，河南具有的比较优势

（一）地理位置居于中部之中，交通便利

京广、陇海、京九等铁路干线和铁路支线在河南境内交会；高速公路通车里程居全国第一；现代通信网络发达，已构成“四纵四横”的信息高速公路基本框架；自古以来河南就是中国九州中心的豫州，所以，河南简称“豫”，且有“中州”、“中原”之称，河南与河北、山西、陕西、湖北、安徽、山东毗邻，全省总面积约16.7万平方公里，黄河流经河南境内700多公里，利用这种独特的毗邻优势河南可以在湖北、安徽等省经济发展的带动下，抓住机遇实现跨越式发展。

（二）生产要素供应充足，成本较低

河南省是全国重要的粮、棉、油商品基地和农畜产品加工基地，原煤、原油等重要的能源、原材料基地。河南作为全国人口第一大省，农业第一大省、粮食生产大省，土地要素和熟练劳动力成本较低，供给充足。同时，河南劳动力资源不仅规模大，而且成本低，在生产要素方面具有较强的竞争优势，和东部地区资源相对紧缺、劳动力成本上升的互补性也很强。

（三）经济发展态势良好，后劲充足

依托丰富的农副产品、矿产资源和人力资源，河南建立了以食品及饮料、机械、电力、建材等一批重点产业。目前已形成食品、医药、冶金、建材、电力、化工、机械、轻纺等为支柱产业的较为完备的工业体系，并具有在全国有重要影响的工业园地和企业，相对完备的基础设施为产业转移提供了重要的条件。

（四）消费市场广阔，潜力巨大

能够满足产业转移中降低成本、开拓市场、规模聚集的需要。消费市场容量大，增长迅速。河南中间产品需求和技术需求市场广阔。工业生产和固定资产投资对中间投入产品和技术产生了巨大需求。除了以上之外近两年河南省居民消费结构升级速度也逐渐加快，受股市、工资改革和农产品价格高位运行等因素影响，城乡居民收入将继续提高，消费能力将进一步增强。健康消费、旅游消费、休闲消费将成为趋势，金银珠宝首饰等持续热销，轿车、通信、旅游等商品消费将继续扩大。这些转变也为中原城市群建设提供了良好的机遇。

（五）开放氛围浓厚，投资环境不断优化

省委、省政府高度重视投资环境建设，确立了开放带动主战略，大力实施东引西进。各地纷纷加大招商引资力度，出台各类优惠政策，投资环境明显改善。用硬手段打造软实力，基本形成了高效规范、诚信公平、稳定有序的法制环境、政务环境、市场环境、社会环境和亲商、安商、富商的良好氛围，河南正在成为我国新一轮承接产业转移的“热土”。

通过上述五方面的分析可以看出，河南在承接产业转移的多数基础条件方面具有优势，且与东部地区产业转移区位选择的契合度较高，双方互补性很强，这是河南承接东部地区产业转移的有利条件。

四、中原城市群产业集群发展中存在的问题

总体上中原城市群产业集群有了较大发展,在很大程度上带动了当地乃至全省经济的发展,但产业集群的数量、规模和科技含量以及深度发展能力却远远赶不上珠三角、长三角和京津冀三地产业集群的发展。

（一）产业集群数量较少,对全省经济的贡献度不大

从集群数量上看,中原城市群形成一定规模的集群数只有100 个左右,远低于浙江省年产值亿元以上产业集群(近1000 个)的整体实力。从经济贡献度来看,我们分别选取2004 年长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群的GDP 总量、工业总产值、百亿元产业集群数量、区域财政收入等四个指标作为对比分析的指标。通过对比,我们得出,中原城市群产业集群总体上还处于相对落后状态,产业集群数量较少,具有较大规模的集群总数也不多。而且,反映区域总体经济实力的指标GDP 总量,中原城市群仅相当于长三角城市群的13.82 % ,相当于三大城市群平均水平的21.2 %。反映工业化发展程度的指标工业总产值,中原城市群仅相当于长三角城市群的20.84 % ,相当于三大城市群平均水平的28.24 %。反映城市群产业集群规模的指标百亿元产业集群数量,中原城市群仅相当于长三角城市群的14.58 % ,相当于三大城市群平均水平的21.21 %。反映区域对外经济实力的指标外贸出口总额,中原城市群仅相当于珠三角城市群的1.44 % ,相当于三大城市群平均水平的1.94 %。因此,中原城市群经济形势发展状况不尽人意,产业集群的数量和规模差距较大,和三大城市群及其平均状况相比都有差距。

（二）产业集群内行业同构问题突出

我们利用产业同构系数来分析产业集群内行业的同构问题。以2004 年中原城市群产业集群规模以上工业分行业工业增加值,计算中原城市群产业集群的产业结构系数,我们发现在集群主要工业细分行业(以中原城市群产业集群的主要行业分布为基础)中,相似系数均比较大,最小的也达到0.7521 ,大于0.9000 的行业有14 个,占集群主要工业细分行业总数的70 %。因此,中原城市群产业集群内的行业确实存在产业同构问题,有些行业的产业同构问题比较突出,由此可以认为中原城市群产业集群内存在工业结构不整合问题。当然,在承认不整合的同时,也要看到每一个工业细分行业内部又可以分为更小的行业,相似系数仅仅在一定层次说明了行业的同构问题。

（三）地区间发展不平衡,大部分还处于起步阶段

目前中原城市群出现了漯河市区及郊县,郑州市区及巩义、中牟、荥阳、新密等市县,新乡市长垣县,洛阳吉利区及偃师市,许昌市许昌县和长葛市,焦作孟州市、沁阳市、武陟县、博爱县等地产业集群发展速度较快、发展程度较高、集群密度较大的产业集群密集区,而中原城市群其他地区产业集群发展则刚处于起步阶段,集群数量较少、发展程度较低、配套产业和设施缺乏。

（四）产业链不完整,上下游企业衔接不紧密

中原城市群大部分地区产业集群的核心产业不完整、产业链条过短,供应链的各个环节衔接不紧密,产品生产配套能力不强,市场销售较为分散,主导产业和名牌产品较少,上下游和外围服务企业配套不紧密,整体市场竞争优势不突出。

四、提高中原城市群承接产业转移的对策建议

产业转移是市场经济规律发生作用的自然结果。在采取措施承接产业转移时，必须按照市场经济规律办事，在尊重客观规律的基础上积极发挥主观能动性，合理运用政策的引导作用，促进经济加快发展。

（一）根据产业发展的特点和优势,科学地制定产业集群发展规划

产业集群理论为我们重新认识中小企业、区域发展、产业协会等提供了一个新的视角,也对“大企业热”泼了一盆冷水。其实,对于企业规模而言,大有大的难处,也有大的优势;小有小的好处,也有小的不足。因此,政府应根据本地的具体情况,制定具有特色的产业集群发展规划,并尽可能地创造一些本地不可移动生产要素,在刺激自发性产业集群不断出现的同时,采取“自上而下”的方式大力发展产业集群。规划投放的产业项目要考虑在该地区是否具有产业竞争力,是否是关联度高的产业。在一个区域内,地方政府发展经济的重要手段在于怎样促进产业集群的形成与发展,根据地方产业发展的特点和优势,科学地制定产业集群发展的规划。

（二）充分发挥政府在产业集群发展过程中的作用,加大制度创新力度

产业集群的发展是由环境因素、需求条件、生产要素与支持性产业共同作用的结果。但这并不是意味着政府在产业集群的产生发展中毫无作为,听任其产生、发展和灭亡。相反,政府在产业集群的产生和发展过程中具有非常重要的作用。主要体现在:第一,集群的产生需要政府的间接参与。根据市场规律,政府不应该直接参与产业集群的发展。但是,在集群产生的时期,其各方面的优势还没有体现出来,在激烈的市场竞争中,如果没有政府的有效帮助,集群的产生就会很困难,甚至有可能夭折。第二,集群氛围的改善需要政府。集群内部的不正当竞争行为、社会化服务体系的完善、产业的升级和企业的机会主义行为以及集群外部的市场环境建设均离不开政府的调控。制度创新是实行产业集群战略的关键,摆在政府面前的问题是如何通过制度创新,帮助创业者向专业化发展,降低交易费用,促进企业间的劳动分工和提高企业竞争力,以及如何通过区域市场营销发展产业集群等。

（三）培育促进产业集聚的区域文化

产业集群具有根植性,集群的形成与发展是建立在该区域的制度文化基础上的。判断产业集群的重要标准,是区域内经济关系和社会关系间具有高度的内在联系,即企业在一个区域内相邻而结网,产生信任和合作的愿望。因此,对于那些还没有形成地方优势的产业集群的区域,重要的是培育区域内的企业家和有利于创新的制度文化氛围;对于已经形成地方优势的产业集群区域,也要重视制度文化的创新,以发挥产业集群的竞争优势。

综上所述，河南省城市群竞争力的提高过程也是整个城市群城市化的推进过程。一方面，在市场经济条件下，城市也要在竞争中求发展，特别是在经济全球化的背景下，城市要参与资源在世界范围内的重新配置，只有资源得到最有效和最合理的配置之后才能最终推动产业结构的优化升级。对于中原城市群来说，只有提高了整体竞争实力和各个城市的城市竞争力，才能吸引更多的人才、资金、技术等生产要素到中原腹地，促进中原城市的发展和推动城市化进程。城市群整体竞争力的提升必然带动经济的增长，经济增长又是城市化的基础。产业集群增强了产业竞争力，促进了产业发展，扩大了城市化的经济基础。对策和建议有很多，关键是河南省要根据自己的地方特色制定出合理的政策来加快产业集聚区建设，推动河南省经济的快速发展。

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