土地股份制改革_公司股份制改革
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土地股份制改革
一、国家政策背景
2011年政府工作报告中提出“坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。”就是要求进一步深化改革农民群众最关心最重视的农村土地利用问题。解决土地改革问题事关农民百姓的生活，也关系到中国未来的发展道路。
十七届三中全会文件《决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地股份制成为建立健全农村土地承包经营权市场的一种有效形式。
2011年11月22日，在“城乡统筹发展与深化土地制度改革”学术年会上,国土资源部副部长王世元表示:要积极稳妥推进农村土地使用制度改革,凡有条件的农村,鼓励实行集体土地股份制改革。
2009年浙江省工商局、省农业厅联合发布《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》，鼓励农户以土地承包经营权作价出资。
二、各地区的探索
20世纪8O年代中后期开始，探索农村土地集体所有制新的实现形式，让农民个人作为集体的一个组成部分真正实现其土地权益的实践在广东珠江三角洲，以及四川、山东、福建、浙江等地区扩展，农村集体土地股份合作制改革正是在这样的背景下出现的。
不同的地区对于土地股份制的改革方向有所不同。主要分为以下四个模式：
(1)南海模式。其主要特点：一是根据不同的资产条件选择不同的折价形式，主要是对集体土地和固定资产进行评价入股；二是根据每个农民不同的情况分别配置股权，具体配股方法有因素配股法、两级配股法、综合因素配股法；三是根据不同的情况选择不同的股份形式，主要形式有社区组织股份合作制、土地股份合作制、企业股份合作制。
(2)苏州模式。其主要特点；股权设置主要有两种形式：一是农民以纯土地入股的土地股份合作社，土地一般不作价，入股土地由合作社统一整合后实行对外发包或租赁，所得收入按 入股土地份额进行分配。二是以农民土地入股为主，资金、技术等参股的股份合作社。入股土地一般要作价折股，合作社经营收益按股份进行分配。
(3)上海模式。其主要特点：一是集体内部的农民将承包土地入股给其所属的村(组)集体，村(组)集体将农民入股的土地连同未发包到户的机动地打包以后，以集体的名义再入股到特 定的经济组织；-是特定的经济组织将集体入股的土地集中起来，打破原有的界限，进行统一规划整理后，以出让、出租等形式将土地推向市场，形成一级农村土地市场；三是土地经过一级市场到使用者手中后，在合同规定的期限内，使用者可以依照法律和合同规定有偿流
转。
(4)成都模式。其主要特点：一是村民小组成立由村民自愿组织的集体经济合作社，行使最基本的集体土地所有权；二是集体经济组织和现有村民小组、村民委员会剥离，村民以其所 有权或使用权收益股份入股组成(组级)集体经济组织即合作社，总合成(村级)集体经济组织即合作联社；三是乡成立农村集体资产监督委员会，行使集体资产的监督权。产权主体明确 后，集体经济合作社在调查摸底的基础上，向村民进行确权公示，最后由有关的政府部门登记颁证。
三、浙江省的政策
为了响应国家有关土地股份制改革的政策，浙江省对农村土地股份制改革也进行了积极有益的探索之路。省内的各个县市纷纷出台相对政策，如：宁波市出台了《农村经济合作社股份制改革实施意见（试行）》;《余杭区创新农村土地流转机制推行土地承包经营权股份制改革工作实施意见》;《温州市农村土地流转体制机制创新工程实施方案》等，这些意见的颁布都为农村土地股份制的改革提供了良好的政策支持。
最近几年来，在省内各个县市中已经陆续开展了农村土地股份制改革的试点地区，并取得了可喜的成绩。上虞市永和镇虞东粮食合作社在响应农村土地股份制改革的同时，制订《粮食专业合作社章程》、《粮食专业合作社内部管理责任制度》等一系列规章制度。通过土地承包经营权作价入股合作社，实行规范化管理，促进规模化经营。合作社享受税收减免、补贴等一系列优惠政策等形式，极大地促进农民耕种的积极性。
四、存在的某些问题
1．对土地整治的认识不够深入
一些地区对农村土地整治尤其是城乡建设用地增减挂钩政策的理解不到位，执行方面存在偏差。不少地方为了获取更多的建设用地指标，不惜将土地整治新增节约指标全部用于城市建设用地和工业用地，而不是站在统筹城乡发展的高度进行统筹考虑，忽视了农民群众的利益。
2．规划编制技术方法落后
由于土地整治规划编制技术方法相对落后，因此规划目标的设定存在偏差，导致在规划实施时，土地开发整理面临的形势和背景发生了较大变化，所以难以按照上一轮规划确定的目标执行。此外，土地利用总体规划、村镇建设规划和产业发展规划等新农村建设各专项规划之间，衔接不够，导致规划实施和执行力度不强，这也是制约农村土地整治推进的重要因素之一。
3．相关配套政策不完善
对于很多地方而言，土地整治是新生事物，尚处于初级阶段，现有政策法规和体制不够完善，距离严格规划计划管理，加强权属管理与质量管理，切实保护农民群众利益和农村集体财产权益的要求，还有一定距离。亟须对已有政策框架设计和土地整治重点环节予以规范完善。
4．项目监管机制不健全
土地整治牵涉到承包土地的权属调整，需要巨额资金投入，同时还需要农业、林业、水利、建设、交通等诸多部门共同参与，然而广西缺乏强有力的统筹协调机制和项目实施监管政策来保障土地整治工作的开展。
五、一些建议
1．进一步提高思想认识
一是加强宣传。建议地方各级国土资源部门要切实加强宣传，营造有利于实施土地整治项目的社会氛围，积极争取人民群众的拥护支持，让他们理解实施土地整治项目，让他们成为实施土地整治的坚强后盾；二是调动各界的积极性。建议地方各级政府在深刻理解开展农村土地整治项目重大意义的基础上，深人调查研究，全面把握开展农村土地整治的有利条件和不利条件，做到扬长避短，同时鼓励对土地整治进行多种模式的探索，充分调动农民群众、社会各界投入土地整治工作的积极性和热情。
2．科学编制相关规划
一是建议按照《全国土地整治规划(201l～2020年)》修编工作要求，同步开展自治区级规划和全国规划的编制工作，市、县级规划编制先行开展试点，在总结试点经验的基础上部署编制工作。乡、村结合土地整治示范项目和城乡建设用地增减挂钩项目区安排等，以乡(镇)、多村或单村为单位，因地制宜编制乡(镇)土地整治规划、村级土地利用规划和土地整治项目区规划；二是抓紧做好土地利用总体规划、村镇建设规划和产业发展规划等相关专项规划与土地整治规划之间的统筹、衔接和协调工作；三是建议国家尽快统一制定省、区、市、县级土地整治规划编制技术规程，以引导各地规范开展土地整治规划的编制工作。
3．完善相关法律法规
农村土地整治政策性强、影响面广、敏感问题多，需要完善的法律机制来保障。要积极探索，尽快出台相关的法律法规政策和制度，有序推进土地整治立法，做好土地整治的法制保障。
4．健全项目监管体系
一是明确权属管理的程序、权属调整的方法等，出台农村土地整治权属管理等配套性法规政策，进一步推进农村土地整治的规范运行，切实维护农民利益；二是加强对项目业主、有关行政主管部门、监察部门等相关人员的党纪国法教育和廉洁自律教育，加快建立和完善招投标市场诚信体系，制定完善土地整治项目实施过程中的激励和惩戒措施，以便形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制；三是强化土地整治监管力度。利用“一张图”工程，以土地综合监管平台为支撑，对土地整治和城乡建设用地增减挂钩的试点范围、计划指标管理、复耕规模与质量、建设用地开发与利用、产权管理等，进行全面、全程监管，构建完善的土地整治监管体系。
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