打好改制转型的组合拳_形成合力打好组合拳

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打好改制转型的组合拳

赵学奎

公司的前身是合肥市重点工程指挥部市政工程办公室（简称“市政办”）。2008年底，经市事改企工作领导小组批复，市国资委、市重点局、市国资控股公司启动市政办的改制转企工作，至2009年3月完成改制工作。

改制中面临的问题

生存问题。公司成立后，延续市政办的存量业务只有自有房产出租一项，该项业务年收入仅500多万元，扣除房产折旧约300万元、房产税约80万元后，无法维持公司的生存。

发展问题。市政办改制领导小组在改制方案中曾设想新体的主营业务方向为大建设主材采购供应、工程总承包等。经过调研分析，这一设想不切实际、无法实现。

观念问题。员工的思想观念亟待转变、对公司未来信心不足。少数有才能的员工包括个别高管人员已经或计划“另找门路”。

人员问题。员工素质和能力难以适应新业务发展需要的问题。公司绝大部门人员来自市政办，过去从事市政工程建设管理、房屋拆迁等工作，年龄偏大（平均43岁）。

制度文化问题。市政办作为国有事业单位，基本上沿用党政机关的管理模式，规章制度、经营核算体系等无法继续沿用，以价值观为核心的企业文化亟待重建。

激励不足问题。事业单位的薪酬制度主要体现论资排辈，以工龄为确定工资标准的主要依据，岗位责任轻重、贡献大小几乎得不到体现，资深人员的工资甚至高过单位主要领导；员工之间的收入差距很小。

采取的具体措施

受命于危难之际的公司领导层，尤其是主要领导面对重重困难和严峻考验，经过深思熟虑、充分研讨，有条不紊地打出了“促转变倡精神、搭班子建队伍、定战略拓主业、建规章立准绳、抓培训提素质、建文化增实力”等组合拳。

促转变倡精神:改制转企前后，面对员工思想情绪不稳、不稳定因素暗流涌动的局面，公司领导认识到，领导班子尤其是主要领导必须以身作则，率先解开思想上的疙瘩，尽快完成从准政府官员向企业家的角色转变，展示创新、诚信、和谐、执行、奉献等企业家精神，引领全体员工走出迷茫和困境。经过上级领导的关心帮助、党委中心组生活会上大家的思想碰撞，公司领导班子很快从改制时的彷徨、失落中解脱出来，认识到肩负对组织对员工对社会的重任，坚定了二次创业的思想。

搭班子、建队伍：按照《公司法》、《企业国有资产管理法》的规定，国有企业中层以上的高级管理人员由出资人（即国资委或国资授权经营主体）委派。我公司作为一家事改企成立的国有独资公司，与完全新建的企业相比，具有一定的特殊性，必须尊重历史、适当兼顾既得利益，以减少阻力、团结带领绝大部分人干事创业。公司领导体制由党委会、董事会、监事会、经营层组成，由市政办老人、上级组织派来的人员共同组成。对市政办原两位副主任，上级组织考虑其年龄问题，改任公司调研员。后来，公司根据其本人的意愿、能力和公司的实际需要，为充分尊重和发挥老同志的才智，分别提名担任公司工会主席、子公司执行董事，获得上级组织的批准。原来的两位资深中层干部，一开始没有进入领导层，在公司成立党委会前，我们积极向上级组织争取将他们列入党委成员候选人，并最终被选入公司党委。这两位同志的积极性得到极大激发，在市政办改制、公司成立初期稳定局面和制度建设等方面发挥了积极作用。公司领导班子成员在年龄结构、知识结构、工作经验和能力、工作作风等方面，能形成有效互补。

经过一年多的磨合，领导班子公正、团结、进取，得到了群众公认。在主业和发展战略确定、部门设置后，公司适时引入竞争机制，实行中层干部竞争上岗，对普通员工实行部门和岗位双向选择，充分尊重员工个人的意愿。尤其注意从内部抽调、外部公开招聘专业对口、素质比较全面的员工到决定公司能否成功转型、新业务能否顺利开展、公司未来能否健康持续发展的担保投资部。截止目前，公司已基本建立了符合现代市场经济需要的的治理结构、领导体制，完成了符合公司发展战略和主营业务开展需要的“六部一室”。

定战略、拓主业：公司领导班子带领大家开动脑筋、积极思考，结合建设部全面推行工程担保制度试点的要求、市委市政府关于建立区域金融中心和改善金融生态环境的发展战略，以及政府明文规定逐步实行市政建设工程层层担保制度所带来的商机，立即牵头组织了相关部门赴深圳、北京、杭州等工程担保试点先行城市进行我市工程担保试点考察调研活动，理清了开展工程担保业务的思路。经过充分研讨，逐步确立了“以存量业务保生存、以增量业务促发展”的经营方针和“以工程担保为主业，争当合肥工程担保行业龙头、全国同行业一流的”发展战略，获得全体员工的广泛认同和上级组织的批准。

为使公司的经营方针、发展战略深入人心、统一行动，公司精心组织开展了“挑战与出路”为主题的系列学习培训活动，先后由公司领导、专业人员和外请专家举办各类培训20多场次，取得了明显的成效。在抽调、外招专业人员组建担保投资部、开展业务培训的同时，公司还结合我市实际情况拟定了我市开展工程担保的试点意见、实施方案和业务操作流程，加大对外宣传力度，开通公司网站、印制宣传画册、印放信息简报，通过各种途径宣传工程担保制度，主动到各建设主管部门和业主单位营销工程担保业务，多次邀请相关部门来公司考察、指导，争取政府部门和社会各界的认同和支持。经过不懈努力，得到了主管部门、建设施工企业和金融机构的认可，最终被市招管办选定为我市工程担保制度试点的首家专业担保机构。

建规章立准绳：公司成立后，单位性质由国有事业单位转变为企业，管理体制发生根本性改变，原来的规章制度不再适用。公司成立之初，公司领导就充分认识到制度建设对加强和改善企业经营管理、打造公司文化、奠定长青基业方面的重要作用，而且制度建设具有制度经济学所谓的“路径依赖”的规律，为此，成立了公司制度建设领导小组，讨论制定了拟起草的规章制度目录，确定了各项规章制度起草人（组）和提交时间，逐项提交经营工作例会、中层以上管理人员会议、各部门讨论修改、董事会审批、公示，再印发执行。通过全员参与、公开公正透明的操作，把制度制定的过程变成转变观念、统一思想、制度宣传的重要手段。公司成立至今不到一年的时间，公司先后共制定、修订规章制度30多项（目前正在进行公司规章制度汇编），初步完成了公司的制度建设任务，基本满足了公司现阶段经营管理的需要，实现了各项工作有章可循、有章必循、执行严格、自觉遵守、依法治企的目标。

抓培训提素质：公司充分认识到现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，人才是企业的最大财富。经营企业首先要经营好人才。人才经营得好坏决定了每位员工是“资产”还是“负债”。经营人才要树立德才兼备的指导思想，建立常态化、制度化的员工教育培训机制，树立“培训是员工最大的福利”的观念，把教育培训作为员工“资产增值”、“负债减少”的重要手段。为此，公司提出了打造建设学习型企业的目标，要求员工树立终身学习的观念、培养终身学习的习惯。在教育培训计划的制定和实施上，公司高度重视员工的人生价值观、企业核心价值观、职业素养的培养，并把它摆在专业培训之前。刻录中国传统文化讲座系列光盘，员工人手一份观看，购买并发放各类专业书籍供员工自学，开展读书竞赛，采取请进来、派出去、走出去等多形式、多内容、多层次的教育培训活动，仅2009年一年，为适应担保投资业务开展的需要，公司就全后派出9批次、十多人参加在全国各地开展的、由不同机构组织的各类担保、投资培训班、研讨会等。

针对公司成立初期，工作质量不高、任务计划执行不到位等问题，公司开展了执行力建设专项治理活动和查摆找补创活动，要求各部门、每位员工自己查摆在办事效率、工作质量等方面存在的具体问题、分析原因、制定整改对策，公司则形成每周一经营工作例会检查落实上周工作计划完成结果、质量、原因的制度，注重从一件件事务、一项项工作、一个个细节抓起，初步形成了工作有计划、执行有督察、问题有反馈的工作机制。经过近1年的教育培训，包括公司高管人员的公司员工的职业素养、业务素质得到了明显的提高，为公司业务的顺利开展和争取实现新的跨越奠定了一定的人才基础。

建文化增实力：企业管理经历了人管人、制度管人和文化管人或者说经验管理、科学管理和文化管理三个阶段，目前，各国企业都认识到文化管理的重要性。现代企业的竞争已进入文化竞争的阶段，文化已成为企业的灵魂。如果说企业起家可以靠好产品，短期成功可以靠好的营销管理，中期成功可以靠好的战略管理，那么，企业要想长期成功，则要靠企业文化。公司成立以来，高度重视企业文化建设，在2009年初步完成制度建设、执行力建设后，提出2010年的重点工作为“企业文化、团队建设、担保上台阶、公司创品牌”。企业文化赫然在首，确定2010年为“企业文化建设年”，成立活动领导小组，结合公司实际，制定了一系列活动计划，并已按时间进度要求完成了部分计划，通过广泛征集、提炼，形成了公司文化核心理念。公司将通过深入开展“企业文化建设年活动”，从物质文化、制度文化、行为文化、精神文化四个层面着手，打造积极向上的企业文化，增强公司的凝聚力、向心力，提升员工的归属感和自豪感，通过培育企业文化提升核心竞争力、增强软实力。

“赛马”比优劣，实干见分晓：公司员工绝大部分是市政办老职工，为兼顾历史、减少阻力，公司成立时，除管理人员外，员工起聘的岗位级别及相应的工资待遇没有拉开差距。长此以往，势必影响业务一线和骨干员工的积极性。为此，公司将以薪酬制度为裁判标准，以成立时的薪酬为起跑线，让员工“赛马”，不定期对赛马成绩优秀者，实行多频次、小范围提级、提职、加薪和特别嘉奖，坚决杜绝老国企和政府机关里全员普调的做法，逐步拉开员工收入差距，让愿干事、能干事、干成事的员工有成就感。

华丽转身，焕发活力

成功改制转型后，公司发挥工程管理人才和投融资人才等资源无缝对接的独特优势，在较短时间内顺利实现了向金融服务行业的华丽转身，取得了经营业绩连年跨越式增长的骄人业绩，初步奠定了工程担保“地区龙头、行业一流”的优势地位，成为我市事改企的成功典范。

2年多来，公司抢抓合肥大建设带来的难得商机，为建筑企业提供高效、快捷、低成本、优服务的工程担保、融资担保等金融服务，工程担保市场覆盖面已覆盖全市所有县区及、开发园区,涉并延伸到周边地市，为建筑企业盘活资金、解决流动资金20多亿元，有效缓解了建筑企业的融资难、担保难，受到广大客户的高度评价。公司通过深入细致的保前调查、项目评审和保后监管，协助建设主管部门和业主单位防范和加强工程建设风险管理，被誉为大建设不可或缺的“第四方”。截至2012年1月底，公司已累计办理担保项目近600个，担保额突破34亿元，累计实现利税6000多万元、提取担保准备金2000多万元。其中，2011年，担保额达21.9亿元，业务收入突破6000万元，实现净利润2008万元。

公司的突出成绩，得到了社会各界和主管部门的高度认可。2009年、2010年、2011年,公司连续三年被市总工会评为先进单位；2011年9月，被中国企业文化促进会评为“全国企业文化建设先进单位”。根据省市主管部门的统一部署，公司名称已变更为“合肥市国投建设融资担保有限公司”。为进一步发挥国有企业的引导带动和促进地方经济发展方面的独特作用，股东单位计划近期向公司增资1亿元，将公司注册资本增加到2亿元。