产业集聚区创新能力建设之土地集约利用_创新与创新能力建设
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焦作经济技术产业集聚区
土地集约利用分析报告
近两年，在项目合理使用土地资源上，我区始终按照“节约、集约、循环、生态”的发展理念，注重提高土地投资强度，促进资源高效利用，发展循环经济，把全力打造特色产业集聚区作为破解工业发展难题、实现我市新跨越新崛起的重要抓手，积极努力地向建设资源节约、环境友好型发展模式前进。
一、概况及发展理念
焦作经济技术产业集聚区作为省级产业集聚区，位于焦作主城区南部（位于大沙河以北，高压走廊以南地区）。产业集聚区总规模2630公顷，其中起步区面积1120公顷，发展区面积700公顷，控制区面积810公顷。
焦作经济开发区以循环经济理念、产业生态学原理和清洁生产为指导，以经济与环境协调、可持续发展为主轴，整合、延伸循环经济产业链，构建资源合理利用、高效利用、循环利用的产业发展模式，实行经济增长与节能减排的有机协调和统筹共赢，建设高新型和生态型产业区，使生态型、循环型发展理念在焦作经济开发区的建设和发展中得到强化和提升。
河南理工大学的入驻和建设，为焦作经济技术产业集聚区走高新技术、产学研相结合的道路奠定了坚实的基础；厦工机械、中轴、迈科冶金、科瑞森、中国兵器产业园、卓林数码、蒙牛乳
业、卓立烫印等骨干企业，大力开发新技术、新产品、新工艺和新设备，提升了集聚区产业层次，发展了先进机械制造、食品加工和光电及新材料特色主导产业，初步形成了产业集聚区的产业雏形。这些特色主导产业必将进一步优化我市的工业结构，成为我市工业经济发展新的增长极。
二、土地节约集约利用基本情况
近几年来，根据国家土地宏观调控的要求，高新区党工委、管委会高度重视国土资源管理工作，全区土地资源利用和保护开始呈现出制度化、程序化、规范化的趋势，主要表现在：
（一）国土资源保护意识逐渐增强。我国人多地少，土地资源十分稀缺，这一状况在焦作经济技术产业集聚区表现得更为明显。全集聚区范围内土地总面积为平方公里，其中已建成城镇建设用地，占土地总面积的%；已建成农村建设用地，占土地总面积的%；未建成土地，占土地总面积的％；不可建设土地，占土地总面积的％。
为落实耕地保护责任，管委会实行了最严格的耕地保护制度，专门下发了《耕地保护目标考核办法》，层层签订《目标责任书》，层层落实耕地保护责任机制；开展创建“土地管理模范村”活动；将土地执法队伍延伸到了村，在全区23个行政村各聘任一名土地协管员；建立了由检察院、法院、公安、国土、规划等部门共同执法的联动机制，多次开展“打击违法违规占地行为”专项行动。对违建行为形成了强大的威慑力，有力的遏制了
违法占地行为；为了促进长效机制的建立，我们还相继下发了《关于认真做好整治违法占地违法建设工作的通知》、《高新区违法占地违法建设责任追究暂行办法》等文件。在一系列工作措施的推动下，全区上下的国土资源保护意识逐渐增强。
（二）强化用地保障，优化资源配置能力不断提升。供地实行“有保有压”，通过提高准入门槛，变“招商引资”为“招商选资”，较好地处理了经济发展与土地节约集约利用的矛盾。在向上积极争取用地指标的同时，注重内部挖潜，通过空间、转让、置换、挂钩等盘活方式，使闲置的存量土地得到高效利用。去年我们盘活了210亩的存量用地，保障了一批重点项目建设，今年我们已经盘活了三宗187亩用地，全部通过挂牌进行了出让，实现土地出让金近7000万元，其中两宗地是原存量用地，两宗工业用地通过空间置换进行了盘活，既合理规范使用了土地，又保障了项目建设需求。近期，我们还将对一宗通过旧村拆迁改造的土地进行综合开发。一系列积极的土地政策，使得土地节约集约利用程度明显提高。
（三）强化机制建设，促进科学管理水平明显提高
一是严格执行工业和经营性用地“招、拍、挂”制度。在对经营性用地和工业用地全面实行“招、拍、挂”的基础上，努力提高工业项目的准入门槛，严格控制项目供地标准，新建工业项目投资不得低于规定的每亩120万元。上半年，我们对集聚区内规模以上典型工业企业进行了调研，其中10家已建成投产的规
模以上工业企业平均投资强度为165万元/亩，高于国家级开发区投资强度要求；2010年在建的规模以上工业企业有6家，平均投资强度达260万元/亩；
严格执行“划拨用地范围”和各类“建设项目用地标准”。同时，积极探索社会事业用地的有偿供给，用经济手段压缩土地需求，努力缓解用地紧张矛盾。
二是为了从源头上有效预防拖欠土地出让金和违约闲置土地行为的发生，我区制定出台了《关于进一步加强划拨和出让用地管理的意见》。意见中，不仅明确严格对闲置土地实行收取土地闲置费和闲置土地收回制度，还规定，招标拍卖挂牌出让用地的竞买保证金不得低于起始价。取得国有建设用地使用权后，土地受让方必须按照取得国有建设用地使用权出让价款的20%另行向高新区管委会交纳建设履约保证金。待建设项目主体工程按期竣工验收后，返还全部建设履约保证金，逾期将不再返还。今年3月，国土资源部出台“国十九条”规划，土地出让时竞买保证金不得低于出让最低价的20%，比之前的规定翻了一番，而我们的政策就是100%，更严于国家政策。
三是建设土地利用监管信息化平台，对土地利用实施动态跟踪监管，重点监管建设项目是否改变用途，布局、建筑系数、绿化率是否符合集约使用的要求。利用焦作经济开发区评价调查成果，正在逐步建立产业集聚区土地利用信息化平台，定期更新补充数据，为挖掘用地潜力，提高产业集聚区土地科学管理水平奠
定基础，提供依据。
（四）改革创新供地与地价体制，灵活供地方式
对工业项目用地采取出让、租赁、作价出资或入股等灵活多样的供地方式，积极推行农村集体土地流转，在保障失地农民长远生计的同时，减少了项目一次性用地成本的投入。同时，从实际出发，集中优势财力扶持重点工业项目和产业园，保证聚集效益，提高产业集聚区的档次和规模，减少重复投入，降低开发成本。建立工业项目的地价成本补贴机制，每年从经营性房地产项目土地出让金收入中，按比例提取工业用地成本调节资金，专项用于调节降低开发区工业项目用地的地价。
产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的载体，已经成为我市经济发展的主战场，加速发展的增长点。立足国土资源管理工作职能，我们将进一步加强土地调控，有效统筹保障发展与保护资源，加快资源利用方式转变，大力推进节约集约用地，促进发展方式转变和经济结构调整，保障经济社会平稳较快健康发展，在加强服务和监管的同时，力争把焦作经济技术产业集聚区建成依法依规、节约集约用地的典范。
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