着眼改善民生 积极服务大局_聚焦三农改善民生

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着眼改善民生 积极服务大局

切实提升保障全市经济社会发展的能力

济宁市国土资源局局长 刘绪平

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发布时间： 2011-06-21 15:02:27 点击次数： 21 信息来源:

今年6月25日是第21个全国“土地日”，今年土地日的宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约 守红线 惠民生”。深刻理解和贯彻落实这一主题，对于我们坚持以科学发展观统领国土资源管理工作，大力推进节约集约用地，切实保护耕地，全面提高土地的管理、保护和合理利用水平，更好地保障和改善民生，促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的现实意义。作为资源管理和宏观调控部门，市国土资源局要在市委、市政府的正确领导下，以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展为主题，以改革创新为动力，积极服务经济社会发展，严格落实耕地保护任务，推进资源节约集约利用，强化土地资产监管，盘活城市存量土地，努力构建保障和促进科学发展新机制，为全市科学发展跨越发展提供强有力的资源保障。

一是着力保障用地需求，积极服务经济社会发展。充分发挥国土资源管理部门职能作用，通过争取增量、盘活存量、管好流量、把好闸门，着重在转变土地利用和管理方式上下功夫。科学安排新增建设用地计划，重点保市重点建设项目和符合产业政策工业项目的合理用地需求，优先保证廉租房、经济适用房等保障性住房用地，统筹安排各类社会事业项目用地。大力开展闲置低效用地清查，不断加大批而未用、批而未供、少批多用等违法违规用地处置力度，搞好存量建设用地盘活挖潜，推广建设多层标准厂房，开发城市地下空间资源，努力提高土地集约节约利用水平。积极稳妥推进农村土地整治挖潜工作，始终把维护农民权益放在首位，按照“先复垦、后使用”的原则，腾出整治指标用于城乡建设发展。建立健全建设用地标准体系，完善用地准入制度，实行建设用地供应市级备案审查制度，严把项目用地预审关口，对不符合产业政策、投资强度偏低、用地面积超标的项目一律不予供地。

二是着力坚守耕地红线，有效提高资源保护水平。严格落实耕地保护责任制，明确各级政府耕地保有量、基本农田保护目标，狠抓耕地保护目标任务的检查、考核和奖惩，确保耕地保护责任落到实处。抓好基本农田保护和示范区建设，着力健全完善基本农田的划定设置、保护标识、档案资料、责任体系等建设，切实做到“面积、位置、标志、档案、责任、资金”六到位，促进全市基本农田保护工作成规模、上水平。大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的田水路林村综合治理，抓好省市两级10个土地综合整治示范项目和7个基本农田示范区项目，坚持数质并重，改善耕地质量，切实提高土地治理整体效果。按照“西北部地区引黄充填、沿湖地区清湖淤积、中东部济兖邹曲三角地带生态治理”的思路，大范围、大规模、分区域展开采煤塌陷地综合整治，搞好引黄远距离输沙治理和南四湖淤积充填试点，确保完成全年采煤塌陷地治理任务。

三是着力优化管理模式，切实提升资产运营效能。按照市政府既定的土地资产运营管理模式，坚持“规划控制、扩大融资、增加储备、公开出让”的总体思路，开展大片区收储融资工作，形成持续储备、持续供地的良性发展局面。抓好土地经营的前期策划，增强土地资产投放的目的性，注重依靠基础设施先期配套和周边环境改善，促进重点片区土地溢价增值，最大限度提高土地资产运营效益。创新土地资产监管机制，加强国有建设用地批后管理，实行国有建设用地使用权批后公示、项目开竣工申报核验、房地产用地开发利用诚信管理等制度，形成从严审批、全程跟踪、科学高效的管理方法与监管模式。加强土地有形市场建设，严格土地一级市场监管，着力规范土地转让、出租等二级市场交易行为，严查非法交易、擅

改用途等违法行为的发生，着力堵塞国有土地资产流失漏洞。

四是着力创新工作机制，全面加强土地执法监管。认真落实土地执法监管共同责任机制，加强与纪检监察和公检法等部门的协调配合，加快建立部门联动、协作监管制度体系。健全市、县、乡三级土地执法监察网络，推动执法监察关口前移、重心下移，强化基层国土所的执法监察职责，完善信息反馈渠道，及时发现、及时制止、及时报告、及时查处国土违法违规行为，尽可能将违法行为消灭在萌芽状态。切实抓好卫片执法检查，严肃查处土地违法违规行为，全面打好卫片执法检查这场硬仗。扎实推进国土资源法制工作，探索制定可操作性强的行政许可事项运作规范，搞好行政复议应诉，及时有效化解矛盾。深入推进信访联动机制，开展信访突出问题专项整治，积极主动处理好各种资源利益纠纷和权属纠纷，从源头上预防和减少信访问题。严格履行征地程序，做好被征地农民的补偿安置，切实维护农民合法权益，维护社会稳定。

五是着力加强基础工作，不断提高科学管理水平。进一步抓好规划管理，加快土地利用总体规划的修编完善，全面落实实施矿产资源规划，尽快编制完成“十二五”基础测绘规划。按照市领导要求，抓住我市被国家测绘局批准为国家数字城市地理空间框架建设试点城市的有利时机，加快数字济宁建设，为各级政府科学决策、应急管理、公共服务和公众日常生活等提供“一站式”在线地理信息综合服务。创新地籍管理模式，切实做好国有建设用地确权抵押登记和农村集体土地确权登记发证工作，不断提高地籍管理规范化水平。积极推进建设用地报批系统和地籍管理系统应用，加快视频会商、办公管理系统建设，构建功能完善的电子政务综合平台和“一张图”综合监管平台，提升国土资源管理的科技水平。

六是着力提高队伍素质，切实增强依法行政能力。深入开展“两整治一改革”专项行动，以整治土地和矿业权交易市场存在问题、整治干部队伍廉洁从政存在问题、深入推进国土资源管理制度改革为着力点，坚持刹风整纪、标本兼治，同步推进廉政风险防控体系建设与国土资源管理制度“立、改、废”，切实搞好廉政建设与国土资源工作的“五个结合”，促进党风政风行风和工作作风的切实转变。着力提高工作执行力，健全奖惩约束制度，强化督导检查手段，完善一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系，切实建立政令畅通、令行禁止的监督制约机制。加强基层国土所建设，按照“重心下移、强化一线”的要求，科学调配人员力量，创新组织运转机制，完善基础设施条件，提高基层队伍整体素质，全面提升规范化管理水平，发挥好国土资源管理的前沿阵地作用。