预防化解社会矛盾方面的有益探索与成功经验_社会矛盾预防与化解
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预防化解社会矛盾方面的有益探索与成功经验
打击预防犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业、促进经济社会健康发展，为构建社会主义和谐社会服务。XXX乡社会治安综合治理与平安建设工作在乡党委、政府领导下，充分认识到预防化解社会矛盾的重要性。并且经常性深入到各村各单位和企业，开展矛盾纠纷排查调处工作，及时的预防和化解社会矛盾，不断提高预防和处臵不稳定事件的能力和水平，形成了一套较好的工作方法和经验。
一、XXX乡基本情况
XXX乡是XX县唯一的革命老区乡，位于县北部，北与南平市塔前毗邻，西部与东部分别与本县X镇、X镇接壤。“福银”高速公路过境乡内13.6公里，乡政府所在地距高速公路XXXX互通口处13公里，交通较为便利。同时也是一个人多地少、乡情较为复杂、经济发展相对滞后。全乡土地总面积159平方公里，辖有12个村，46个自然村，173个村民小组，总人口2.1万左右人。随着改革的不断深入，XXX乡的新农村建设进程也加快，农村市场主体变的多元化，农村民间纠纷问题逐渐增多，出现了许多新情况和新变化。若得不到及时有效的预防化解有可能发展成为群体性的事件。甚至激化为刑事犯罪案件，从而严重干扰党和政的中心工作，影响社会稳定。
二、新形势下矛盾起因及表现形式
新形势下矛盾的起因及表现形式，呈现出以下值得注意的新趋势、新动向、新特点：
1、利益矛盾是引发矛盾的根本原因。随着改革发展的不断深化和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显，由经济物质利益引发的矛盾 1
大量涌现。如近年我乡的集镇建设与去年灾后重建在征地工作中，涉及到被征地农户的得失与征地补偿费的发放方面，出现被征地户与政府之间的利益，还涉及到同一个产生小组农户之间的利益，如处臵不当及易引发矛盾纠纷。
2、群体性事件是矛盾的极端表现形式。群体性事件是矛盾发展到激烈程度的一种极端表现，其敏感性、关联性、对抗性、扩散性较强，对经济社会会产生连锁性的负面影响。从我乡近年来的情况看，主要是群众与企业间、群众与政府间的矛盾。由于我们采取有效的预防措施，各种矛盾引发的各类群体性事件数量较少，但仍有一些矛盾尚未根本解决，成为群体上访的隐患，如去年我乡灾后重建工作中出现X村郑XX、郑XX、张XX、郑XX等四户要求享受灾后重建户补助，多次重复上访既是一例。客观的分析这件信访件：一方面是对政策的理解因素。许多群众对2010年“6.18”暴雨洪灾后的,灾后重建工作抱着不信任的态度，认为上级政府不可能会补那么多资金给老百姓，是乡村干部在变花样收取老百姓的钱或者说干部想要政绩。另一方面是上访者的心里因素。上访者认为现在政府是为人民服务的，应有求必应，下级政府做不到就找上级政府，有抱着不达目的不息访的心理。还有就是群众的自身素质因素。又如这次县乡两级政府为我乡去年受灾户的安臵房进行统规统建，现已把全市价格最低（套房每平方米474.05元、独立楼栋每平方米499元），设计又漂亮的房子交了给受灾户。为了美化小区，我乡请县城管人员为小区进行环境整治。在整治过程中个别重建户不但不听城管人员不说，还煽动其他重建户，故意制造整治现场混乱局面，个别重建户趁机打了城管人员，当然城管人员也还手了。可就因为城管人员的还手，就上访到市长信箱说是干部打人，要求市长帮助处理。虽说城管人
员还手是不对的，但从这件事看出有些群众缺乏的是公民的素质教育。
3、非直接利益者参与是当前值得关注的新情况。有的群体性事件，参与者中有不少是与事件无直接利益关系、在事件中无直接利益诉求的普通群众。非直接利益者参与群体性事件，事发突然、升级较快，导致预防难、排查难、处臵难、善后难。如我乡于2010年下半年在做灾后统规统建工作中，就发现一些群众故意阻挠重建工作。发生这种现象，原因在于灾后重建户一般都是比较偏远的农户搬到乡集镇中心，而所在乡集镇中心的农户或田地是在乡中心的农户并不能享受到灾后重建利益，因而产生怨气和不公平感。一旦遇到与已相关或不相关的事端，他们便借机表达不满，客观上使事态不断扩大。
三、预防化解社会矛盾的有益方法
要做好矛盾化解工作，就要提高防范与化解矛盾的能力和水平，实现矛盾纠纷由被动调处到主动化解的转变、由事后处臵到事前预防的转变、由治标到治本的转变。
1、注重源头预防。对发展中出现的问题，要认真研究反思，以实现矛盾在源头能得到有效化解。
2、把握矛盾特点。社会矛盾产生的原因多样、表现形式复杂，必须针对矛盾纠纷的特点进行妥善化解。对其中合理合法的诉求，要全力解决；法度之外、情理之中的，要理顺情绪、尽力关怀；既不合理又不合法的，要加强法制教育、心理疏导，并采取相应的防范措施。
3、推进工作创新。面对矛盾纠纷的新特点新趋势，要以与时俱进的精神，积极推进工作理念、工作机制、工作模式的创新。
四、我乡预防和化解社会矛盾的经验
我乡近几年在开展社会治安综合治理，预防和化解社会矛盾的主要工作经验是：
1、加强领导责任，落实各项工作任务。一是领导责任制。抓社会治安综合治理由乡党政主要领导负总责，把平安建设作为“一把手”工程来抓，明确乡副科领导挂包村指导平安建设工作，将平安建设工作列入领导干部年度考核内容。在每年年初全乡经济工作会议上，乡党政主要领导与分管综治领导对本年度的平安建设工作作专题部署，要求乡村干部认真履行“保一方平安”的工作职责，切实把维护社会稳定作为全年的一项重点工作来抓。二是责任分解制。我乡始终把落实平安建设工作责任作为一项关键措施来抓，认真实行“一岗双责”，严格落实维护稳定工作责任制，对各村各单位落实综治工作坚决兑现“一票否决”，作为评先评优各项工作的前提条件。制定和实行科级以上领导分片包干负责制，相关部门和工作组负责片区平安创建的各项具体工作，每年年初向各村、各单位、企业厂场颁发责任状，各村向村民小组、学校向班级签订责任书，将工作任务分解到项，包干到户，责任到人，层层落实责任制，列入干部月中心工作考评和年终总评的重要内容，做到平安建设工作与经济工作同规划、同部署、同检查、同评比，使各项工作落到实处。三是建立社会稳定风险评估机制与处臵群体性事件应急机制。
2、加强综治宣传，营造浓厚平安氛围。在每年综治宣传月与“12﹒4”全国法制宣传日期间，我乡以踩街、法律咨询、到中小学校讲座等形式，向广大群众与学生宣传平安建设目的与意思和如何做好治安防范。同时还开展 “平安XXX”建设宣传一条街活动，发放各类农村适用法律法规、治安防范、禁毒、反邪教等宣传材料，并张贴各类宣传标语、制作永久固定宣传牌
3、围绕“321”工程，加强基层基础建设。一是加强综治信访维稳1+N中心建设。整合乡有限资源，成立了乡综治信访维稳
1+N中心，把原本比较分散的综治成员单位相对集中在一起，进行统一调配使用，重点抓好信访和矛盾纠纷排查调处工作，社会治安综合治理工作，中心的主任由综治副书记担任，副主任派出所所长、司法所所长、综治办常务副主作担任。并按照五个运行工作机制：联调机制、联防机制、联勤机制、联治机制、联创机制，围绕职责任务和工作目标。同时抓好以下三项工作：首先，按照综治工作中心要求，建立严格的值班考勤制度，并对综治工作中心值班人员提出要求：○1值班人员要做好接待来访群众、处理来访信件、认真填写接访记录。○2对一些简单问题，通过解释能使群众满意的要当场进行解释答复或给予调处。○3对一时解释不清或需中心其它部门处理，填写《案件转办通知书》报中心主任批准；其次，建立信访接待制度。每月16日确定为固定接访日，向社会公布，由党政主要领导坐班接访；第三，成立三支信访、矛盾纠纷调处小组：○1综合调处小组，组长由综治副书记担任；○2林权纠纷调处小组，组长由分管林业副乡长担任；○3土地建设调处小组，组长由分管土地建设人大主席担任。各调处小组由党办、纪委、信访办、团委、妇联、财政所、民政办、国土所、林业站、卫生院、计生办、文明办、中学、中心校、安办、劳动保障所、乡治安巡逻队组成。二是在建立健全综治黑点“211”排查整治机制上，规范综治“黑点”排查认定机制和整治运作机制，形成覆盖社会治安重点地区各个方面的综治“黑点”整治局面，同时完善综治“黑点”考评内容，引入红、黄牌机制，建立综治“黑点”问责制度，提高各方参与综合治理的积极性和责任心。三是在建立健全流动人口“122”服务管理机制上。完善“一站式”服务管理工作。同时各村聘一名流动人口协管员15人，确保工作有效进行；通过强化流动人口社会化采集和落实分类分层次服务管控“两项工作”，实名、实数、实情、实时采集人口流动信息。四是在大
调解体系建设方面。着力抓好基层组织和队伍素质建设。首先，在各村换届选举后对人员的变动及时调整充实了各村治保会、调委会和村巡逻队成员。充分发挥其在维护社会稳定第一道防线作用，并且每年集中在乡政府进行培训一次。其次，开展派出所、司法所内强素质外树形象活动，不断提高派出所、司法所干警的内在素质与外在形象，不断增强干警为人民服务的意识。促进XXX乡的平安建设。五是在大防控体系建设方面。着力抓好“四防”建设，特别是近两年来，我乡在财困难的情况下，投入了十几万元安装了乡集镇周边十个监控视频系统，并向卫生院、中小学校、信用社、部分企业厂场等单位下达安装监控视频系统。同时进一步完善治安防范体系，建立XX工业园区警务室和高山片区警务室与企业联防；村与村联防，各村也组建村级义务巡逻队共12支66人，护林防火协会7个193人（户）联防面积52149亩；还设立了吉木村、集镇二个报警点，方便群众报警。
XXX乡综治办
2011年8月12日
