如何推进西部民族地区城乡协调发展进程_统筹推进城镇化进程

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如何推进西部民族地区城乡协调发展进程

——以贵州省为典型个案分析

王兴骥

一、西部民族地区城乡失衡的表现及实现城乡协调发展的制约因素

改变城乡二元结构，统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国改革开放进入新阶段后的一项重要战略任务。西部民族地区是我国经济社会发展相对缓慢的地区，“欠发达、欠开发”省情使西部民族地区改变城乡二元结构存在较大的困难和问题。

1、城乡居民收入差距仍在不断扩大，多数地区尚不具备工业反哺农业、城市支持农村的条件

改变城乡二元结构，推进城乡一体化发展，是党中央在全国人均GDP超过1000美元，总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段后提出来的。而贵州无论经济总量还是人均水平，与全国水平相比都有较大的差距。2007年全省国内生产总值仅为全国的1.098%，人均GDP仅为全国的36.5%，全国倒数第一，农民人均纯收入仅为全国的57.34％，城镇化水平比全国低16个百分点，工业化水平比全国滞后10到18年，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。

2、农村发展条件弱，缺乏吸纳城市资源的基本能力

一是农业生产的自然条件较差难以从根本上改变农村的落后状况。二是农村基础设施落后难以实现城乡之间资源的有效流动。三是传统农业难以有效吸引城市资本投资农业。四是与现代农业可持续发展的要求相比，西部民族地区农业生产基础设施供给仍然存在较大差距。

3、城乡间社会事业发展差距过大致使城乡统筹发展任重道远

自国家实行积极的财政政策和西部大开发战略以来，中央和省级财政加大了农村医疗卫生、教育、社会保障等社会性基础设施建设力度，消除了一批中小学危房，扩大了新型农村合作医疗试点。但是由于科教文卫等社会性基础设施基础差、范围广、规模大，投入仍远远不能满足农民需求致使农民负担加大。

4、农民素质较低是西部民族地区实现城乡协调发展最大的困难

贵州省2006年农村劳动力平均受教育年限为6.79年，全省每100个劳动力中文盲和半文盲占14.5%，小学程度占37.43%，初中程度占41.67%，高中程度仅占4.21%，中专程度1.69%，大专以上0.5%，文盲、半文盲以及小学文化程度占51.93%，占去了大半。

相当一部分农村劳动力由于缺少技能和知识，向外转移时，只能从事重体力劳动。农民素质不高，也导致贵州省农业生产仍停留在传统农业的层面上。自给自足的小农生产，自然也就无法吸纳城市资金流入农村。进一步地，农民收入也就无法增加，限制了其购买城市商品的能力，城乡间的关联度因此大大降低。

5、农村贫困面大、贫困程度深，城乡一体化发展的难度大

贫困地区基础差、底子薄，经济社会发展严重滞后，是农村小康建设中的最大难点。2007年，农民人均纯收入只有2374元，仅占全国平均水平的57.34%,50个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入为2056元，绝对值和增幅均低于全省平均水平。2007年，贵州省虽然全面建立了农村“低保”制度，但农村仍有绝对贫困人口239万、低收入贫困人口439万，占全国农村绝对贫困人口和低收入人口的比例均在12%以上，占全省乡村人口的20%左右。而且初步解决温饱的贫困人口因灾因病等返贫现象十分突出，贫困人口呈现“大进大出”的现象。2000-2006年，全省净减少绝对贫困人口只有58万人。

二、西部民族地区不同类型地区城乡协调发展的难点分析

根据西部民族地区的实际情况，我们将各地区城乡协调发展分成城中村、基础设施完好类农村、偏远山村三个类型进行探讨研究。

1、推动“城中村”城乡协调发展的难点分析

一是“城中村”改造缺乏上级配套政策的支撑。二是政策的配套性不够完善而致使农民积极性不高。三是管理体制运行不顺畅。四是集体资产处置难度大。五是“城中村”改造后居民就业困难。

2、基础设施完好类农村城乡协调发展的难点分析

一是农民收入水平低，购买力不足的问题。二是农村市场发育不足，农村消费环境差。三是农村社会保障制度不健全不能解决农民消费的后顾之忧。四是城市科技、信息等产业渠道不畅通。五是城市新建产业与农村关联度不高。

3、偏远山村城乡协调发展的难点分析

在本课题中，我们把具有不通公路或只通简易路、耕地质量差、离中心市场远、社会发展水平严重滞后等特征的农村称为偏远农村。推动偏远山村城乡协调发展存在以下难点：一是要推动农村劳动力转移，以此分享城市产业的利润；二要加大工业反哺农业力度，大力实施农村扶贫开发战略；三要着力培育农村精英以加强城乡关联。

三、西部民族地区城乡协调发展的实现路径与对策方略

1、推动西部民族地区城乡协调发展的宏观政策

（1）消除城乡发展不协调的体制性障碍

促进城乡一体化协调发展，首先要进行城乡一体化规划设计。一是要进行城乡一体化的合理布局规划，二要进行城乡一体化的基础设施规划与建设，三要进行城乡一体化的人流、物流、资金流、教育、医疗、社会保障等体系规划建设。要充分利用市场杠杆，在机会均等、价格均等的条件下，让农民自愿分步参与市场竞争的任一发展，从市场经济的收益中缩小城乡差距。逐步消除城乡户籍制度、城乡社会保障和医疗制度、城乡基础设施投入等方面的差距，消除一系列影响城乡协调发展的体制性障碍。

（2）推进工业化进程，为城乡协调发展注入活力

通过城市工业化的快速发展，使政府获得巨大的财政收入，政府再用公共财政去支持农村，这是城乡协调发展的重要内容。贵州省工业化和城镇化水平比较低，2009年城镇化率只有30%左右，而全国已达到46.6%，工业化进程与全国相差10至15年。由于贵州省工业化程度低，使经济发展动力不足，政府财政收入有限，进而导致城市支持农村的力量不足。

在西部民族地区，由于工业化发展不足，城市产业不能吸引广大农村劳动力在城市就业，大部分农村劳动力只能流往东部沿海发达城市，为发达地区创造产值，使“刘易斯拐点”理论在西部民族地区失去了意义。要想进入“刘易斯拐点”的良性循环，关键的环节也是着力发展西部民族地区工业化，特别是劳动密集型的工业产业。

（3）推进城镇化进程，为城乡协调发展提供最有效的载体

大力推进西部民族地区城镇化进程。优化调整城市产业结构，促进城市产业升级，培植新兴产业，实现城市化与工业化的有机结合；合理规划，完善城市规模体系建设，充分发挥贵阳中心城市的龙头带动作用、积极扶持大城市的发展；创新城市化建设的投资、运营和管理机制，加强城市基础设施建设，提高城市化质量和城市的聚集效应。

2、改造“城中村”推进城乡统筹发展的具体对策

（1）让农民分享土地增值收益。（2）积极稳妥处置农村集体资产。（3）解决村民市民化后的社会保障问题。（4）加强“城中村”改造后的社区管理。

3、基础设施完好类农村城乡统筹发展的具体对策

（1）打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，这包括加速城乡第二产业对接；推动城市中科技、信息等产业下乡，对下乡产业给予政策支持；新建产业要以城乡关联度高的产业为主。（2）千方百计增加农民收入，增强农村购买力。（3）加强农村市场建设，改善农村消费环境。（4）引导农民树立科学消费观念，提高消费质量。（5）完善农村金融服务，健全农村信贷体系。（6）完善农村社会保障体系，增强消费安全感

4、推动偏远农村城乡协调发展的具体对策（1）保持经济增长，增强产业发展对就业的拉动力。(2)大力加强职业教育，促进农村劳动力转移。（3）充分利用闲置资产，整合资源，创建农民工返乡创业园区。（4）缓解贫困，关注社会弱者，让他们重新回到社会发展的正常轨道。（5）充分发挥乡村精英对农村发展的带动作用，进而促进城乡协调发展。

（作者系贵州省社会科学院社会研究所所长）