关于黔南州民族特色文化和旅游村寨建设情况的视察报告_旅游文化调查报告
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关于黔南州民族特色文化 和旅游村寨建设情况的视察报告
为认真贯彻落实党的十七届六中全会和国发2号、黔党发9号文件精神，充分发挥文化建设对经济社会发展的助推作用，促进我州民族文化事业大发展大繁荣。2012年5月29日至31日，黔南州政协常委会议视察团分赴惠水、龙里、贵定、荔波、平塘、三都等6县，就民族特色文化和旅游村寨建设情况进行了专题视察。现将视察情况报告如下：
一、民族特色文化和旅游村寨建设情况
黔南州是以布依、苗为主体民族，水、瑶、毛南、侗、汉等多个民族聚居的自治州。在长期的生产生活中，各民族创造了绚丽多姿的民族文化，形成了各具特色的风土人情。特别是近几年来，全州按照“951”经济社会发展格局部署和要求，着力打造1批以“好花红”为主打的民族文化品牌，推进民族文化建设步伐。一是创编了一批民族歌舞。2008年以来，州、县（市）艺术团体和社会各界文艺工作者，创编各类民族歌舞、小品戏剧8000多个，创编黔南民歌近200首，获各级各类文化文艺奖500多个。其中，文学作品《山中的那个家园》获全国文学作品最高奖——骏马奖；《水寨除魔》获全国第四届曲艺比赛金奖——牡丹奖；《绕家呃嘣》获“多彩贵州”歌唱大赛金奖。实现了我州历史上获全国、全省金奖零的突破。2009年，独山花灯歌舞唱响世界音乐圣地——奥地利维也纳金色大厅，引起世界注目。二是创作了一批民族歌舞剧。2009-2010年，全州打造具有黔南特色民族风
情歌舞剧19台，创编了11支具有黔南独特元素的民族广场舞、民族健身舞、迎宾集体舞，在全州各县（市）广泛开展“幸福进万家”等群众系列活动，参与群众达500多万人次。三是组织了一批文化精品加强对外宣传交流。2008年以来，先后组织民族文艺歌舞精品出省、出境、出国开展文化交流，进行招商引资宣传40多次，展演80多场。四是打造了一批民族工艺品牌。共列入国家级非物质文化遗产名录11项、省级非物质文化遗产名录57项。五是建设了一批民族旅游村寨。初步形成了以民族文化观光、农家美食品尝、康体文化体验和生态农业观赏的乡村旅游发展模式，全州有各类乡村旅游点1680个，2011年，接待各类旅游者396万人次，创旅游综合收入16.83亿元，吸纳就业人数15000多人。
二、存在问题
1、民族文化元素逐渐衰退。目前，黔南少数民族传统文化基本状况呈复兴、衰退和变异三种现象并存，少数民族有形文化、行为文化和精神文化的流失与衰退现象日趋突出。受市场经济和外来文化的冲击，一些具有悠久历史的传统文化正在走向消亡。一些民族传统技艺后继无人，许多珍贵的具有民族特色的民族实物和文物大量流失。民族文化、民族工艺传承与发展后继乏力。乡村旅游与民族文化融合不紧密，民族文化如何传承与发展，民族文化如何与市场接轨，发挥助推我州经济社会建设的作用尚未形成共识，得到有效发挥。
2、打造民族文化精品缺乏有力支撑。从全州当前的现状看，我州民族文化多为民间自娱自乐，虽近年来取得了一
些进步，但总体来看缺乏代表我州特色民族文化的精品力作。一是迄今没有一台代表我州特色民族文化在全州、全省、全国传得开、叫得响的精品力作，缺乏我州外塑形象的民族文化建设的品牌效应；二是民族文化发展繁荣缺乏高端策划，高起点动作，高品位观赏，高层次影响；三是民族文化的传承发展仍呈分散零星之状，握不成拳头，形不成品牌，尤其缺乏可持续发展的人力财力技术支撑。
3、旅游村寨建设与民族文化结合不够。民族地域特色不突出，还没有真正形成民族文化融入到旅游村寨中，绚丽多彩的民族文化、民俗风情得不到充分展示，对厚重的人文历史、民族饮食文化挖掘、包装不足，旅游景点中的文化元素注入还有较大差距，在发掘民俗文化内涵，提高游客在旅游与民族文化、民族习俗活动的融合性、娱乐性、参与性等深层次开发方面还做得不够。在民族建筑风格，提升民族文化影响力的可视性民族民居建筑，民族旅游商品、民族工艺品等还未形成统一的、深入的挖掘和开发；旅游商品街建设，民族特色土特产开发及产品定点商店尚未形成序列的规模。
4、民族村寨旅游结构单一。民族村寨旅游的主体方式大多还是停留在一些节庆活动、休闲度假、观赏寨容寨貌、体验“农家乐”等，盈利空间有限。民族村寨旅游项目少、档次低、类型单一，尚未真正形成由观光旅游向融观赏、考察、学习、休闲、康体、娱乐、购物及度假于一体的综合发展转型。大多数景区主题不突出，形象不鲜明。民间群众参与积极性不高。围绕行、游、住、食、购、娱6大要素配套尚不完备，一些旅游村寨美化绿化和环境卫生亟待改善，一
些新建民房与民族村寨特色风格不相协调，不同程度影响了民族旅游村寨的整体形象。
究其原因分析，主要有：
1、思想认识还有差距。全社会形成共同推进民族文化建设和文化产业发展的意识不强，把民族文化的传承、泓扬、发展真正作为本地区经济社会发展的重要产业来认识和定位的思想观念还未形成。在一些地方、一些单位、一部分领导对民族文化建设“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的思想倾向还比较突出。特别在以经济建设为中心的大环境下，“经济发展是硬道理，文化建设是软指标”的思想，使得在一些地方一些领导干部自觉不自觉地存在抓经济建设和抓文化建设“一手硬、一手软”的状况，由此在对民族文化建设上没有高度重视，没有可行的规划和有力的扶持政策。文化市场、行业规范和投融资体系不健全，在为文化企业提供服务、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整的、多层次的、全方位的服务平台。
2、建设资金投入不足。尚未形成文化建设发展的有力扶持和投入机制，在公共文化建设方面，各级政府投入不足，民间投入很少，基层基础公共文化建设薄弱。在对民族特色文化保护、传承、发展的投入总量偏少，尤其缺少对特色民族文化建设项目的资金投入。文化建设和旅游村寨建设目前仍大多是政府行为，至今尚未形成政府主导、企业进入、市场运作的文化建设发展体制机制，缺乏对企业进入文化建设领域的政策扶持支持，引进企业参与文化建设较少。民间艺术团体发展缺乏资金支撑，走入市场步履维艰。民间文物修
缮保护管理经费严重不足，挖掘、整理、推出黔南民族文化的专业研究机构不健全、力量薄弱。
3、人才资源匮乏。现有文化队伍专业不强，人才断层，数量不足，文化管理部门人员老化，业务人员缺乏，乡（镇）无专职文化管理人员，村级文化事业发展困难。现有一些人才留不住，外流或跳槽现象较多，人才引进力度不够，尤其是缺乏一批我州民族文化发展领军人才，缺乏文化创意人才和文化经营人才。缺乏民族村寨旅游管理人才。
三、对策建议
1、进一步深化认识，切实增强促进我州民族文化建设的责任感、使命感。文化是民族的血脉和灵魂，是人民的精神家园，是衡量小康社会水平的重要标志，是构建和谐社会的重要支撑。各级组织广大干部要进一步深化对文化建设，文化发展和繁荣的重要性、必要性、紧迫性的认识。建议各级党委政府把文化建设，特别是促进我州民族文化建设的发展繁荣等列入党委政府的重要议事日程，列入当地经济社会发展总体规划，列入工作重点，列入工作考核，真正从思想上重视，在政策上扶持，在行动上给力。扎实推进我州文化事业快速、有序、健康发展。要积极发挥政府部门对民族文化建设和文化产业规划的组织领导，管理协调，服务保障等功能，建立健全推动我州民族文化发展繁荣体制机制。健全完善旅游文化建设管理体制，形成分管文化与分管旅游领导上下对口、左右一致的领导分工负责制。要打破县（市）各自为战，部门条块分割的格局，打破地域部门界限，广泛调动各方面的积极性和创造性，融合各方力量形成推动旅游文
化发展的强大合力。加大对我州特色文化的传承宣传普及力度，让民族民间文化进校园进企业进机关，在全社会形成热爱地域文化、保护传统文化、吸收先进文化的风尚。加强对民族特色村寨建设工作的领导与协调，出台规范民族特色村寨建设统一规划与实施的指导性文件，推动民族特色旅游村寨建设上水平、上台阶。
2、科学编制规划，进一步促进旅游与文化的紧密融合。结合我州正在支持、配合和参与《贵州省生态文化旅游发展规划》的编制工作，进一步编制完善全州民族文化旅游产业发展规划。在编制工作中，应重视突出地域特色和民族特色，进一步强化文化与旅游的深度结合。旅游文化建设规划要着眼于未来旅游文化产业发展的需要，依据市场对旅游文化发展的需求，立足于当地旅游文化资源的挖掘和开发，特别要注意挖掘民族特色元素，大力弘扬民族优秀文化，科学制定发展规划，确立旅游文化发展战略。同时，要注意规划的科学性、可行性和连续性。要下决心对所有景区景点、核心保护区周边的原生态环境进行保护和整治，不得破坏生态环境和历史文脉，更不得乱拆乱建。
3、着力打造民族文化精品，努力发展民族文化产业。建立健全包括组织协调机制、创作激励机制、经费保障机制、市场营销机制、人才培养机制在内的文化精品生产保障体制机制，着力打造一批以“好花红”为品牌的具有民族特色、展示时代风貌的文化艺术精品，并推向市场。大力发展地域优势和文化优势相结合的以旅游、歌舞表演、餐饮娱乐、文物民俗展示、民族文化旅游商品流通等项目为主体的文化产
业。研究制定科学系统、操作性强的文化产业发展扶持优惠政策，着力培育一批文化产业重点项目，形成具有黔南特色的民族文化产业集群。策划、包装、储备一批待开发和提升的优势文化产业项目，以项目为载体吸引国内外有实力、有文化理念的投资者参与黔南民族文化产业资源的综合开发。大力培育文化中介机构，引导和扶持文化中介在民族文化建设与发展中发挥作用。
4、加强民族文化保护，传承发展我州特色文化。加强宣传引导，让少数民族群众能辨证地对待自身民族传统文化，发展民族传统文化，防止民族民俗被同化和庸俗化。要继承和发扬民族传统文化精髓，对一些即将消失的、非常重要的民族民间习俗、民族节庆、舞蹈、戏曲活动和民族的语言、音乐以及实物、文献等，要采取具体有力措施予以拯救。要制定各民族文化环境保护规划，把民族文化环境与社会经济、文化的发展协调起来。做到在开发中保护，在保护中开发，防止过渡的商业化和民族文化习俗的弱失。结合我州实际，应以民族歌舞、民族体育、民族节庆、民风民俗、民族饮食文化、民族建筑等为重点开发。加大民族文化商品购物一条街、旅游超市等旅游市场建设力度，布点上尽可能分布在主要景点和旅游沿线。
5、积极拓宽文化投融资渠道，加大资金投入支持。一是抢抓贯彻落实国发2号文件、新一轮西部大开发等大好机遇，积极争取国家各种文化建设专项的资金扶持；二是建立健全民族文化和旅游村寨建设招商引资激励机制，以资源优势、文化特色优势吸引外资和企业投资进入文化旅游建设，做好联合开发，共同受益；三是各级政府要加大对民族文化建设的投入，按照国家规定的“各级财政对文化事业经费的投入增长不低于当年财政收入的增长幅度”要求，逐年在财政支出中不断增大对文化投入的比例；四是各级政府在挖掘、搜集、整理、研究民族文化上投入必要的专项经费进行抢救性保护，在政策、项目、资金等方面，对民族民间传统文化生产、经营单位和个人给予必要的倾斜；五是创建民族文化发展基金，积极吸引国内外企业、机构和社会各界人士对文化建设的资助；六是建立起“政府引导、市场运作、企业开发、多方参与”的开发建设机制，以财政投入为引导、业主开发为主体、社会资金为补充、项目经费捆绑使用的模式，多渠道投入，整合各类项目和资金投入旅游村寨建设。
6、加强人才培养引进，提升专业队伍素质。加大文化专业人员的培训力度，发挥基层文化骨干、文化能人的积极作用，鼓励和支持民间协会、民间文艺组织的建设和发展，积极探索社区（村）文化管理员、辅导员队伍建设新路子。积极选送一批有专业基础，热爱文化艺术事业，具有一定经营管理能力、产业开发能力强的人员到大专院校深造，为民族文化建设储备优秀人才。积极引进经营、管理、营销、策划等各类人才，建立完善的人才选拔、培养使用机制和优胜劣汰竞争机制。加强对民间艺人的发掘和培养，鼓励民间艺人传承非物质文化遗产，弘扬民间传统技艺，引导广大群众广泛参与到旅游文化建设中来。
7、推动民族旅游村寨建设，实现可持续发展。要统一规划，整合资源，形成“一盘棋”，坚持先规划、后建设，有重点、分层次地推进。依托民族文化元素，做到“一村一品”，尽量避免建设雷同。加强对民族村寨旅游规划和旅游项目具体实施的监督管理，防止盲目开发和低水平重复建设。进一步提升传统文化观光产品的质量，开发民族体育文化旅游、民族农业文化旅游等体验性旅游项目。创新民族村寨旅游区村民的旅游参与机制，构建和谐旅游社区，促进民族村寨旅游的可持续发展。安顺市平坝县的“天龙模式”——政府+公司+农民旅游协会+旅行社，黔东南州雷山西江千户苗寨的村民以自家的房屋产权参与旅游开发分享旅游经济收益做法值得借鉴。
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