土地管理_中国土地管理
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蓬溪县人民政府
蓬府函„2010‟53号
蓬溪县人民政府
关于加强土地管理的通知
各乡、镇人民政府，县政府各部门，县属各企事业单位： 为保护耕地特别是基本农田，适应国家土地执法监管方式的调整，有效制止违法用地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，现就加强土地管理有关事项通知如下：
一、加强组织领导，明确管理职责
各乡镇人民政府是本行政区域内土地管理和耕地保护的责任主体，主要负责人对耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。各乡镇人民政府要切实加强辖区内土地管理的组织领导，履行以下职责：
（一）采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为；
（二）批准农村个别承包经营户之间承包土地的适当调整；
（三）负责农民集体所有土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的批准；
（四）负责个人之间、个人与单位之间土地所有权和使用权
争议的处理；
（五）负责编制并实施乡（镇）土地利用总体规划和年度计划；
（六）履行保护耕地的法定义务；
（七）组织农村集体经济组织和农民开展土地整理；
（八）负责农村集体经济组织以外的单位和个人开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的批准，但实施占补平衡补充耕地的批准除外；
（九）负责(乡)镇村公共设施、公共事业建设用地、农村村民新占土地修建住宅的审核。
县国土资源局要切实履行土地管理职责，加强土地管理法律法规宣传，依法对全县土地使用情况和各乡镇人民政府履行土地管理职责的情况进行监督检查，加强耕地特别是基本农田保护，严肃查处违法用地行为。
二、严格宣传教育，树立管理意识
各乡镇人民政府和县政府各部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变。要进一步提高依法管地用地的意识，争创土地管理“三无”乡镇（即无违法批地、无违法用地、无违法管地），在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。
2三、严格执行土地管理法律法规
（一）严格依照法定权限审批土地。根据“土地征收的审批权在国务院和省政府，农用地转用的审批权和国有土地处置权在县政府”的规定，任何单位和个人无权审批土地和处置国有土地，不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。违者将依照《违反土地管理规定行为处分办法》实施问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）严格规范使用农民集体所有土地建设。乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有的土地，但必须符合乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，纳入土地利用年度计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的企业。严禁以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农村集体所有土地进行建设。农村住宅用地只能分配给本集体经济组织内村民，并一户只能拥有一处宅基地，其面积不能超过规定标准。城镇居民不得到农村购买宅基地、农村住宅或“小产权房”；单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地从事非农业建设；农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地，不予批准。农村村民建住宅，要严格按照县政府《关于进一步加强乡镇规划建设管理工作的通知》（蓬府发„2008‟18号）确定的审批程序报批手续，对未取得乡村规划选址意见书、乡村规划建设许可证违法进行建设的，各乡镇人民政府要按照《中华人民共和国城乡规划法》坚决予以拆除。
（三）严格控制农村集体建设用地规模。各乡镇人民政府要依据土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理拆抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。
（四）严格执行土地用途管制制度。《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。
（五）严格耕地特别是基本农田保护工作。基本农田是确保国家粮食安全的基础，各乡镇要将基本农田落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。
4禁止占用基本农田挖鱼搪、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义占用基本农田变相从事房地产开发。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依法追究有关责任人刑事责任。建立耕地和基本农田保护责任考核体系，各乡镇人民政府要按照《蓬溪县耕地保护暨国土资源管理目标责任书》确定的耕地和基本农田保护面积每年向县政府报告保护责任目标的履行情况，实行耕地和基本农田保护责任的动态监测和预警制度，对没有达到责任目标的，责令限期补充耕地和补划基本农田。
四、严格土地执法监管
县国土资源局要会同发改、监察、农业、建设、规划等部门，依据土地管理的法律法规有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。否则，依照《违反土地管理规定行为处分办法》追究相关责任人的责任。
五、严肃惩处土地违法违规行为
县国土资源局要对国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权、未批先用、批少用多以及规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等“以租代征”或土地流转方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设、非法占用基本农田、未经批准擅自改变土地用途等行为进行查处。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，查处土地违法行为和违法责任人。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的，要严格追究有关责任人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二○一○年五月十日
主题词：国土资源土地管理通知
抄送：县委办，县委各部、委、室、校、群团，县人大常委会
办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武
部。
签发：林建国承制：县国土资源局 蓬溪县人民政府办公室2010年5月10日 印(共印50份)6
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