07成都市国土资源经验谈_成都市国土资源局

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统筹城乡信息化建设 推进国土资源科学管理

成都市国土资源局 2007年11月

成都市于2006年9月被列为金土工程一期建设32个试点城市之一。按照试点建设的要求，我局于2006年12月编写完成《成都市金土工程建设方案》，上报并通过部金土办组织的专家评审。按照专家审查意见，结合成都市统筹城乡综合配套改革试验区和贯彻四川省国土资源信息化“十一五”规划等工作要求，我局修改完善了《成都市金土工程建设方案》。2007年1月6日，我局正式成立成都市金土工程办公室，专门负责该项工作的组织实施。现将成都市金土工程建设情况汇报如下。

一、成都市金土工程概述

成都市金土工程计划分三年（2007－2009）实施，建设25个数据库，开发和部署18个应用系统。工程总预算为3000万元，其中应用系统建设800万元，数据中心建设1700万元，网络系统建设500万元。成都市金土工程的建设目标是：力争到2010年，建成“一个数据（监测）中心、三级电子政务网络、三项国土资源应用”，即建成覆盖全市城乡国土资源管理部门，包括市局、中心城区6个分局、14个区（市）县局、129个国土资源管理所的三级国土资源电子政务网络；建立覆盖全市20个区（市）县局、城乡一体、坐标统一、平台统一的成都市国土资源数据（监测）中心，实现各类国土资源数据的集中式管理和分布式应用；建立覆盖地政、矿政和地质灾害业务、上下连接、联网运行的国土资源电子政务管理和信息服务系统；充分发挥国土资源信息的服务和保障功能，为统筹城乡土地管理改革试验工作提供技术支撑。

二、总体进展情况

金土工程实施以前，我局正在开展国土资源电子政务系统建设、城镇地籍数据库建设和门户网站改版建设等项工作。金土工程实施以后，将上述工作全部纳入金土工程，作为金土工程建设的组成部分。按照金土工程一期建设的要求，结合成都市实际，成都市金土工程2007年主要开展应用系统、数据库、数据中心、网络系统、安全系统和标准化等六个方面的建设工作。

（一）应用系统建设进展

1、办公自动化（电子政务）系统的升级和推广应用

我局的办公自动化系统于2002年10月投入使用，主要实现了土地登记、土地利用、矿业权登记和公文处理的网上办公。中心城区地籍数据库建成后，今年主要完成了系统升级和中心城区土地登记统一联网工作。新系统自7月初开始试运行以来，共受理宗地设定登记和变更登记业务440件，办结316件，打印土地证书420本；受理土地分摊登记和分摊后国有土地使用权变更登记业务2485件，办结2057件，打印土地证书7711本。新系统已于10月15日正式运行。区（市）县办公自动化系统建设方面，目前已有16个区（市）县局开始投入试运行。金牛分局、彭州局、邛崃局和都江堰局已通过市局组织的检查验收。

2、金土工程应用系统的开发和部署

2007年，我局计划完成建设用地预审、建设用地审批、矿业权管理、公文处理与交换、土地储备、土地执法监察和土地开发整理等7个应用系统的开发和部署。目前，土地储备管理系统已开发完成并投入试运行；建设用地预审、建设用地审批和矿业权管理等3个应用系统的开发工作基本完成，正在进行软件测试；土地执法监察、土地开发整理和公文处理与交换等3个应用系统的需求分析和技术设计工作已经完成。预计7个应用系统的开发和部署工作将于12月下旬全部完成。按照计划，成都市金土工程7个应用系统将在20个区（市）县和129个乡（镇）国土所免费提供使用，计划今年年底完成至少一个县和一个国土所的联网任务。

3、门户网站改版

今年以来，按照政务信息网上公开和电子政务门户网站建设的要求，我局对门户网站进行了大规模改版。目前该项工作已顺利完成。新版网站增强了信息分类查询功能，增加了与公众的信息互动，设置了子网站并覆盖市局、区（市）县局和乡（镇）国土所，以求通过门户网站这个对外服务平台，进一步方便人民群众办事，提高国土部门公众形象。

（二）数据库建设及整合进展

2006年12月底，我局完成了中心城区规划发展区439平方公里范围的1：500城镇地籍数据库建设工作，包含了409个图形要素、152个属性项、86个街道、593个街坊、29725个宗地和19026卷地籍档案。14个区（市）县局也从2006年开始在市局的指导下、统一技术标准、统一软件平台全面开展地籍数据库建设工作，预计该项工作将于今年年底完成。

截至目前，我局已建成了土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田保护数据库、土地开发整理规划数据库、农用地分等定级数据库、矿产资源规划数据库、矿产资源储量数据库、城镇地籍数据库、基准地价数据库、土地储备数据库和基础地理数据库等11个数据库。

今年以来，按照部金土工程的数据库整合的技术规范和要求开展了土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田保护数据库、土地开发整理规划数据库、农用地分等定级数据库、矿产资源规划数据库和矿产资源储量数据库等7个数据库整合工作。目前，以上7个数据库的整合工作已全部完成并通过省厅和部金土办检查验收。

（三）数据中心建设进展

数据中心建设是金土工程的核心内容，包括数据中心软硬件环境和数据中心管理平台。目前，数据中心软件包括数据库软件、GIS平台和备份软件已全部采购完成。数据中心硬件设备包括服务器、磁盘阵列、交换机、路由器和VPN防火墙网关也已采购完成。数据中心机房改造工程因为政府南迁原因正在准备招标工作，该项工作计划年底全部完成。中心城区6个分局、14个区（市）县局已经按照市局统一要求，配合年初开展的区（市）县办公自动化系统建设工作，已全部完成机房新建或改造工作。

在数据共享方面，我局与市信息办于9月30日共同举办了促进国土资源数据共享推进信息化基础设施建设研讨会，确定将国土资源基础数据作为“数字成都”的基础数据框架，通过与市信息办共建成都市地理信息公共服务平台项目，实现市局与其它市级政府部门的数据共享服务。

在数据交换系统方面，按照金土工程的统一要求，在市局数据中心服务器部署国土资源部统一开发的国土资源交换系统；通过国土资源部下达的《四川省国土资源电子政务系统集成整合及数据管理应用示范》项目，实现成都市局和四川省厅异构电子政务和地理信息系统平台下的数据交换；市局与区（市）县局、乡镇国土所直接通过金土工程联网应用系统实现数据交换。

（四）网络系统建设进展

网络系统建设分为两个层次。一是基于成都市国土资源局办公大楼区域的三层千兆主干交换网络和基于各区（市）县办公区域的局域网；二是基于VPN光纤技术的，从市局向各区（市）县局、国土所延伸的成都市国土资源专网。

目前，市局和区（市）县国土资源局局域网已全部建成。市局到中心城区6个分局、8个局属事业单位的广域网已经建成。市局到14个区（市）县局的网络接入工作将于11月底全部完成。20个区（市）县局到129个乡（镇）国土所的网络接入方案已初步确定，将于明年全面实施。

（五）安全系统建设进展

按照金土工程安全等级保护的要求，我局正在开展网络安全风险评估和安全等级保护定级工作。在现有内、外网硬件放火墙和防病毒软件的基础上，正在考虑安装安全隔离网闸，实现内、外网数据传输的网络安全。在新事业单位办公大楼正在建设数据异地备份中心。

（六）标准化建设进展

标准化建设方面，主要依据国土资源部金土工程有关标准，同时结合工作实际，制定有关标准的实施细则，目前主要编制有《成都市地籍数据建库技术方案》。

三、下一步工作安排

（一）主要问题

1、区（市）县局和市局发展水平不对称

各区（市）县信息化建设起步较晚，经济发展水平也不一致，加上重视程度不同，造成区（市）县国土资源局信息化应用水平参差不齐。主要存在的问题是对信息化建设的认识不足、建设的思路和重点不清楚、资金缺乏、建设机构不完善、专业技术人员缺乏等。和市局相比，网络基础设施和信息化应用水平还存在较大差距。

2、显化信息价值，决策分析功能还需加强

2002年以来，我局陆续建成了一批国土资源基础数据库。这些数据库管理系统实现了各类业务数据的编辑、查询和统计，但着重信息提取和分析功能的国土资源管理辅助决策系统还有待建立，国土资源信息的价值还没有充分显化。

（二）下一步的工作计划

1、制定《成都市国土资源信息化发展规划》，解决信息化建设的持续发展问题 目前，我局正在结合规范化服务型政府建设、统筹城乡综合配套改革试验区建设、四川省国土资源厅信息化发展“十一五”规划及实施意见和成都市金土工程建设等工作要求，编制成都市信息化建设发展规划（2007-2011年），该规划将明确2006年至2009年成都市金土工程建设和实施完成后两年成都市国土资源信息化建设发展的工作目标、工作重点及建设思路，为持续推进和实施我市国土资源信息化建设提供纲领性和指导性的文件。

2、通过深入实施金土工程，努力实现“两个延伸、两个转变”的工作目标

（1）在现有两级网络基础上，依托城域网资源，建成成都市国土资源三级电子政务网络，实现市局、中心城区分局及区（市）县局、国土所联网，将国土资源电子政务网络延伸到区（市）县局和基层国土所。

（2）在原有GIS平台、数据库管理平台以及电子政务管理平台上开发完善成都市国土资源行政办公自动化系统、业务办公自动化系统和信息服务系统，建成市局、中心城区分局及区（市）县局、国土所三级联网的国土资源电子政务系统和国土资源门户网站，实现与国土资源部和省厅的网上连接，将国土资源电子政务管理和信息服务系统延伸到区（市）县局和基层国土所。

（3）按照成都市建立城乡统一的土地市场和完善城乡一体的发展规划要求，在现有软件平台基础上，整合各类国土资源数据，建立市局、区（市）县局和国土所三级数据汇交体系，建成覆盖全市、城乡一体、坐标统一、平台统一的成都市国土资源数据（监测）中心，形成市局、中心城区分局及区（市）县局、国土所三级国土资源数据信息的集中式管理与分布式应用的数据管理模式，实现全市国土资源数据从分布式管理模式向集中式管理模式转变。

（4）按照规范化服务型政府建设推进政府职能转变的要求，在现有各级国土资源电子政务系统的运行基础上，开发国土资源电子监察系统，充分利用信息技术手段，加强行政审批业务的事前、事中和事后监管，进一步提高行政效能，实现行政效能监察从传统限时督办方式向远程电子监察方式转变。