关于加强小三级工会组织建设的意见_小三级工会组织建设
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××市总工会关于进一步 加强“小三级”工会组织建设的意见（××××年××月××日）
为深入贯彻党的十七大精神，全面落实中共中央关于“扩大覆盖面、增强凝聚力”的总要求和全国总工会“组织起来、切实维权”的工作方针，充分发挥工会组织在推动我市经济社会跨越发展中的积极作用，根据中央、省、市委关于工会工作的一系列指示和全国总工会《关于进一步加强基层工会工作的决定》、省总工会《关于全省工会开展“三级联创”活动的实施办法》，现就进一步加强乡镇（街道）—村居（社区）—基层企业工会(以下简称“小三级”工会)组织建设工作提出如下意见。
一、充分认识加强“小三级”工会组织建设工作的重要性
建立和完善“小三级”工会组织，是新形势下工会组织体系的发展和延伸，是密切党与职工群众联系的重要举措，是落实“组织起来、切实维权”工会工作方针的基本要求，是推动我市工会工作创新和发展的有益探索。近年来，我市民营经济快速发展，尤其是乡镇（街道）、村居（社
— 1 — 区）所属中小企业蓬勃兴起，职工队伍迅速壮大。但由于种种原因，“小三级”工会组织建设滞后，大量职工没有加入工会，已建工会组织的单位，工会干部兼职多、人员流动大、业务不熟悉、活动开展少、作用不能正常发挥，职工的合法权益也不能得到有效维护。
各级工会组织要从学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的高度，切实增强政治责任感，主动适应经济社会和职工队伍的发展变化，实现建会重心的下移和工作领域的拓展，推动工会工作的视角向职工群众存在的领域延伸、工会组织的形式向多层面网络型转变，真正把“小三级”工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、党政放心、职工信赖的职工之家。
二、建立和完善“小三级”工会组织网络，努力扩大工会组织覆盖面
加强乡镇（街道）工会组织建设。乡镇（街道）工会是乡镇（街道）党委领导下的重要社会团体，是所辖区域内职工合法权益的代表者和维护者，在“小三级”工会组织体系中处于领导者、组织者的龙头地位。各区县总工会要按照全国总工会《关于加强乡镇（街道）工会规范化建设的意见》和市总工会《关于进一步加强乡镇（街道）工
— 2 — 会规范化建设的意见》精神，大力推进乡镇（街道）总工会建设，现有的乡镇（街道）工会工作委员会、工会联合会应逐步向乡镇（街道）总工会过渡。××××年底前，全市要有××个经济较发达、企业比较集中和职工人数较多的乡镇（街道）成立总工会，××××年前，使全市半数以上的乡镇（街道）建立起总工会。乡镇（街道）总工会要同步建立健全工会经费审查委员会、女职工委员会和劳动争议调解委员会等组织；要按照中共××市委办公室《关于进一步加强基层工会组织建设的意见》（×办发„××××‟15号文件）的要求，配备副科级专兼职工会主席，同时要配备一定数量的专职工会干部。乡镇（街道）总工会在乡镇（街道）党委和区县总工会领导下，依法履行基层工会组建审批、工会经费收缴、工会和劳动保障法律法规监督检查等职责，依法代表和维护职工群众合法权益。
加强村居（社区）工会组织建设。面对分布散、规模小、组织形式多元化的民营企业，组建村居（社区）工会工作委员会或村居（社区）工会联合会，有利于解决乡镇（街道）工会难以直接管理、企业工会难以开展工作的难题。村居（社区）应当按照工会联合会、工会工作委员会等形式建立工会组织，对辖区内的企业工会进行管理。村居（社区）工会应同时成立经费审查委员会和女职工委员
— 3 — 会。村居（社区）工会主席（主任）可由村居（社区）党组织负责人兼任，女工委主任可由妇女主任兼任，也可由上级工会聘任。村居（社区）工会换届选举要与同级党组织换届选举统筹考虑、同步进行。
加强以非公有制企业为重点的基层工会组织建设。坚持“哪里有职工，哪里必须建立工会组织”的原则，摸清企业底数，最大限度地抓好工会组建和会员发展工作。要积极创新工会组建模式和工作程序，删繁就简，一企一策。职工25人以上的单位，应建立独立的基层工会委员会；职工25人以下的单位可以单独组建工会委员会，也可以选举工会主席或组织员1人开展工会工作；对于人数较少、不宜单独建立基层工会的小单位，应本着“化零为整、由小变大”和“地域相同、行业相近”的原则，组建联合基层工会委员会。基层工会要同时建立经费审查委员会；有女会员10名以上的应建立女职工委员会，不足10名的可以设女职工委员。职工在200人以上的单位应设专职工会工作人员，基层工会主席不宜由行政领导干部兼任。上级工会要帮助基层搞好筹建和工作开展，及时颁发《工会会员证》，按照会员关系随劳动关系流动的原则，搞好流动会员会籍管理。
切实做好进城务工人员加入工会工作。要认真落实做
— 4 — 好农民工入会工作，凡与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工，不论就业时间长短、用工形式如何、户籍关系在哪里，都要依法把他们组织到工会中来，任何组织和个人不得以任何理由阻挠和限制。要创新思路和方式，突出超市、经营商店、批发市场、餐饮服务业、施工项目部、工业园区、新建单位等建会重点，推行“现场入会”的模式，直接吸收分布在各种所有制单位、各种就业形式的进城务工人员加入工会。采取组建区域性、行业性工会联合会、联合基层工会等形式，积极探索行业工会、园区工会、市场工会、楼宇工会、一条街工会建设。
不断加强“小三级”工会组织规范化建设。要按照“七有六簿五档二册”（“七有”，即：有工会牌子和印章、有办公场所和活动阵地、有完善的工作制度、有学习资料、有独立的经费账户、有法人资格登记、有规范的版面；“六簿”，即合理化建议征集处理登记簿、职代会提案征集与处理登记簿、上级来文登记簿、会议记录簿、职工来信来访与处理登记簿、各类活动登记薄；“五档”，即下岗职工和困难职工档案、先进模范人物档案、集体合同和女职工专项集体合同档案、职代会及厂务公开资料档案、劳动竞赛档案；“二册”，即职工和会员花名册、职工和会员代表花名册）的工作标准，不断加强工会规范化建设，积极探索富有特
— 5 — 色、务实创新的工作规范、活动制度和运行机制，推动工会工作法制化、制度化、规范化。要下大气力培育工会工作的先进典型，精心指导，加大宣传，努力扩大其示范性和影响力。要积极实施人才强会战略，按照业余自学、灵活实用和分级分类培训的原则，加强工会干部培训学习，实行工会主席岗位资格证书制度。各区县总工会每年至少举办一次工会干部培训班，重点抓好非公企业工会干部和新任工会主席、副主席、女工委主任等工会干部的业务培训，切实提高其业务知识和工作水平。
三、重视和支持“小三级”工会组织依法履行职责、发挥作用
建立和完善工会维权机制。加强非公企业职代会和厂务公开民主管理工作，在小型企业比较集中的乡镇(街道)和村居(社区)，开展建立联合职代会、区域职代会试点工作。坚持和完善乡镇（街道）区域性平等协商、集体合同制度，认真做好集体合同和女职工专项集体合同的新签、续签工作，逐年提高覆盖率和履约率。推行劳动合同制度和工资集体协商，开展工资支付公开承诺活动，督促企业缴纳社会保险。组织各类企业参加劳动关系和谐企业创建活动，不断深化“安康杯”竞赛和“职代会保安全”活动，加大对劳动安全卫生法律法规的监督检查，逐步改善劳动
— 6 — 环境和劳动卫生条件，保障职工的安全与健康，防止和杜绝重特大事故的发生。
深入开展群众性经济技术创新活动。动员和组织职工广泛开展多种形式的岗位练兵、技术比武、技术革新、劳动竞赛、合理化建议活动，尊重和发挥广大职工加快发展、干事创业的主体地位和积极性。广泛持久地开展“我为节能减排做贡献”活动，千方百计节约资源、降低能耗、控制成本、提高效益，动员广大职工为建设节约型社会贡献聪明才智。大力弘扬劳模精神，做好劳动模范的推荐、表彰和管理工作，充分发挥先进模范人物的示范和带动作用。
加强教育培训，提升职工队伍整体素质。围绕职工职业道德建设争创和“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，以培育“四有”职工队伍为目标，积极开展科学理论、技术技能、政策法规、健康文化进企业、进班组、进社区活动。加强乡镇（街道）、村居（社区）和基层企业职工培训网络和培训阵地建设，积极开展岗前培训、新技能培训和再就业培训，保障职工的学习权、发展权，使更多的职工精一门、会两门、学三门。大力加强职工文化建设，积极开展“四德”主题教育，不断改善职工生活、学习环境，有条件的企业应建立职工文体活动室和职工书屋，组织开展文化、体育、娱乐活动，满足职工精神文化需求，— 7 — 增强企业对职工尤其是高技能人才的吸引力，不断提高职工队伍的整体素质。
协调劳动关系，促进职工队伍稳定。积极开展“双爱双评”活动，搭建企业与职工相互理解、沟通的桥梁，营造和谐、双赢的劳动和创业环境。依法建立乡镇（街道）、村居（社区）和基层企业三级劳动争议调解委员会，工会主席担任主任。也可以把工会劳动争议调解工作与乡镇（街道）调解中心工作结合起来，设置劳动争议调解场所，制定工作制度，明确专人负责，及时有效地化解矛盾，共同做好职工队伍和社会的稳定工作。
服务职工群众，深入实施送温暖工程。充分发挥“小三级”工会植根基层、联系职工的优势，听取职工呼声、反映职工诉求，尽心竭力地为职工排忧解难。建立健全困难职工档案，开展形式多样的送温暖活动，推动帮扶救助工作经常化、制度化、社会化。各乡镇（街道）和村居（社区）工会都应建立困难职工帮扶工作站，形成区县和乡镇（街道）、村居（社区）三级帮扶救助网络体系。
四、不断加强和改进对“小三级”工会组建工作的领导
进一步优化“小三级”工会组织建设的外部环境。各区县总工会要切实加强对“小三级”工会组织建设工作的— 8 — 领导，主动争取区县党委和相关部门的支持，成立“小三级”工会组织建设领导小组，定期调度、通报“小三级”工会组织建设进展情况。坚持和完善“党工共建”工作机制，争取将“小三级”工会组织建设工作纳入党委目标考核体系和党建工作责任制。要及时宣传“小三级”工会建设的经验和成效，为工会开展工作营造良好的舆论氛围。
扎实开展工会“三级联创”活动。要按照全市开展“三级联创”活动的统一部署，落实“强县乡、固基层、抓维权、促发展”的总体要求，突出重点，分类指导，落实责任，上下联动，推动工会“三级联创”活动深入持久的开展。各区县总工会要加强领导，制定实施方案，明确基本标准、争创目标和具体措施，把“三级联创”活动与“小三级”工会组织建设同步推进，协调发展。各乡镇（街道）工会组织要坚持上级代表下级的原则，提升基层工会维权层次、优化基层工会外部环境、增强基层工会组织活力，帮助基层工会解决好办不了、办不好的事情，为基层工会办公和开展活动提供必要的物质条件，调动“小三级”工会开展工作的积极性。各级工会组织和广大工会干部要切实转变作风，强化创新意识，提高治会能力，面向基层、面向职工，加强“小三级”工会组织自身建设，夯实工作基础、提高工作标准、增强维权成效，使工会工作更好地
— 9 — 体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开创工会工作地新局面，团结动员全市职工为建设文明、和谐××做出新的更大的贡献。
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