某市城区土地利用总体规划任务书_xx项目规划设计任务书

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XX市城区土地利用总体规划任务书

一、规划背景

山西省XX市城区是在1985年的市管县体制改革中由原XX县划分组建，成立省辖地级市时，由原XX市（县级）分为城区和泽州县后，新组建而成的县级行政区，地处山西省东南部太行山的中心腹地，面积149.6平方公里，现辖1个镇、7个办事处，137个村（居）委，辖区内总户数10万余户，总人口29.77万人。

自1985年5月建区以来，城区区委、区政府历届领导班子团结和带领全区人民奋力拼搏，艰苦创业，取得了令人瞩目的成绩，经济快速发展，社会政治稳定，人民安居乐业，各项社会事业空前发展，奠定了今天在全市的中心地位。是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、经济、交通和信息中心。由于山西省XX市城区的不断发展和建设，XX市将是山西省未来几年内的重点开发建设区域。为了能够高标准、合理地建设XX市城区。因此，我们需要编制科学合理的城市城区规划，为城市的进一步发展提供规划依据。

21世纪以来，XX市城区经济社会得到快速发展，产业结构调整步伐加快，人民生活水平明显提高。但是，随着XX市城区经济持续快速发展，城镇化、工业化步伐的明显加快，全区经济社会发展和资源保护形势出现新格局，在土地利用方面存在的问题愈来愈显著，尤其是经济社会快速发展和切实保护耕地之间的矛盾日益突出，建设用地需求量猛增，土地利用总体规划的宏观控制作用不能得到应有的发挥。加之，上一轮土地利用总体规划的主要目标已提前实现，规划控制建设用地指标即将用完。在建设用地的审批中经常涉及到土地利用总体规划的修改问题，上一轮规划已不能完全适应经济社会持续发展的要求，加之2010年现行规划就到期，因此，《规划》修编势在必行。

按照国务院办公厅国办发[2005]32号转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》，国土资源部国土资厅发[2009]51号关于印发《市县乡土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》的通知，山西省人民政府办公厅、省国土资源厅等有关文件要求，应即时启动《规划》修编工作。

二、规划范围

山西省XX市城区位于山西省的东南部，XX市中部，西靠依侯山，东临丹水河。地理位置界于东经112°44′40″～112°5′和北纬35°25′38″～35°10′之间，东西宽15.4公里，南北长17.5公里，北宽南窄，构成一个“蘑菇”形，整个城区被泽州县环绕，总面积为144.38平方公里，占整个XX市土地总面积的1.53%，在XX市各县（市、区）中土地面积最小，是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、经济、交通和信息中心。

《规划》修编是以XX市城区社会经济发展以及土地利用为研究对象，以全区社会经济与土地利用的历史与现状为依据，以XX市城区开展的土地利用“四查清、四对照”数据为基础，开展XX市城区土地利用总体规划实施评价等专题研究；在此基础上，制定规划大纲；编制规划文本与说明；进行环境影响评价，建立规划管理信息系统。

三、规划期限

本规划的修编是以2006为基期年，2010年和2015年为阶段年，2020年为目标年；规划期限为15年；适用于在XX市城区进行土地利用的全部活动，任何进行土地利用的单位和个人都必须遵守本规划。

四、规划的指导思想和原则

（一）指导思想

我国是一个人口众多、经济发展速度较快的国家，同时又是一个土地资源严重不足，人口不断增加的发展中国家。人口的增加与耕地面积的减少，使人地矛盾进一步恶化。合理利用土地，保护耕地是关系到子孙后代生存与发展的重大问题。

土地利用总体规划应该以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。

土地利用总体规划是对未来土地利用的控制与安排，不仅要有前瞻性、战略性，又要有法规性、可操作性。总体规划应该坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻中央加强土地宏观调控决策，落实科学发展观和“五个统筹”要求，坚持保护耕地和节约集约用地的基本方针，实施最严格的土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。

对于山西省XX市的城区规划，我们按照全面建设小康社会的目标，围绕国民经济和社会发展的要求，从XX市城区的实际和土地资源状况出发，依据有关法律、法规和政策，合理配置土地资源，统筹安排各类、各区域用地，统筹土地开发利用和生态建设，切实保护农用地特别是耕地，注重生态环境的保护和改善，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

（二）规划原则

在坚持“十分珍惜、合理利用每一寸土地切实保护耕地”这一基本国策的基础上，土地利用总体规划的编制要遵循以下几个原则：

1、严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占用农用地的原则。以保障粮食安全为目标，坚持保护农用地特别是耕地为重点，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重视数量保护转向重视质量保护。

2、农业优先的原则。国民经济各个部门都需要土地，不同部门对土地利用的方式和对土地的要求各不相同。农业土地利用时对土地的要求都比较高，且农用地正在日益减少，因此，在土地利用总体规划中，必须将质量较好的土地优先安排于农业生产用地，加以严格的保护，保持粮食生产的稳步发展。

3、坚持开发、利用、整治和保护相结合的原则。土地的开发、利用、整治和保护是土地利用活动中四个不同的方面。开发是土地利用的开始；利用是在开发的基础上满足人们的生活和生产的需要，达到土地利用的目的；整治是更好的利用土地，满足人们进一步的需求；保护是土地可持续利用的前提。因此，坚持

这一原则就是要对土地的“开源”和“节流”一起抓，充分发挥土地资源的生产潜力，不断提高土地的利用率，改善生态环境。

4、坚持土地节约集约利用，提高土地利用率的原则。土地利用总体规划应该按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变，提高土地的利用效率。

5、公众参与的原则。为了避免在规划制定后出现人们对规划漠不关心或公开抵制的局面，使规划流于“纸上画画，墙上挂挂”的无效文件，必须在规划的全过程中贯彻公众参与的原则。这一原则可以使公众与政府共同进行决策的修改和编制，有利于规划资料的搜集和改正，有利于问题的解决，有利于吸收外界创造性的意见，有利于规划方案的最终实施。

6、综合动态平衡的原则。在总体规划中应该统筹各类用地，合理安排优化配置各部门的土地利用比例，达到土地利用的整体效益最佳，合理调整土地利用的结构和布局，使得土地利用达到综合平衡，各类用地达到最佳利用。

7、经济、社会和生态效益统一的原则。土地利用司人们通过一定行动，利用土地的特性，满足自身需要的活动过程，以获得土地利用的综合效益。土地利用总体规划必须遵循土地里游泳的客观规律，坚持经济、社会和生态效益的统一，坚持当前利益服从长远利益，使土地资源达到可持续的利用。

五、总体要求

1、XX市的总体规划应该在上位规划的指导下进行，按照国家、省、市有关技术规定、编制方法和其他相关要求进行编制。

2、XX市的总体规划的编制应该以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持土地的集约节约利用的原则，促进城区全面协调发展。

3、规划要结合新城区的建设和发展趋势，重点研究新情况、新特征、新问题，明确城市发展建设必须服从于经济建设的基本要求，按照市场规律办事，在维护整体利益，保证结构布局稳定的前提闲，提高规划的可操作性和实施弹性，使规划具有较强的应变能力和对开发商的吸引力。

4、山西省XX市的总体规划的编制应该充分协调建设用地和非建设用地之

间的关系，强调社会公平，保障公共安全和公共利益。

5、XX市的总体规划的编制，应该充分考虑全城人口的需要，改善人民的居住环境，规划应该充分关注低收入人群，扶助弱势群体。

6、规划应体现城市的问题特质，在创建富有地方特色的地域建筑和空间景观的同时，致力营造浓郁的文化氛围。

7、在城市新区概念性规划基础上编制重点地段的城市规划设计。

8、本次规划在技术上与传统城区的总体规划修编相比要有新的研究和突破，以适应新时期的发展的需要。

六、具体要求

1、对XX市城区前一轮的土地利用总体规划实施进行评价，结合城区的现状对城区经济发展做出综合评价，在此基础上提出对城区的发展目标和战略决策。

2、对XX市城区目前的土地利用现状进行分析研究，做到保护耕地和基本农田，提高土地利用效率，合理布局土地利用。

3、确定城区建设用地结构布局，对城区人口规模以及用地规模进行预测，合理规划未来用地布局。

4、确定生态环境的问题，保证土地利用与生态环境建设问题协调发展。

5、要进一步确定规划管理的保障措施，使得规划能够顺利的进行实施。

6、提出XX市城区的主要公共服务设施的合理的规划建设意见。

7、要对XX市城区进行各项专题研究，充分分析出XX市的现状以及发展趋势，合理的协调各类用地的结构布局。

七、工作要求

1、编制单位要充分了解现状情况，充分听取有关部门意见。

2、在编制过程中，应与相关规划设计单位进行协调沟通。

编制单位应该向XX市规划局进行中间汇报沟通不得少于3次，一般安排在项目开展前和初步意见提出后，在进行中间汇报时需根据情况提供汇报提纲及成果简本。编制单位还应根据甲方组织专家论证等需要进行汇报及准备相应材料。

八、时间要求

2005年1月——2005年12月期间完成所有的规划任务。

九、规划大纲

本次规划要按照第三轮土地利用规划修编思路，在深入的专题研究基础上，通过自下而上、上下结合的方案研讨，明确规划修编的主要目标和规划调控指标的框架，提出《规划》修编大纲，并经过充分的协调和完善后，上报XX市人民政府、山西省国土资源厅进行审查。

十、规划文本

在对XX市城区社会经济发展以及土地利用动态变化趋势分析研究的基础上，根据社会经济的发展目标、有关的法律法规政策以及各个专题研究的成果，综合提出土地资源的合理配置，促进XX市城区土地资源可持续利用和社会经济可持续发展的建议。规划文本的主要内容有以下几个方面：①XX市城区的社会经济发展情况以及土地利用现状分析；②对XX市城区在2010年、2015年土地利用的目标进行进一步的制定；③XX市城区土地利用结构调整；④XX市城区耕地与基本农田保护问题的研究；⑤XX市城区与周边的城乡建设用地结构布局；⑥土地利用规划实施保障措施。

十一、成果报告要求

1、本次城区总体规划成果的内容必须符合规划任务书有有关要求和国家有关标准。

2、规划设计成果应包括规划文本、规划图件、附件（说明书、基础资料汇编等）、各类文字报告及相应的计算机文件信息。

3、规划说明书、文本、规划图件等成果内容必须清晰完整，文本中应明确强制性内容。同类图件的图纸规格应统一。规划说明书应准确、完整地阐述规划设计的意图和内容。

4、规划图件应该包括：XX市城区土地利用总体规划图、XX市城区土地利用现状图、各项专题规划图等内容。