规范土地市场 促进可持续发展_土地整理与可持续发展

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规范土地市场 促进可持续发展

土地市场作为我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，其市场秩序的好坏，对整个市场经济的发展都有着重大影响。建立和完善规范、有序的土地市场，不仅是建立社会主义市场经济体系，促进经济跨越式发展的有力保障，也是国土资源管理工作的一项长期而艰巨的任务。

规范土地市场是促进可持续发展的前提。土地是宝贵的不可再生的自然性资源和重要的生产资料，作为三大生产要素之一，在社会经济可持续发展战略中起着基础性、决定性作用。城市土地是城市最大的存量资产，作为城市经济运行的载体，是城市建设与发展的重要物质基础，也是“经营城市”发展战略的重要支持基础，在城市发展中具有举足轻重的地位。

土地市场作为国土资源管理的重要组成部分，与可持续发展密切相关。只有规范土地市场运行秩序，运营好巨额的土地资产，才能科学、高效、集约利用土地，提高土地整体效益，加快实施以土地“经营城市”的发展战略，促进经济社会的可持续发展。因此，要坚持可持续发展原则，实现政府对土地市场的高度垄断，进一步规范土地市场运行秩序，加快城市土地经营进程，充分发挥城市土地的效益，实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。

规范土地市场，必须坚持土地使用权公开招标拍卖制度。在发展社会主义市场经济形势下，要使土地供应达到优化城市土地资源配置、显化土地资产效益的要求，就要严格实行国有土地有偿使用制度。除法律规定可以采取行政划拨方式提供用地的，其他用地必须依法有偿使用，通过招标、拍卖和挂牌交易的方式出让国有土地使用权，让最有能力并有资质的单位或个人去经营土地，使土地的资产效益得到最大程度的显化。土地使用权出让，从无偿到有偿是一个进步，从协议到招标、拍卖和挂牌交易更是一个质的飞跃。特别是经营性用地，假如不以招标、拍卖和挂牌交易等“公平、公开、公正”的市场形式配置，国有土地资产就无法实现其最大价值，土地市场就无法与国际惯例接轨。通过国有土地使用权的招标、拍卖和挂牌交易，一是优化了土地市场“公平、公开、公正”竞争的经济环境，为广大投资者提供了投资发展的阳光空间；二是既有利于进一步培育与完善土地市场体系，促进和保证城市建设规划的实施；同时，也有利于最大程度地显化国有土地资产的价值。三是为政府积聚资金，为社会经济发展和城市化进程提供足够的资金支持。四是促进廉政建设和依法行政水平的提高，从源头上防止腐败现象的发生。实践证明，我区国有土地使用权公开出让的运作是成功的，其运作方式显示出强大的生命力。因此，要规范土地市场，必须坚持不懈地推行土地使用权公开招标拍卖制度。

规范土地市场，必须建立健全各项土地市场管理的基本制度。制度建设是规范土地市场秩序的根本保证，土地市场的正常健康发展，离不开相关制度的规范和约束。在整顿和规范市场秩序中，必须建立健全土地市场的六项基本制度：一是建设用地供应总量控制制度；二是城市建设用地集中供应制度，由政府统一控制新增建设用地供应，原有存量建设用地由政府统一储备、统一开发，按市场需求统一供应；三是土地使用权公开交易制度，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权，建立健全土地有形市场；四是基准地价定期更新和公布制度，基准地价的基本内容要以适当形式在指定场所或媒体上公布，并接受查询；五是土地登记可查询制度，充分发挥土地登记在市场监管和产权保障中的作用；六是集体决策制度，规范行政审批行为，对于土地资产管理的重大事项经过内部会审，实行集体决策。通过上述各项制度建设，使土地市场建设走上制度化、法制化、规范化轨道，促进经济社会的可持续发展。

规范土地市场，必须深化改革，大胆创新。针对我区在新一轮发展中即将出现的建设用地量增大的新情况，我们将根据省国土资源厅提出的积极探索加快发展的新思路，保障加快发展、率先发展、协调发展的要求，着力抓好各项改革：一是加快征用土地制度改革试点工作，争取在简化手续、计算补偿标准、明确征地各方责权利、探索新的征地补偿机制等方面取得突破；二是积极稳妥试行农村集体建设用地流转工作，沿着国有土地、集体建设用地实行“同地、同价、同权”，在建立统一、规范的土地市场方面迈出实质性步伐；三是加快建立和完善土地储备制度。通过大力推进各项改革，开创国土资源管理工作的新局面，保障和促进经济社会的可持续发展。