加强农村客运市场管理刻不容缓_农村客运市场的探索

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加强农村客运市场管理刻不容缓

郑州市交通运输管理处 郝占元

华夏交通在线 2000年10月26日

发展农村道路客运关系到亿万农民的切身利益，对于城乡经济的繁荣起着有力的促进作用。发展农村客运，既是政府交通主管部门应尽的职责，也是当前交通运输行业关注的课题。笔者结合郑州市道路客运业务实践，就进一步发展农村客运问题做一探讨。

一、当前农村客运现状分析

我国近十三亿人口中有80％居住在广大农村和城市的郊区。人口分布的国情和农民出行的需求决定了我们的道路客运事业应面向农村。据国家交通部统计，到1996年底，全国营运班线客车37万辆，其中在县（市）以下农村班线上运行的占45％，另有10余万辆出租车和相当数量的简易机动车分布在县（市）及县（市）以下乡（镇），承担着旅客运输任务。当年全国道路客运量114亿人次，其中60％属于农村客运量。再以郑州市为例，目前拥有班线客车2800辆，营运线路850条，日发班次一万个，其中农村客运班线和班次分别占46％和67％；全市已建成直接为农村客运服务的县（市）、乡（镇）等级客运站15个，郑州市境内所有的乡（镇）和80％的村庄已开通了客车，已经基本上形成了以省会郑州为枢纽，以县（市）为中心，辐射乡村，干支相连、四通八达的农村客运网络，农民出行已不再是难事。

在肯定农村客运取得成绩的同时，应该看到还存在不少问题。主要有：一是有的交通主管部门对农村客运发展重视不够，认识不足，缺少本地区农村客运的发展规划及发展措施。或重公路轻运输，追求轰动效应“要政绩”，或重收费轻管理，过分追求经济效益。二是农村客运管理力度不够，经营行为缺乏规范，存在着一定的混乱状况，如无证经营、价格欺诈、地域封锁、倒甩旅客等现象。三是乡村客运站设施不足，条件较差，路边站或无站的情况还较突出。四是“以包代管”的问题比较明显，司乘人员素质较低，服务质量不高。

二、农村客运发展潜力巨大

随着改革开放的逐渐深化，中央农村经济政策正日益深入人心，促使了农村经济的蓬勃发展，为发展农村客运带来了良好的机遇。一是各地乡镇企业的广泛兴办和物资流通体制的改革，有力地拓宽了城乡物资交流渠道，大量的购销人员往来于城乡之间成为汽车客运的常客。如郑州辖属的巩义市回郭镇乡镇企业发达，现已成为全国知名的电线加工和化工原料生产基地，年产值十亿余元，每天乘车

进出该镇的客商达五千人次。二是广大农民商品意识日益增强，各地物资交易与批发市场纷纷建立，农民经商者众多，大大增加了出行的需求。如登封市芦店镇如今已成为远近闻名的小商品集散基地，全镇二万余常住人日中，60％人员从事经商和在镇办企业工作，日均乘车出行率达35％。三是机械化程度提高，大量农村剩余劳动力的流动，为汽车客运增加了客源。四是各级政府对公路建设力度加大，公路等级和通车里程不断提高，为发展农村客运提供了必要的条件。五是部分山区和平原村庄甚至城市郊区的一些村庄还没有开通客车，投放运力的潜力还是可观的。这些情况表明，发展农村客运的前景是广阔的，农村客运市场仍是大有作为的。

三、适应需求，建立城乡一体化道路客运服务体系

根据道路旅客运输生产统一性、联系性及组织性的特征，发展农村客运首要的是建立起梯次设置、城乡联通的一体化道路客运服务体系。体系的框架是：以中心城市客运枢纽站为龙头，以县（市）客运站为中心，以乡镇客运站为依托，以村庄站为结点的干支线相连，辐射城乡的社会化客运服务网络。这个体系的基础是各级客运站，它是客运市场的支撑与载体。为使这个体系发挥效能，需要抓住以下几点：

首先，充分认识中心城市客运枢纽站的龙头作用。设置于政治、经济、文化活动中心的省会或地区城市的客运枢纽站，所进站车辆来自四面八方，其功能发挥与营运秩序对辖区各级客运站直接起着示范与导向作用。因此，我们在以汽车站为重点的郑州市区客运市场整顿中着重采取了二项措施：一是在分流城区中心客运站的基础上，重新对各站客车实行运输分工，调整部分班线、班次，按方向进站发车，统一制发进站牌，以利于监督管理；二是改革汽车站管理体制，将车站交由企业管理，在提高站务管理水平的同时增强企业的经济效益。

其次，发挥好县（市）级客运站的纽带作用。按照车进站、人归点的要求，严格县（市）城区客车进站经营，坚持“车头向下”，班车始发，凡公路通达的乡对村全部开通客运班车，对山区及偏远的村庄开行夜宿班车。在内部管理上，以“三优”“三化”为标准落实目标责任制，定期开展县（市）之间服务质量达标竞赛活动。

第三，在县（市）城区开通公交车，搞好与汽车客运站的衔接。积极争取当地政府支持，搞好与相关部门协调工作，实行公交车归口交通部门统一管理。公交车一般由交通专业公司车队担负，其公益性的补贴由交通部门协调政府适当解决。目前，郑州市属六县（市）的城区均已开通了公交车，起点早的已运行了数年，有的由城区向各乡（镇）直接延伸。由交通部门统一管理，避免了许多矛盾，大大地方便了群众。

第四、重视抓紧乡村客运站建设。交通主管部门要把公路修建与客运站配套结合起来，列入目标任务督促落实，做到路通站成。结合交管站改建，将乡、村客运站纳入其中，可以一站多功能、一站多用途。按照谁投资谁受益的原则，发挥社会筹资的积极性，拓宽建站资金渠道。目前郑州辖区已建成的乡对村客运站都

是由社会筹资兴建起来的。

四、积极引导，加强管理，保障农村客运健康发展

联系当前农村客运市场存在的问题，近年来我们着重从以下方面进行了些积极的探索：

1、采取措施，调整运力结构和布局。在车辆发展上实行控、调结合，以调整为主。调整运力定位在经济、实用、方便、安全及多种车型的相互配套上，引导向快速、舒适型发展。规定凡进入郑州市区的客车必须为中档以上，中档及普通型客车限在县、乡线路上运行，鼓励车辆更新换代。为加快老、旧车辆更新，采取疏导结合“挤”／“堵”的办法。即及时把市场调查情况向业户通报，引导新开业户合理选择车型，资金合理投放。在干线上投放好车，引客源，迫使老、旧车更新。同时严格年审和车辆技术条件，对不符合技术条件和接近报废标准的车辆坚决停运。针对争干线、热线，弃支线、冷线的问题。重视经济手段调节，采取适量减征运输规费（照顾免征一至二个月）和允许少数客车按片区范围兼营一至二条乡村支线的办法，鼓励车辆向山区和支线上转移。也会做不好。组建联营企业必须得到运管部门领导层的全力支持，以利部门之间的协调和其它各项工作的开展。

2、协调引导，组织农村个体客运业户走规模经营道路。运管部门积极当“红娘”、当顾问，以乡（镇）或村庄片区为单位组建运输联合体。自90年以来，郑州各县（市）农村客运联合体已建立43个，紧密型与松散型为4:6，目前参加联合体的个体业户占98％。通过健全和完善规章制度，实行自律性管理，有效地提高了业户的凝聚力和市场竞争能力。调查显示，组建较早的联合体的经营业户，60％的成员都具有一定的经济实力，纷纷更新了车辆，当前，依维柯、少林面包等中高档客车在农村已不少见。

3、组织成立跨县（市）或跨乡（镇）营运线路民主管理委员会，努力打破地域封锁。宗亲和地域观念较重加之利益驱动，农村客运划地为牢性的营运纠纷较突出，运管部门要积极协调，灵活处置。对此，郑州所属的新郑市与新密市的“芦--密”线试行成立民主管委会，加强营运自律，收到了很好的效果。民主管委会由跨县（市）线路的双方运管所长任主任，参运经营业户推选代表为成员，民主排定客车班次，订立文明经营公约，开展文明服务质量竞赛活动。昔日纠纷不断、线路断行的局面，如今变成了秩序井然，文明服务成风的农村客运“精品线”。

4、重视加强经营者的素质教育。经营者的素质偏低是农村客运较普遍的问题，提高经营者的素质是行业管理的重要任务。为此，郑州市各级运管部门加强了这方面的工作力度。一是从转变职能的要求出发，市运管处报请批准设立了培训科，把对运输经营者和管理人员的培训列为主要职责任务。以运管干部为主结合聘请专家学者，着力提高培训师资水平。从95年至现在，已先后组织行业和内部培训40批次，参训人员15000人。二是坚持落实客、货运新开业户培训制度。在严格资格审核的基础上，对新开业户开展以运输法规、职业道德、经营知识为主要内容的行业培训，考试合格者，持证上岗。三是结合城市“创建”，提高农村客运服

务质量。近年间各地创建文明城市、卫生城市工作力度大、起点高，交通部门适时把推行“三优”、“三化”客运服务标准和城市创建活动有机地结合起来起到了互为促进的效果。不少县（市）结合创建活动抓紧发展农村客运，汽车站的“窗口”形象和业户的经营行为规范都有了明显的提高。

5、加强稽查力量，强化监督管理手段。由于农村客运面广线多、参运者素质较差，加之当前运政管理手段较弱，规范客运市场的任务十分艰巨。交通运政管理部门应该调整充实市场监督检查队伍，加强同相关部门的配合，加大农村客运市场管理力度。同时，根据近年来严重运输违规行为增多和社会不法分子侵害旅客运输案件上升的特点，有必要改革运政稽查队伍结构，可以提请政府在地（市）级运管部门配设客运警察编制，实行交通公安部门双重管理，增强及时处置客运市场出现的恶性与突发事件的能力。（完）