如东工商行政管理简报_如东新闻最新消息车祸
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如东工商行政管理简报 二00九年第一期（总第42期）
如东工商局办公室编 2009.6.10.------------------------内容提要
●市局党组书记、局长蒋亚亭到如东局调研 ●如东工商局党组中心组传达学习蒋亚亭局长来如东调研讲话精神 ●谢鸿鸣局长在县局召开机关办公会要求“三对照、三排比”推进当前工作 ●如东工商局三项措施，深化科学发展观实践活动 ●如东工商局“三宽政策”，大力支持兴办农民专业合作社 ●如东工商局试点实施镇级广播站广告行为监测管理系统
●如东局有效运用三个平台，推进无照经营治理 ●如东局开通网上“合同门诊在线” ●如东工商局开展流通领域食品经营主体资格检查清理工作 ●如东工商局“三抓三建立”，推行法制员业绩管理机制 ●如东工商局四措并举，推行行政执法责任制 ●如东工商局“三个明确”，保证高考点食堂采购原料安全 ●兵房分局立足维护公平正义，严谨应对群众举报 ●栟茶工商分局严管食品经营主体，实施食品安全分类监管 ●洋口分局积极搭建双联共建平台，锻造过硬工商队伍。全局要闻 市局党组书记、局长蒋亚亭到如东局调研。
6月2日，市局党组书记、局长蒋亚亭到如东局调研。蒋局长在我局岔河、兵房两个分局就《食品安全法》贯彻、基层建设及工作转型、基层分局工作规范、干部教育培训等内容进行了广泛地了解和调查。最后，蒋局长在听取了我局谢鸿鸣局长的工作汇报以后，表示如东局在上半年工作中体现出精神风貌好、工作思路清晰的特点，班子建设、业务建设中有新亮点、有新成效，对如东局坚持统一思想、稳定思想和解放思想相结合的做法表示了充分肯定，并就如何解放思想提出三点意见和要求：
一是解放思想要有开放的心态。蒋局长指出，南通作为一个移民城市，在历史上是一个具有开放心态的地方，但由于地理条件的限制，交通的不便、交往的不多、交流的不畅导致了相对闭塞。因此，要不断坚持提倡开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，做“三宽”干部。
二是解放思想要有阳光的心理。随着生活质量的不断提高，要在越来越关注身体健康的同时，更关注心理的健康。不因物喜，不以已悲，减少因环境造成的不平衡、焦虑等状态，做到始终以宽容的、与人为善的、阳光的心理对人对事。
三是解放思想要有进取的心智。南通工商系统提出“创优”的工作理念就是为了激发大家进入一个积极进取的状态，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要使进取的精神和状态成为一种自觉、成为一种习惯，“红盾竞辉”考核是推动全系统进入进取状态的载体。
蒋局长强调做好工作要做到“四抓”，一抓重点，以年初市局确定的重点工作作为全年工作推进的主线；二抓大多数，以大多数同志的工作进取状态确保工作的主流；同时在工作中注重分类抓，目前重点是以青年联合会的成立为契机，要抓好青年干部的教育培养；三抓导向，在决策、用人等环节注重民主、规范的导向；四抓基础，基层重点要做好市局即将出台的干部履职规范的学习贯彻工作，使基层履职规范既成为工商培训书，又成为工商入门书，也是基层监管操作规程。同时，蒋局长对加强基层教育培训提出了具体要求。
最后，蒋局长还强调：有了好的思路，关键是要抓落实、抓深化、出经验、出亮点，对工作难点，要多想“该怎么做”，积极出主意、想办法、定措施，机关干部要在善于梳理面上工作情况的基础上，做好指导协调工作。（办公室）
如东工商局党组中心组传达学习蒋亚亭局长来如东调研讲话精神。6月3日，如东局召开党组中心组学习会议，并扩大到全体中层正职干部参加。会议传达学习了蒋亚亭局长来如东局调研的讲话精神。县局党组书记、局长谢鸿鸣同志作了中心发言。要求全系统干部职工认真学习、深刻领会蒋局长的讲话精神，并就贯彻落实蒋局长讲话精神，向全系统提出三点要求：一是要认真学习，深刻领会，真正把解放思想，推进创新落到实处。要做到以尽职为目标，统一思想，在全系统培养开放的心态，营造蓬勃向上的氛围；以规范为标尺，稳定思想，培养阳光的心理，营造团结和谐的氛围；以创优为导向，解放思想，培养进取的心智，营造创新争先的氛围。二是要狠抓当前，只争朝夕，真正把各项重点工作落到实处。就如东而言，当前要抓好三项重点，抓好学习实践科学发展观，提升服务和监管的水平；抓好“红盾竟辉”考核重点工作，提升落实和深化的水平；抓好大培训和大练兵，提升素质和能力水平。三是要严格要求，严格管理，真正把作风和形象建设落到实处。要以“作风建设年”为抓手，以严谨的作风、严格的管理、严密的秩序为基础，追求工商工作效率、效益和效果的最大化。（办公室）
谢鸿鸣局长在县局召开机关办公会要求“三对照、三排比”，推进当前工作。为切实推进全系统工作创新创优，促进各项工作任务序时完成，根据谢局长在5月31日县局机关办公会上的讲话精神，当前，机关各科室（站）、协（学）会、经检大队要着力抓好三件事：一是对照市局红盾竞辉考核实施意见，排进度，比绩效。将所属条线工作与市局考核细则逐条对照，全面梳理，形成本条线今年落实各项工作进度分析。二是对照创优课题，排亮度，比绩效。将今年来创优课题完成情况，形成规范性的总结材料。三是对照竞赛要求，排位次，比绩效。全力冲刺6月份，在全市工商系统条线工作中争先进位。（办公室）重点工作
如东工商局三项措施，深化科学发展观实践活动。一是挖掘根源，紧密联系工商转型形势，深入查找制约科学发展的突出问题。县局领导班子成员带头查找问题，带头剖析原因，带头理清思路，带头接受群众评议监督。以解剖自己不怕严，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛的勇气和魄力，细致筹划部署分析检查实施计划。二是统筹兼顾，紧扣工作创新亮点，深入强化学习实践与实际工作的最佳结合。提出“科室有亮点，分局有创新，条线有经验”和“尽责、规范、创优”的要求，努力实现学习实践活动与当前工作两手抓、两不误、两促进、两提高，努力提升学习实践活动的效果。三是突出基础，紧贴作风建设，深入执行党政机关作风制度建设要求。以如东县委县政府开展“作风建设年”为抓手，严肃纠正不良工作作风，积极开展“五心服务”，即窗口贴心服务，社区热心服务，维权倾心服务，执法暖心服务，帮扶连心服务，不断提高工商执法服务形象。(人教科、监察室)如东工商局“三宽政策”，大力支持兴办农民专业合作社。一是放宽农民专业合作社名称核准。支持农民专业合作社使用特色地理名称，增强特色农产品及服务的宣传效应。二是拓宽农民专业合作社出资渠道。在承包期限内和不改变生产用途的前提下，农民可以其土地承包经营权、林权、果木权的收益作价，出资加入农民专业合作社；允许可以依法转让的涉农专有技术、非专利技术经评估作价，以知识产权的形式作为非货币财产，出资加入农民专业合作社。三是放宽农民专业合作社成员资格条件。凡依法享有农村土地承包经营权的公民，均可以农民身份申请加入农民专业合作社。允许农民申请加入多个农民专业合作社；经农民专业合作社全体成员同意，农民设立的个体工商户或个人独资企业，可以加入农民专业合作社；在尊重农民意愿、坚持以农民为主体的前提下，支持涉农企事业科研单位和农村经纪人、种植养殖大户领办农民专业合作社。一季度，全县新发展农村专业合作社23家，吸纳成员出资额3100多万元，实现产销营业额4.5亿元。（注册科）
如东工商局试点实施镇级广播站广告行为监测管理系统。近期，部分镇级广播站为不法药商、假专家、假医生通过广播发布夸大疗效，宣传保证治愈各种疑难杂症，误导广大农民消费。众多农民消费者上当受骗，广大群众反映十分强烈。日前，如东工商局监督管理科在兵房分局试点对镇级广播站广告发布行为实施监管，防止虚假违法医疗广告发布行为发生。县局监管科依照《广告法》、《医疗广告管理办法》等法律、法规、规章规定，积极与政府相关部门分会商协调，建立广告监管制度，对镇级广播站广告发布承接登记、审核、档案管理等业务流程进行细致的规范，明确广告发布的受理标准和基本原则。形成广告监测系统，成立广告监测工作室，配备广告监测硬、软件，指定兼职广告监测员，与镇级广播站形成系统对接，实时全程监控。同时通过不定期对各镇级广播进行抽查，定期通报抽查结果，积极预防发布虚假医疗广告的行为。使集中性、阶段性的专项整治工作逐步过渡到规范化、制度化的长效监管，为广告市场秩序根本好转创造条件。（监督管理科）
如东工商局有效运用三个平台，推进无照经营治理。一是充分运用经济户口管理系统信息平台。通过经济户口管理系统，对市局《通知》中确定的网吧、酒吧、餐饮、液化气代充点等重点共227户，制定出专项检查计划付诸实施。对检查结果及时准确录入经济户口管理系统。对检查中发现的无照经营行为，在保存书式检查表的同时，将检查信息录入经济户口管理系统，留有检查痕迹。二是充分运用工商服务站平台。各责任区以中心服务站为平台，通过到站办公，在服务站公示举报电话，在服务站约见当事人等方式，突出了服务站在专项检查和工商行政管理日常工作中的平台地位。三是充分运用“双联共建”活动平台。一是将专项检查与“双联共建”活动相结合，通过对市场主体的检查，密切工商与市场主体的双向联动；二是将专项检查与服务市场主体共渡金融危机难关相结合，通过检查，对市场主体经营中存在的困难加以收集整理，涉及工商职能的，在监管的同时提供优质服务，帮助市场主体规范经营行为，对涉及其他部门的及时向有关部门反馈；三是将专项检查与年检和验照工作相结合，通过检查督促市场主体及时办理年检和验照手续；四是将专项检查与全民创业相结合，通过检查，促进农村个体户合法领照经营，为全民创业服务。（监督管理科）
如东工商局开通网上“合同门诊在线”。为应对当前特定的经济形势，如东局创新合同服务手段，防范和化解企业经营风险，借助网络手段拓展合同管理服务的新空间，开通了“合同门诊在线”。“合同门诊在线”设臵了“法律法规”、“合同常识”、“典型案例”、“在线答疑”等栏目，其最主要的功能是企业在签订合同前可以进入“在线答疑”，与工商合同管理人员实时交流。同时，为使答疑更具准确性和权威性，该局还邀请县法院民庭的相关资深仲裁员及律师组成了“如东县合同评议专家小组”，就订立合同中的重大、疑难问题进行“专家会诊”。“合同门诊在线”的开通为全县企业搭建了实时互动的专业平台，截止目前，已为12家企业提供在线答疑18次，其中发现“问题合同”4份，及时有效地为企业规避了风险。（市场合同科）
如东工商局开展流通领域食品经营主体资格检查清理工作。根据通工商消（2009）104号文件精神，如东工商局及时成立了食品经营主体资格检查清理工作领导小组，办公室设在消保科，制定了工作方案、明确了工作目标、工作要求。6月3日下午召开了各分局分局长及各职能科室负责人会议，谢鸿鸣局长专门对开展流通领域食品经营主体资格检查清理工作进行了布臵，要求各分局一把手分局长亲自抓、成立领导小组、制定工作方案，按序时进度确保完成清理工作，为下一阶级许可证的发放做好前期准备工作。同时要求各职能科室通力合作，密切配合，加强指导督查，及时为基层解决问题和处理问题，圆满完成清理工作。6月4日上午又召开了分管消保条线的分局长及内勤会议，进行了详细的布臵和辅导，确保按时、按质、按量完成清理工作，蔡拥军副局长强调了三点要求：思想上要急起来——思想上要引起高度的重视；措施上要紧起来——做到“四个结合”即清理工作和《食品安全法》宣传培训结合起来、和经济户口结合起来、和日常监管结合起来、和前期食品经营主体的清理结合起来；队伍上要硬起来——履职一定要到位、工作要务实、把清理工作落到实处。（消保科）
如东工商局“三抓三建立”，推行法制员业绩管理机制。为适应新形势下法制建设需要，进一步强化基层法制队伍建设，如东工商局通过健全完善法制员工作制度、业绩考评办法和业绩管理档案，推行基层法制员业绩管理机制。一是抓基础支撑，建立工作制度，细化法制员岗责要求。完善《法制员工作制度》，为推行法制员业绩管理奠定基础。从岗位素质要求、职能要求、责任要求等方面，明晰法制员岗责事权；以总局28号令为依据，明晰案件核审工作程序；规定法制员以其所提出的核审意见或处理建议正确与否来承担过错责任，明确责任追究。二是抓推进平台，建立考评办法，量化法制员岗职标准。制定《法制员业绩考评实施办法》，将法制员履职能力和实绩分解量化，实行岗位效能积分制，从行政质量和履职能绩两个方面均按百分制制定了详细的标准。考核基础分为200分，另设加分项目20分，将案件核审质量、技能考核成绩、信息理论研讨、监督服务培训和奖惩情况作为量化考评的主要内容。三是抓实施载体，建立业绩档案，强化法制员岗位管理。建立《法制员业绩档案管理制度》，实行一人一档、一年一册，作为法制员从事法制工作连贯性全程资料。业绩档案管理坚持公平、公正、公开的原则和突出实时、实战、实绩，结合季度检查考核、案件评查评审、法制理论研讨、法规技能测试等日常管理工作，由法制机构统一建立、实时登记、季度考评公布，并强化业绩考评结果的运用，实现基层法制队伍建设和法制工作落实双促进。（法制科）
如东工商局四措并举 推行行政执法责任制。如东工商局认真贯彻落实市局《2009年依法行政工作规划》，采取四项措施扎实推行行政执法责任制，进一步规范执法行为，加强执法监督，全面推进依法行政，加快法治工商建设。一是梳理执法依据、规范自由裁量。根据新颁布和修改的法律、法规、规章，梳理执法依据，对执法依据进行补充、修改和完善，并按照国家局、省局关于行使行政处罚自由裁量权的要求，狠抓落实，进一步规范自由裁量行为。二是分解执法职权，明确执法责任。按照“三定”方案所确定的执法机构、执法岗位和人员配臵，将法定职责逐项分解到具体执法机构和具体执法岗位，做到任务到位、职权到岗、责任到人。三是加强人员培训，落实业绩管理。以“红盾课堂”、“工商网校”为依托，深入开展各类针对性和实效性较强的培训，不断提高执法人员的法律水平和业务素质。积极探索完善法制员业绩考评管理机制，扩充业绩档案的内容，建立了个人学法档案、个人核审档案、执法监督档案，为强化内部监督提供保障。四是完善评议考核，加大责任追究。通过法制科、监察室、人教科的横向协调配合，加强对行政执法行为的评议考核，重点对注册登记、行政处罚、动产抵押等执法案卷进行定期评查，并开展了多层次的行政执法回访工作。根据评查和回访评议结果，对存在问题及时通报，对发现的违法行为严格按照《行政执法过错责任追究办法》要求，加大执法过错责任追究力度。（法制科）工作动态
如东工商局“三个明确”，保证高考点食堂采购原料安全。一是明确临时供给主要市场。主动与当地政府、教育、卫生部门以及相关市场会商，指定了3个检测设施齐全、规模较大的农贸市场负责临时供给设在本地的2个高考点食堂的猪肉制品、水产、蔬菜等农副产品。二是明确供给市场制度执行要求。加强对3个市场已有检测仪器设备的校验，对尚未齐全的，要求配备到位；强化年初在全县农贸市场推行的上市商品溯源制度的执行力度，做到专人登记造册、专人存留备案，查有所据。三是明确市场主办和经营者责任。除了在属地政府的牵头下，相关职能部门加大市场监管和巡查力度外，督促3个临时供给市场分别于2个属地政府以及1176名场内经营者签订了食品安全承诺书。（消保科）
兵房分局立足维护公平正义，严谨应对群众举报。6月4日，兵房分局接到消费者投诉，称在兵房镇丁发路有一粮油店存在向销售的食用油掺杂掺假现象，接到举报后，县局即与兵房分局联系同时在12315软件中进行录入并进行网上流转，兵房分局接到指令后立即组织人员赶赴现场，对销售的3吨食用油进行快速检测，快速检测结果良好，但是考虑快速检测局限性，而且食用油直接关乎着百姓的生命健康。本着为民负责的食品监管理念，如东工商局又邀请如东产商品质量监督检验所同志联合对上述食用油进行了抽检，经检测，食用油各项指标符合国家规定，虽然分局多花了人力、财力，但是工商局对食品负责的行为得到了消费者和经营者以及周围群众的交口称赞：“工商局是为人民服务的好部门！”（兵房分局）
栟茶分局严管食品经营主体，实施食品安全分类监管。近日，拼茶工商分局为贯彻执行东工商（2009）68号文件的通知要求，在分局开展了统一人员思想，理清监管工作思路，突出监管工作重点的活动，分局成立了检查清理领导小组，制定了具体的工作方案，并在食品安全分类监管工作方法上进行了探索。
一是细化责任层层管。分局将辖区划分为若干监管责任区域，分局与片区监管员、片区监管员与经营业户层层签订“食品安全责任书”，建立了科学有效的食品安全监管保障体系。
二是依照规模分类管。结合辖区实际，按照经营规模分类，将食品经营主体分为三类：对大型超市、商场、实施“三制两帐一站”规范管理制度；对食品批发部实施“标准准入、协议准入、强制准入和贴牌准入”及“一制一帐一票”规范管理制度；对零散分布的小商店、小食品店实施“一制一帐一票”规范管理制度。
三是突出重点严格管。在分局建立食品经营户专控台帐，对蔬菜、水产品、肉禽蛋、奶制品、调味品、酒、饮料、粮油、食盐和儿童食品等10大类食品进行重点监管；日常监管以“六查六看”为抓手，实施二级巡查制，即片区巡查人员每周进行一次巡查，片区负责人每半月进行一次重点巡查，巡查情况随时录入日常监管台帐。
四是依据信用分级管。以信用信息为依据，将食品经营主体划分A、B、C、D四个等级，实行“远距离、近距离、零距离”信用分类监管。对A级企业每半年巡查一次，B级企业每2个月巡查一次，C级企业每月至少巡查一次，D级企业每周巡查一次。根据巡查内容和日常监管情况，相应调整信用级别。（拼茶分局）
洋口分局积极搭建双联共建平台，锻造过硬工商队伍。自去年9月1日，国家工商总局下发“两费”停收通知后，洋口分局根据县局党组提出的工商服务进企业、进村居的双联共建实施意见，努力搭建服务平台，积极倡导与广大企业、村居共同协作、共担责任、共谋发展、共创和谐、共建家园的“五共理念”，重点实施服务职能人性化、注册登记规范化、网上工商便民化、行政指导具体化、监督管理和谐化、引导行业自律化的“六化工程”。
双联共建活动实施以来，该局一是走进企业，助推经济发展。在辖区内的672家企业中，已经对230多家企业实施上门走访服务活动，认真听取企业的意见和建议，为企业解决困难和难题80多余次。二是走进村居，开展维权活动。对全镇22个行政村全部进行走访，在原来建立消费维权投诉站的基础上，新设立工商服务站，明确责任区人员在服务站工作制度，聘请专业维权员36名、联络员22名，有效将工商服务与消费群体紧密对接起来，受到广大居民的热烈欢迎。三是以登记注册窗口为平台，不断优化服务措施。分局结合当前世界金融危机带来的影响以及工商部门职能转型为契机，强化服务功能，从登记注册服务职责入手，打破障碍，进一步简化办事程序，提高行政许可受理效率，为企业节约办事时间，办事成本。（洋口分局）
