农民用水者协会建设存在问题及对策_队伍建设存在问题分析

农民用水者协会建设存在问题及对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“队伍建设存在问题分析”。

农民用水者协会建设存在问题及对策

作者：吴立勇 文章来源：本站原创 点击数：658 更新时间：2006-09-28 【VIVI收藏】

农民用水者协会建设存在问题及对策

一、农民用水者协会建设情况

在世行农灌二期项目区，我市先后建立WUA三个，分别是官湖镇四黄WUA、铁富镇四合WUA、八路镇拔卜营WUA，覆盖面积469公顷，建立用水小组19个，参加农户1506户，农民人口6476人。供水模式有两种：一是渠道供水。如八路WUA，覆盖面积107公顷，涉及电站1座，渠2.06千米，农户1278个。铁富四合（小营）WUA覆盖面积206公顷，涉及电站1座，渠1.7千米，农户659个。二是渠道和井灌结合供水模式。如官湖四黄WUA。覆盖面积155.8公顷，涉及电站2座，井10眼，农户538个。农民用水协会的建立把供水用水推向了市场，改革了用水机制，对水费的征收起到了一定推动作用，在运行过程中也存在一些不容忽视的问题。

二、农民用水者协会建设存在的主要问题

1、灌区内管理主体与用水主体矛盾激烈，水费实收低

节水农业已成为农业发展的必由之路，政府和管水部门多次呼吁提高农业水价，提高水资源利用率和利用效率，并从一些政策方面作了一些努力。但用水主体与之相反，无论是输配水调度，还是水费计收、工程建设等方面，大部分用水户不配合甚至采取敌视的态度，在灌溉用水管理上拉大了用水主体和管理主体之间的距离。

2、基础设施较差，工程配套不完善，计量难度大

灌区内工程普遍老化损坏，骨干工程完好率不足50%，有15%的工程已报废和失效，效益严重衰退。尽管这几年国家对部分骨干工程进行续建和配套、更新改造，但是对于偌大的灌区，仅是杯水车薪，成效甚微，水费改革的根本目的是促进节约用水，只有解决好工程配套、水的控制和水的计量问题，才能逐步划小量水单元，为农户和用水单位服务好，达到节水的目的。

3、农民认识不到位，节水政策缺乏推动力

长期以来农民受水资源“取之不尽，用之不问竭”的影响，人们对水商品的概念淡薄。对政策的落实特别是乡村级没有按政策给予相应的推动，甚至采取乱收费或不管不问的办法，形成了干扰因素，使水费改革政策难以落实。

4、农民承受能力差，水费收支不合理。

长期以来，工农收入大差距地存在,农业收入相对较低，客观上形成了农民承受能力极其低下的现状，同时许多灌区水费收入基本上用于发工资。水管部门为提高水费征收率，将水费中的30%返还给乡、镇、村，用于对支、斗、农、毛渠的田间工程维修，但大部分乡镇未将这些经费用到工程维修上去。

5、农业节水措施在农业生产中没有得到很好地落实

一是在旱作物区推广沟灌、畦灌、和地膜覆盖的节水技术；二是在水稻种植区推广水稻控制灌溉，水稻薄、露灌溉，水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术，水稻叶龄模式灌溉，水稻旱育稀植，三是化学制剂抗旱保水技术，这些措施节水效益明显，但是落实不到位，仍沿用传统的漫灌技术，渗漏量大，不利用率低。

6、没有建立起节水效益补偿机制

灌溉供水单位的收入取决于农民用水量，农民采用李水措施后，节约的水大多数情况下不能为供水单位带来补偿利益，灌溉供水单位没有节水的积极性。

7、按亩定费取代了以水量计费

农民用水协会的建立就是把水作为商品推向市场，在市场机制下，必须有公平交易，在建立农民用水者协会区水费收取也不能按计算水量收费，仍按亩执行收费，降低了农民自己管水的积极性，激化了管水单位和用水部门的矛盾。

三、今后农民用水者协会建设对策

1、加大农业供水、节水等基础设施建设的投资力度

进入21世纪初期，我国农民收入增长持续减缓，加大农村基础设施建设，把水费改革更进一步是当务之急，只有增强农业的综合竞争力，同时农业用水的有效控制和准确计量水费是前提，灌溉系统改造与配套是水费改革的基础，只有这些条件具备了，农业按方收费，两部制水价收费才有可能，农业水费改革才能顺利进行。

2、加快水管单位的体制改革

现在的水管部门应是一个单独的管水机构，不应挂靠在水利行政部门，不能做到自主经营，受到上面的行政干预太多。因此必须加快水管部门的改革步伐，市县级的供水公司与水利局应分开来，乡镇水利站和供水分公司也应截然分开，这样才能使之不在行政干预下，自主经营，把水资源推向市场才能成为现实。

3、使农民用水者协会成为一个独立的组织

农民的事情让农民自己管理，日本的这种农民协会管理体制值得借鉴。有些地方虽然成立农民用水协会，但还是村里支书担任，供水公司参与管理，没能按灌区内农民总的年度用水量按照市场水价向供水公司上缴水费，农民用水协会主席由选举产生，对农民负责，作为一个独立核算机构收取水费主要用于管理人员工资、电费、维修费用和管理费用，实行帐务公开，用多少水缴多少钱，还老百姓个明明白白。

4、规范量水计价与使用办法

传统的管水部门水费收缴一直采用按亩定费制，如某一地方降雨量十分充沛，就是水田灌溉用水量也很少，但是水利部门收取水费仍和以前一样2003年度水费收缴水田25元/亩，旱田13元/亩，也没有量水设施。只是按地方水利部门文件执行收费。激化了农了与管水部门和矛盾。今后在灌区农民用水协会管理下，规范量水，以量水量计价，把水费改革推进一步。

5、推广农业节水措施

1)、旱作物的节水技术

①畦灌的节水技术

是用临时修筑的土埂将灌溉土地分隔成一系列的长方形田块灌水时，灌溉水从输水垄沟或直接从田间主渠引入畦田后，在而上形成很薄的水层，沿畦长坡方向均匀流动，在流动过程中主要借重力作用，以垂直下渗的方式逐渐湿润土壤的灌水技术。达到节约灌溉用水的目的。畦灌技术比淹灌每亩可省水24.4%。在世行三期农业项目的大蒜和花生种植区推广喷灌技术以达到节水的效果。

②沟灌技术

沟灌是在作物行间开挖灌水沟，灌溉中由输水沟或主渠进入灌水沟后，在流动过程中，主要得助土壤毛细管作用从沟底和沟壁周围渗漏而湿润土壤的，灌水量较省，灌水效果比较理想，田间灌水有效利用率达80%以上。

③地膜覆盖灌水技术

就是在地膜覆盖技术基础上，结合传统地面沟灌、畦灌，所发展的新型节水型灌溉技术，共有四种类型，第一种是揭膜畦沟灌，主要是棉麦兼作“一膜两盖”并结合低定额灌水而形成的一套节水型棉麦两种作物地膜覆盖栽培灌水新技术。膜盖小麦可以晚种早收，膜盖棉花可以早播早收，小麦与棉花共生期的有一个月，并都是边行生长优势，这样既增加了粮棉产量，又有显著的节水效益在平水年时棉麦两季用水定额约为105M3/亩，但可收获皮棉50-68KG/亩和小麦200-250KG/亩。第二种膜侧沟灌是指在灌水沟垄背部位铺膜，灌溉水流在膜侧的灌水沟中流动，先通过膜侧灌到作物根系区的土壤，主要用于大蒜和花生。第三种是膜上灌溉，主要有开沟扶埂膜上灌，打埂膜上灌，膜孔灌溉和膜缝灌，节水效果非常明显，还能抑制杂草生长，防止地面水分蒸发。第四种是膜下灌，主要是膜下滴灌减少了土壤根间蒸发，防止草生长，提高了水利用率。

2)、水田节水技术

①水稻控制灌溉

秧苗田移栽后田间保持5-25CM薄水层返青，在返青后的各个生长阶段，田间不再建立灌溉水层，以根系土壤水分作为控制指数，确定灌水时间和灌水量。根据对水稻对水的敏感程度和调节水稻耗水过程后，适时适量科学供水，对水稻生长发育期有着明显的促控作用，具有节水高产，优质低耗，保肥改土，抗倒伏和抗病虫害等优点。

②水稻薄、露灌溉

是一种稻田灌薄水，适时落干露田的灌溉技术，每次灌水20CM以下，灌水后要自然落干露田，有效地改变了稻田长期淹水状态，改善了水稻的生态条件，促进了水稻的生长发育，形成高产基础上的增产，同时改变水稻的腾发，减少了田间渗漏，提高了降雨的有效利用，显著减少灌溉水量。

③水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术

是根据水稻各生育期需水特性，进行灌溉排水，为水稻生长创造良好环境。具体技术为，“薄水插秧，浅水返青，分蘖前期湿润，分蘖后期晒田，拔节孕穗和抽穗开花期保持薄水等，熟期湿润，黄熟期湿润落干”。

④水稻叶龄模式灌溉

依据水稻不同叶龄时期与抽穗至成熟的生理生态，耗水规律，准确掌握各次灌水，湿润、排水、搁田的起迄时间和强度，在不同生育期将田间水分控制在高产所需的适宜范围，有效地提高灌溉水的生产效率。

⑤水稻旱育稀植

是一项旱育秧，本田稀植及对稻田水层管理有一定的要求的一种新型灌水技术。其重点是旱育、稀植，具有省土、省地、省时、省水、高产、低投入、高产出的优点。

3)、化学制剂抗旱保水技术

主要有选择蒸发腾抑制剂，抵制作物过量无效蒸腾在地面喷洒土壤保墒剂，减少地面与作物棵间的无效蒸发，选择使用矮壮素、缩节胺、BT生根粉等植物调理剂用于小麦、棉花及其他作物，以抑制长，控制株型，增长总根长及量，减少叶面蒸腾，增强根系吸水能力和对深层土壤的作用，提高土壤水分的利用率。

6、规范供水工程的核算，降低农业 供水成本

《水利工程供水价格管理办法》规定要补偿合理成本，问题的关键在于什么是合理成本？供水单位是供水经营者，是参与市场活动的主体，这就要承担市场风险。新的办法规定供水要补偿供水成本，要确保利润和税金，这与经营者的定义是矛盾的。目前看来，水价偏低，茶水 单位亏损，鼓励投资具有重大意义。但这也意味着所有的供水投资都是合理的，都应获得收益，经营者不承担任何风险，这种制度会严重损害供水经营者加强 成本核算，加强内部管理，增强企业市场竞争力的积极性。供水单位人员过多，供水成本扭曲，效益低下是这种制度安排的必然结果，因此强调合理，要正确划分供水成本范围，合理分摊各种费用，强化财务管理，规范会计核算，严格控制人员编制.实现“合理”的根本手段是竞争，只有公平竞争，才有“合理”存在。规范的水费的征收办法，高质量的供水服务，一些灌区推行的“四到斗”、“四公开”即输水到斗，计量到斗、收费到斗、服务到斗，水量指标公开、水价公开、实用水量公开和水费帐目公开等好和伏法就会在全国广泛推广。供水成本降下来，水资源高效利用和农业稳定发展才有希望。

邳州市农业资源开发局 吴立勇