温州打火机事件看中国中小企业应对反倾销策略_温州打火机反倾销案例

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从温州打火机事件看中国中小企业应对反倾销策略!许磊

两年前，欧洲制造商们向欧委会起诉中国打火机 “ 销价低于成本价，构成倾销案”。!“”!年#月!$日，欧 盟正式宣布对中国出口的一次性完全袖珍（塑料外壳）打火机立案进行反倾销调查。由于对可充气打火机的 塑料外壳与金属外壳没有进行区别，使得温州产的金 属外壳打火机也被牵涉进来。之后%温州打火机企业组 织应诉中国第一个抵制&’法规交涉团成立并奔赴欧洲 马不停蹄地开展工作。!“”(年$月)*日，欧洲打火机制 造商联合会撤回其有关反倾销诉讼的申诉。温州打火机企业的应诉胜利，在国内外都引起了 不小的轰动，可这场**也引发了人们对于中国正在 壮大的出口贸易的深思。那么，温州打火机到底有没 有构成倾销？欧盟缘何发起反倾销诉讼？人们从中又 能够得到什么启示？笔者在暑假期间对此进行了调查 与思考。

一、温州打火机事件是不是倾销？

根据《反倾销协议》第!条第)款的规定，如果一 项产品从一国出口到另一国，其出口价格低于在该出 口国正常贸易中用于消费的相同产品的可比价格，该 出口产品即被视为倾销产品。

据调查，温州打火机的外贸出厂价基本上是)欧元

左右。这个价格到底是真实的价格，还是倾销价格？ 欧盟多次派反倾销官员到温州对打火机厂商核对调查，最终发现，温州金属机行业低廉的外贸出厂价以劳动优先发展中心城市，必须重视中小城市和小城镇的发

展，促进各城市之间在职能上的相互联系，以取得优势 互补、协调发展的最佳效益。通过促进中小城市和重点 中心镇与中心城市的协调发展，可以强化中心城市及 腹地在社会经济上的既有联系，使市域城镇体系中各 级城市间的联系在深度和广度上进一步发展，从而提 高全市城市化的整体质量。

+,引导经济集约化发展，夯实城市化的产业基础。城市化发展离不开产业基础，无锡城市化的发展要循 着以产业和生产要素的空间集聚带动人口转移的运行 轨迹，通过产业集聚发展，扩充城市经济总量，增加对 人口就业的吸纳能力。城市化和非农经济集约化发展 的良性互动、协调发展的规律，决定了在城市化战略实 施中要顺应二三产业的规模化集聚发展，使全市生产 力布局与城镇空间布局相互衔接。为此，在工业化发展 上要改变每个乡镇都自设工业小区的现状，试点联镇 建设工业园区或工业园地，引导主要工业企业（项目）向各级城镇主要开发区集中，以产业集聚和产业结构 调整优化城镇的形态和规模。第三产业和主要社会事

业的重大项目空间布局，也要以有利于城市化发展为 导向，引向一定规模等级的城镇，以增强城镇的服务功 能及对人口聚居的吸引力。

#,加强与经济腹地及区域首位城市的联系，推进区 域城市化的协调发展。长三角区域城市化的发展，客观 上要求城市突破原有的地域界限，把着眼点放在城市所处的区域大环境里，从区域宏观角度考虑城市的发

展。无锡市域面积较小，市区与辖县经济落差不大，城 市化发展更多地来源于与苏中、皖南的广阔腹地的联 系。无锡城市化战略实施必须考虑行政区内腹地不足 的制约因素，从与市域外经济腹地的联系以及以无锡 为中心的经济区建设出发来推进区域城市化进程。$,突出人在城市化中的主体地位，推进城市化与现 代化的互动发展。城市化的目的不是表象的城市人口 规模和经济规模的数量增加，而是为了完成经济社会 结构转换，即区域产业结构、人口就业结构及城乡关系 的转换，其最根本的是要提高区域经济运行的整体效 率和质量，提高人民的生活水平和质量，实现经济社会 的现代化。在推进城市化过程中，既要见物，更要见人，不论是城市经济发展，还是城市规划建设都要考虑到 人的发展需要，使城市化的规模经济效益与社会效益、环境效益同时提高。随着!)世纪初信息产业的大发展

和知识经济时代的到来，智力资源在城市化发展中的 磁场作用日渐突出。对无锡来说，今后决定城市化发展 质量的关键性因素是人口素质和社会创新发展的环 境，城市化的发展在加快人口和经济要素集聚的同时，还要提高城市的开放程度，完善社会服务网络，提升城 市环境容量，为人的全面发展和经济社会现代化建造 良好的外部环境。

（作者单位：无锡市建设局力成本低、专业化、协作化生产程度高等产业优势换

来的。

通过分析，我们不难得出结论，温州打火机事件，是中国进入世贸组织后，在国际贸易方面第一次遭遇 的来自!“#成员方的技术壁垒，其实质是籍以保护欧 洲制造商自己在欧洲市场的一次技术壁垒的反倾销。根据$%法规，进口价在&欧元以下的打火机必须 设有防止儿童开启装置，即带安全锁。根据打火机 协会的调查，全世界现在公认的有防止儿童开启装 置的打火机安全锁约有’种，常用的有(种，这些技 术全部已获专利。如此一来，温州打火机业就不得 不花大价钱购买他人专利，其产品的成本必然大幅 提高而失去竞争优势。

$%法规把出厂价定在&欧元的杠杠上，这个并不

完全针对产品价格的反倾销宣言，却让温州打火机企 业交涉团找到了突破点。交涉团成员在展示打火机的 产品说明书时说：“ 企业外销的打火机都在说明书里 标有危险品警告，并注有勿让儿童接触的字样。” 交涉团详细阐述了抵制$%法规的理由：首先，出 口价低于&欧元的打火机应该安装“ 安全锁”，这个表 面上以安全为目的、实质是建立在产品价格基础上的 法规，缺乏科学依据，是对自由贸易设置壁垒，有违!”#公平竞争原则。其次，把价格与安全牵合在一 起，不合理，不科学。价格是可变的，而安全标准是 相对稳定的。价格与安全标准是两码事，价格高低与 否无法替代安全。再者，正常的技术标准不能对贸易 造成扭曲，造成歧视。中国几乎是惟一生产出口价低 于&欧元打火机的国家，$%法规是一项针对中国产品 的歧视性措施，违背了!“#非歧视性原则。温州打火机协会在交涉中还明确指出：$%法规草 案所针对的温州制造的金属外壳打火机，在出口前均 已通过国际公认的安全标准检测。在一些国家因儿童 玩打火机造成伤害的案例中，均与温州产打火机无关。在确凿的证据和严密的论述面前，欧盟终于撤消 了对温州打火机的反倾销诉讼。

二、欧盟缘何发起反倾销诉讼？

既然温州打火机并未形成低价倾销，那么，欧盟 为何又要发起反倾销诉讼呢？这里有两方面的原因：（一）欧洲制造商不了解温州打火机真正的价格构 成，而产生低价倾销的误会

反倾销调查是“ 感官先行”，申诉企业看进口数 量，调查当局看进口数字。申诉企业一般是先察觉到 库存增加，进而发现进口产品堆满了货架，再一看都 是“ 中国制造”，而且价格是如此之低，接下来会发生 什么就是必然的了。温州打火机出口企业多，出口产 品数量大，附加值低，产品价格低，而且出口的产品 相似，出口的国外市场集中，引起倾销嫌疑也就不足 为怪了。而中国的企业往往缺乏与出口国的沟通，造

成一种信息不对称，欧洲制造商并不了解温州打火机__真实的价格构成，不了解中国的劳动力价格以及专业

化、协作化生产程度，感到这么低的成本是生产不出 这种打火机的。面对大量低价温州打火机的涌入及对 自身产业的竞争压力，对照本国的生产成本，自然而 然会认为对其形成了低价倾销。

（二）新贸易保护主义抬头，针对温州打火机对 欧盟相关产业形成的竞争态势而采取的一种贸易壁 垒手段

在世界进入自由贸易的大流和世贸组织机制日益

完善的背景下，利用大幅度的关税和非关税壁垒来进 行贸易保护的可能性已经不大。在传统的贸易保护做 法受到严格约束的前提下，反倾销已经成为!”#成员 用于保护本国产业、抵制不公平竞争行为的最主要手 段。于是，经营状况日益恶化的当地产业纷纷以反倾 销为武器，希望借此将中国产品挤出本国市场，以维 护国内产业市场。

温州打火机就不可避免地撞到风口浪尖上了。())多家生产打火机的企业，年产打火机(亿只，*)+的出 口量，,)+的国际市场占有率。贸易额越大，贸易争 端就越多，遭遇的贸易壁垒自然也会越多。在全球经 济发展迟缓，贸易保护势力抬头的大背景下，出口活 跃的中国商品非常容易成为贸易壁垒的受害者。以温 州为例，不到一年时间就遭受了近-)起反倾销起诉，涉案的中小企业近百家。

（三）“ 非市场经济”的歧视性政策 在中国市场经济建设已取得实质性成就的今天，大多数国家仍然没有理会这种变化，继续将中国视为 非市场经济国家，或通过立法将中国视为“ 市场经济 转型国家”。-’’*年美国和欧盟虽将中国从“ 非市场经 济国家”名单中撤销，但随后又设立所谓的“ 特殊市 场经济国家”待遇，对中国出口商品的正常价格设置

关卡，实质上中国在国际反倾销案件中，一直没有获 得完全的“ 市场经济”地位。

此外，国内中小企业在被提起反倾销诉讼时不应 诉或应诉不力，也是频遭反倾销诉讼的原因之一。就中国的中小企业而言，有的反倾销意识比较薄 弱，担心自己出力应诉，到头来别人免费“ 搭便车”，无心沾染“ 洋官司”，还不如等别的企业应诉，自己坐 享其成。有的企业资金有限，无力应诉反倾销。也有 的企业有钱有心去应诉了，但缺乏对国际市场信息和 国外反倾销程序了解的专业人才，无法胜诉反倾销。这些原因造成中国的企业不应诉或者应诉不力。时间 一长，进口国就觉得中国企业好对付，所以一有风吹 草动，就向中国出口产品提起反倾销指控。

三、温州打火机事件对我们的启示

%(要加强与进口国的信息沟通。信息不对称是引 发反倾销案的重要原因之一。中国的有关企业、行业 协会包括政府，都应当采取多种途径和手段，组织做 好相关的宣传、推介工作，让进口国的制造商、政府_比较透明地了解中国企业的生产经营状况及真实的产

品成本，以免引起误会。

$%中国的企业要了解世贸组织的游戏规则，按国 际贸易的法规办事。一是要灵活运用价格竞争策略。

根据目标市场的价格状况确定并及时调整出口价格，使其与进口国国内市场同类产品价格相当或略低一 点。因为国际反倾销法律将进口倾销幅度不超过!“视 为“ 可忽略不计”，不足以发起反倾销调查。出口产 品价格不能明显低于国内市场同类产品的价格水平。因为国内价格是为确定倾销而进行比较的因素之一，特别是现行欧盟和澳大利亚等国家或地区已经有条件 将我国看作市场经济或“ 转型市场经济”国家的情况 下，国内价格将更能成为比较的因素。在确定出口价 格时，与进口商商定的将一般计在进口商头上的无形 要素费用划入出口价格。这些费用包括：为最终客户 提供的售后服务费，在当地的营销、知识产权、运输 等费用。同时，要服从有关商业行会或协会协调，不 能因为眼前利益盲目压价，应联合对外。否则，很易 招致反倾销调查，最终失去巨大的国际市场。二是要 积极开拓新兴市场。吸取出口市场过于集中的教训，根据自身实际情况，积极开拓新兴市场。即使无法分 散产品至美国、西欧以外的国家，也应避免对某一地 区集中销售的现象。三是要紧抓技术和质量两个市场 的根本。中国的中小企业要顺应国际经济发展的潮 流，更多地运用服务、质量、技术等非价格竞争手 段，改变仅仅以价格吸引顾客的状况。努力在产品的技术标准上下功夫，使产品向技术密集、资金密集行 业延伸。四是要走可持续发展的道路。中小企业在制 定企业未来发展规划时，应从长远利益着想，把经济 效益和社会效益有机地结合起来，走可持续发展的道 路。企业在谋求自身发展的同时，要重视社会责任管 理体系（#$%&&&）建设，主动承担对社会利益相关者 的责任，包括工作环境、员工健康与安全、员工培 训、薪酬、工会权利等问题。

&%中国的中小企业要积极争取市场经济地位。在 应对国际反倾销申诉中，中小企业应该更多地争取 “ 市场经济” 地位。在温州打火机案中，以温州“ 东 方” 为首的’家企业向欧盟提出了“ 市场经济地位” 的申请，积极配合调查取证工作，最终欧盟宣布通过 这’家企业对“ 市场经济地位”的申请，为这’家企业 打赢这场官司打下了坚实的基础。

欧盟在确定反倾销标准上，为中国企业申请市场 经济地位设定了五条标准。而对于中国的大多数中小 企业来讲，这五项标准中难度最大的是第二条，即帐 薄须根据国际会计准则和独立审计。因此，中小企业 要争取“ 市场经济”地位，重要的是要规范会计体系。一是会计制度尽可能与国际接轨。为了使企业在 反倾销诉讼中处于有利的位置，中小企业应尽快实施

新的会计制度，尽可能与国际会计制度接轨，保证会_计信息的可比性。

二是规范会计行为，克服随意性。规范会计行 为，严格执行会计制度是保证会计信息真实和完整 的重要前提。中小出口企业在平常的运作中就应该 注意财务的规范操作，规范会计行为，严格执行会 计制度，克服随意性，杜绝会计造假行为，保证会 计资料的真实与完整。

三是加强会计档案的保管工作。加强对会计档案 的管理，建立会计档案的立卷、归档、保管和查阅的 管理制度，派专人进行统一管理，保证会计档案妥善 管理、有序存放、方便查阅。

此外，对于市场经济国家地位问题，不是企业和 行业协会的努力所能解决的问题。“ 市场”与“ 非市 场”之争，实际上是一个政治问题。中国政府及有关 部门应当继续向()*成员争取市场经济国家地位，为 中国企业参与国际竞争创造更好的条件。

’%中国的企业要发挥行业协会作用，积极应对反 倾销调查。中国的中小企业在遇到贸易保护主义的调 查时，不能忍气吞声，而是要充分发挥行业协会的作 用，积极应对，但对于国内中小企业而言，受到资 金、人才等方面的限制比较突出，仅凭企业自身的力

量单打独斗难以取得胜利。因此，行业协会的作用显 得尤为重要。它可以有计划有系统有步骤地组织各个 分散的中小企业联合以来，协调企业之间，企业群与 进口商的关系，使得中小企业摆脱无序经营、无力应 诉的烦恼，帮助中小企业就对反倾销起诉，解决应诉 不及时以及某些企业“ 搭便车”的问题。(%建立品牌联盟、行业联盟。要有效避免遭遇倾 销案，很重要的一点，是要变单一价格竞争优势为产 品品牌竞争优势。针对单个中小企业能力有限的情 况，区域企业可以适时建立品牌联盟、行业联盟，推 行资源整合，在国际竞争中主打同一个强势品牌，来 赢得与国际品牌竞争的立足之地，改变单一地以低价 作为企业竞争优势的现状，用产品品牌本身去吸引顾 客，事实上，区域企业组建行业联盟，已经不是一件 新鲜事。!&&+年!月，温州,’家家具企业组合成一个 整体———温州家具集团。!&&-年’月，温州四大“ 中 国锁王”企业和四大知名制锁企业自愿合并，组建成 中国最大的制锁企业———温州强强集团。而产业化程 度更高的鞋业品牌联盟之路，被众多业内人士看好，温州鞋业已有+个中国驰名商标，-个中国名牌产品，+&多个国家免检产品，具有更好的整合优势。中国不 少中小企业在产品制作工艺上已经达到了一定的水

准，关键是品牌效应不够。如果能够实现品牌联盟，将成为中小企业有产业接轨升级时打破产业困局的最 佳策略之一，也是中小企业应对反倾销的有效途径 之一。