浅谈我国农产品质量安全问题_我国农产品质量安全法

2020-02-27 其他范文下载本文

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浅谈我国农产食品质量安全问题

内容摘要：

随着经济发展，人民生活水平不断提高，以及农产品贸易的增加，人们越来越清楚地认识到农产食品安全及质量安全问题关系到人类的身体健康，生命安全、民族兴旺乃至国民经济的发展。农产品消费需求正朝向优质、营养、安全的方向发展。人民不仅要求吃得饱，而且还要求吃得好，也就是对农产食品质量安全的要求越来越严格，然而由于农产食品生产环境的污染，农药、化肥的不当使用；不法奸商的恶意行为等因素致使农产品中残留的有毒有害物质严重超标。农产品质量安全是涉及产地环境，农药投入品，生产、加工、流通、消费的多环节，多领域、多学科的十分复杂的问题，导致这些问题的原因关联到从生产到消费的各个环节。解决这些问题的核心就是建立和健全完备的法律制度体系。

关键词：农产品；农产食品质量安全；措施

农产品质量安全事关国民的生命和健康，因而被社会广泛关注，党和国家也对此高度重视。中央和国务院发布了一系列关于保障食用农产品质量安全的文件。对于农产品的生产过程、加工过程、贮运过程和销售过程等不同环节的农产品质量安全控制提出了明确的要求。今年来，我国各种新闻媒体上不断出现有关农产品质量安全的报道；面粉加入“吊白块”，水果喷施“膨大剂”，水产品添饲避孕药，蔬菜喷洒有毒农药，大米有毒，猪肉、牛肉注水，添加搜肉精等食品安全事件频频曝光，也屡有农产品中毒事件的发生，一时间人们似乎生活在一个缺乏基本食品安全的空间里。农产品质量安全问题产生的原因归结起来应是市场失灵与政府秩序因素的存在，市场失灵体现在农产品生产、加工、流通过程中存在的信息部对称与外部性问题，政府失灵体现在政府对农产品质量安全问题的监管体系制、监管体系、法律法规方面。

一、本文章里所用的相关概念的定义

1、产品

我国《产品质量法》对产品下的定义：“经过加工、制作用于销售的产品。”

2、农产品

农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

3、农业

我国《农业法》第二条对农业的定义为：“种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。”

4、质量

质量是指产品或工作的优劣程度。按照《质量管理体系基础和术语》（GB/TI9000—2000）规定，质量是指一组固有的可区分的特征，满足明示的、通过隐含的或必须履行的需求或期望。

5、食用农产品

食用农产品时指主要供人和动物食用的农产品，包括粮、菜、果、肉、蛋、奶、鱼、虾等。

6、食用农产品质量安全

食用农产品质量安全符合保障人的健康，安全的要求。就农产品而言，质量是指农产品的外观和形状、大小、颜色、均匀性、新鲜度、安全和营养成分，加工性能及包装标识等。

7、标准化

标注化是在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。也就是制定、发布及实际标准的过程。它的作用是改进产品过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作和流通贸易。

8、农业投入品

农业投入品是指在农业和农产品生产过程中使用或添加的物质。包括种子、肥料、农药、饲料机饲料添加剂等农用生产资料产品和农膜、农机、农业工程设施设备等农用工程物资产品。

二、农产品质量安全问题存在的原因

对于农产品质量安全存在的原因学者们有不同的看法。有学者认为，农产品质量安全问题产生的原因在于其生产、流通加工过程中诸多因素以及政府在质量安全监管中存在问题。在农产品生产、加工、销售的整个过程中都存在严重的信息不对称和质量控制不严。有的学者从农业投入品、农业生产过程、产地环境、执法监督、市场准入、管理法规等环节进行分析。

农产品质量安全问题产生的原因归结起来应是市场失灵与政府秩序因素的存在，市场失灵体现在农产品生产、加工、流通过程中存在的信息部对称与外部性问题，政府失灵体现在政府对农产品质量安全问题的监管体系制、监管体系、法律法规方面。

我国是一个农业大国，同时地少人多，特别是近年来耕地面积急剧减少，为了弥补土地资源的不足，提高经济效益。我国的农药、化肥使用量已经远远超出了合理的范围。公所周知，农药和化肥的过程适用在很大程度上会直接破坏农业型生态系统。农村过量使用化肥，农药的现象极为普遍，导致地力下降，引起水体污染、耕地污染，持久性有机污染，农产品品质下降以及通过食物链给人畜牧带来危害。另外，由于农业生产中大棚的普及，对土地的污染也在日益加剧，污水，粪便，作用秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃大量增加，且综合利用率低，导致农村面源污染严重。土地的污染使关系农业、农村、农民的大问题。具体表现有以下几种；

（一）生产和流通对农产品安全的影响

农产品食品生产要经过一个完整的链条，包括生产（种植、养殖）、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等环节，其中农产品的生产和流通在这个链条中占有重要的地位，包含了农产品食品的整个供给环节。从农业投入品的供给、初级农产食品的生产、加工、流通一直到农产品食品的销售，农产品食品在这一过程中如受污染，造成的不安全，将产生不利于人体健康的因素。

（1）生产环境

环境对于农产品的安全生产起决定性作用。工业“三废”的不合理排放和农药的滥用都会引起大气、水体、土壤及动植物的污染，造成农产品食品的不安全。目前，各种农产品投入品的作用，特别是农药、兽药的不当使用，会严重影响农产品食品安全。

在农产品食品生产过程中，生产管理的方法及生产者的意识对农产品安全都有影响。农产品生产，经营者不严格按照标准组织生产和加工、不科学合理地使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水，则将造成农产品食品农药、兽药超标。

（2）加工环节

生产加工过程对农产品的污染是多方面的，几乎每个生产加工环节都能造成动物性食品的微生物污染。农产食品加工中，添加剂的使用对农产食品也造成污染。一部分化学合成的添加剂具有一定的毒性和致癌，危害人体健康。

（3）流动环节

在农产品食品生产（种植、养殖）过程中，生产环境，投入品及生产管理式影响农产品安全的重要因素。

农产品流通领域包括运输、贮存等环节。农产品特别是蔬菜、水果、茶叶、畜产品、水产品等鲜活农产品，是自然、人工养殖形成的产品，具有品种复杂，易腐败变质、保险难的自然属性，同时生产规模小而散，主要分布在城市及农村。而消费市场集中在城市，流通渠道多，流通规模小，流通路线有长有短；参加流通的人员复杂，流通市场有批发市场、零售市场、代销市场。农产食品的自然属性及特点决定了流通环节有可能发生诸多问题。

（二）农产食品质量安全问题中的市场失灵（1）农产食品质量安全中的外部性问题

一种流动如果他人得到附带的利益而收益者不必付出相应的报酬，或使他人受到附带的损害者不必付出相应的赔偿，这均可以称作外部，即外部性是指市场主体不需承担其行为的一切后果或不能获得其行为所导致的一切利益的情形。

（2）农产食品质量安全问题中的信息不对称

这主要指信息在量上的不充分和分布上的不均匀。“市场的信息流是横向的，虽然价格信号是一种有效的、最低成本的信息，但对每一个市场主体而言。”决策所需信息总是不充分的，从而影响其做出最佳经济决策；在个主体之间，信息还存在着分布上的不均匀，因为信息的初始分布及就是不均匀的，而信息还存在着劣势主体做出有利于他的选择和决策进行不同形式的信息垄断，从而使不均匀的状态得以维持及固化。信息不对称对农产品市场的影响有：逆选择、不利于提高农产品质量，市场欺诈；道德风险，增加了农产品市场风险等。

（三）农产食品质量安全问题中的政府失灵随着市场经济的发展和政府管理职能的转变，我国政府对农产食品质量安全管理的重视正在逐步提高。我国现行的农产食品质量安全管理体制是具有比较浓厚的计划经济色彩，农、工、商分离，产、加，销售农产品质量安全管理权限专属于几个不同的部门。管理主体不明确，多头管理、权责不清，在一定程度上存在管理真空，难以形成协调配合，运转高效的行政管理体制。

（1）农产食品质量安全体系不够完善

健全的法律法规是加强农产食品质量安全管理的重要保障。我国农业现有的标准还存在质量安全参数设置安全的指标偏少，质量安全参数设置不合理、科技含量低、先进的分析技术应用少，高新技术产品缺乏有效的检验方法等缺陷，农产品加工和流通监管管理缺乏有效的技术依据。

（2）农产食品质量安全监管力度不够

加强监管是保证产品的有效手段。国家对污染环境、危害健康和安全的工业品、消费品等实行了行政许可或认证制度。尽管农产品决定了对农产食品生产部可能实施登记许可管理制度，对农产食品进入市场流通暂时也不具备实施强制性认证和准入的条件。

（四）农产食品质量安全问题的法律因素市场经济条件下，人们看重的往往是经济效益。为了获取高额利润，生产者、经营者不惜采取种种手段，不正当竞争手段行为也相伴而生。涉及农产品质量安全的法律法规内容不完整，立法不系统，一直缺少一个统领各个方面有关农产品安全质量安全市场规则的基本法律规范，势必导致法律冲突、稳定性差弊病。

三、农产食品质量安全管理工作推进的主要措施

（一）加强农业产品质量安全监管能力建设

应该加强农业标准化生产能力建设。通过大力推进农业标准化工作，提高农业生产全过程监管能力。加大农业标准化生产环境、示范，推广、宣传和培训工作力度，积极普及农业标准化知识，引导农产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。

加强农业投入品监管能力建设。严格农业投入品市场准入管理。深入开展农药及农药残留、兽药及畜产品和禁药物滥用，水产品药物残留等三个专项整治工作，将农业投入品监管与农产品药物质量管理有机结构合起来。加快开发和推广使用安全高效农药、兽药等农业投入品新产品，加快对搞残毒农业投入品的禁用、先用和淘汰进程。

（二）采取各种措施，深入推进农产食品质量安全监管工作全面实施

（1）全面推动“无公害食品行动计划”实施，积极推进农产食品质量安全法立法，完善相关法规和规章制度。加大农产食品质量安全管理工作的有效途径。加强农产食品质量安全管理体系和技术队伍建设，提高管理能力和整体素质。

（2）大力加强产地环境管理。积极推动建立产地环境监测与平均制度，对农产品产地进行环境评价，划定无公害农产品、绿色食品、有机食品适宜生产和限制生产区，并与无公害农产品产地认定工作有机结合起来。

（3）加快标准体系建设。加快组建各类农业标准化技术委员会和技术专家组，健全农产品质量安全标准体系。充分发挥科研院所、大专院校、农业技术推广服务等技术机构在农业标准制修定农业标准化实施中的作用。

（4）健全检验检测体系。结合各地实际，充分利用现有的检测力量，科学规划，合理配置资源，不搞重复建设，避免资源浪费。集中完善检验检测手段，提升检验检测能力的技术水平为重点，加强农产食品生产质量安全检验检测体系建设，以满足农产品生产过程监管需要。充分利用现代信息技术，提高质检机构信息化水平，实际产品质量安全检测信息共享。

（5）积极推进质量安全认证。坚持以无公害农产食品认证为主体，以绿色食品为重点，以有机农产品食品及农业投入品认证为补充的农产品质量安全认证体系格局。

（6）稳步推行市场准入制度。结合农产食品产地认定和产品标准标识认证，积极推进农产品质量安全市场准入制度。推进农业品牌战略，加快推行农产品分级包装和标识销售。

（7）充分调动和发挥社会各方面的积极性。在强化政府监管的同时，注重调动社会力量参与农产品质量安全监管工作，创造良好的环境和氛围。更新管理理念，创新管理方式，发挥农业协会和中介组织在农产品质量安全管理，农业标准化实施方面的作用。

（三）加强和完善组织保障

加强组织领导。各级农业行政主管部门要高度重视农产食品质量安全工作，积极健全农产食品质量安全管理工作机制，把做好农产品安全生产，确保放心消费，作为提高各级农业行政部门执政能力的重大任务，切实承担起农产品质量安全监管职责。

四、农产品安全生产的意义

（1）农产品安全生产直接悬系人类的健康和安全。农产品生产时食品安全的前提和保障。

（2）农产品安全生产是提升我国农产品在国际市场竞争力的根本措施。（3）农产品安全生产提高农业效益的有效途径。

（4）农产品安全生产符合我国农业可持续发展的要求。（5）农产品安全生产有益于心技术在农业生产中的应用。

（6）加快农业现代化发展的客观要求，农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。

（7）全面建设小康社会的根本要求。做好农产品质量安全管理工作，有助于推进农业产品结构调整和提高农业整体效益，有助于增加农牧民收入和社会稳定，有助于提高广大人民群众生活质量和生命健康。有助于生态环境的改善和农业的可持续发展，对于实现全面建设小康社会目标具有重要的现实意义。

参考文献：