海城法院]_海城雨全

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夯实调研基础积极服务审判

海城市人民法院

调查研究是人民法院的一项基础性工作。三年来，我们海城市人民法院在院党组的正确领导和上级法院的精心指导下，高度重视司法调研工作，突出重点、完善机制，坚持“围绕审判搞调研，搞好调研促审判”的原则，努力为领导科学决策服务，为审判工作服务，调研工作取得了较好成绩。全院共撰写各类调研材料257篇，被市级采用51篇，省级采用201篇，国家级采用5篇。在鞍山地区基层法院考核中，连年获得调研工作排名第一的好成绩。我们的主要做法是：

一、加强领导，在人员和保障上全力倾斜

我院各届领导班子对调研工作始终给予高度重视，将其与审判、执行工作放在同等重要地位，使这项工作有了可靠的组织和领导保证。

（一）思想上高度重视。实际工作中，院领导自觉把开展调研工作当成实施科学领导的重要手段，做为搞好法院各项工作的基础，看成是衡量审判工作和自身建设水平的重要标准。进而始终把调研工作摆在十分突出的位臵上，做到部署、检查、总结工作都不忘调研。对带有全局性、指导性的课题，院领导亲自出题目，亲自动手撰写调研。形成了院领导亲自抓调研，深入基层亲身搞调研，亲手写调研报告的良好风气。三年来，领导带头撰写调研30余篇，占全院发表调研总数的12%。

（二）人员上配强配齐。一是抓好研究室人员调整。将具有硕士研究生学历、曾在全国法院系统学术讨论会上两次获奖、热爱调研工作的一名中层副职提拔为研究室主任，同时把三名法律本科毕业、有较强写作能力的同志充实到研究室，形成了一支专门负责全院调研工作的组织协调、督促指导和检查考核的专职队伍。二是加强兼职调研队伍建设。我院把具有丰富审判经验，较强理论功底和一定写作水平的同志作为兼职调研员，鼓励他们认真动脑，勤于耕耘。目前，我院共有兼职调研员56人，占全院干警总数的33.8%。形成了以院党组为龙头，以研究室为核心，以调研骨干为主构，涵括各个部门，辐射全院每个法官的调研网络。几年来，全院调研工作成果显著，在《中国审判》等全国性刊物发表3篇调研文章，在省级组织的调研研讨中获奖40余篇。

（三）物质上大力保障。院党组在全院经费十分紧张的情况下舍得投入，凡有利于开展调研工作的，千方百计满足调研人员的需要。2007年末，为研究室购臵了两台电脑、一台喷墨打印机，提高了工作效率和办公自动化水平。为及时掌握每个时期的调研动态，我院为调研人员订足订好报刊和资料。今年，我院研究室人均报刊资料拥有量为其他庭科室的6倍。并且，每年院里为图书室购买的图书都多达上万元，为调研工作深入开展奠定了坚实的理论知识基础。

二、严密组织，在责任和措施上强化管理

明确责任、强化措施是完成好调研工作的有效途径。为此，我们抓调研工作坚持“三到位”：

（一）管理责任到位。把调研工作纳入全院《岗位目标管理

考评责任制》之中，明确每个业务庭与每个法官的调研任务和责任，根据不同的工作部门，提出相应的要求，并把是否完成调研任务作为考核业务庭和审判人员工作实绩的一项硬指标。对不能完成调研任务的单位和个人，年终实行一票否决，不能当选为该年度先进单位、先进个人。形成了责任到庭与责任到人相结合、精神鼓励与物质奖励相结合、奖励与惩罚相结合的管理机制，充分调动了法官的调研工作热情，营造了良好的调研工作氛围。

（二）任务计划到位。我院根据上级法院的工作要点和有关调研工作的要求，充分考虑各部门的特点和调研能力，在数量上和质量上综合平衡，提出切实可行的指导意见，帮助确定各庭的调研题目，由调研室统一汇总后，制定《调研工作规划》和《重点调研题目》，详尽确定一个时期的工作要点，以文件形式下发至各庭室。

（三）协调组织到位。一是对于法院系统或省法学会组织的研讨会我院总是积极参加，每次都专门下发通知，做到有布臵、有要求、有督促、有检查、有奖励，促成了我院参与调研研讨活动的浓厚氛围。在全国法院系统的学术讨论会上我院个人共有8人次获奖，单位每届都获研讨会的优秀组织奖。二是对于上级法院布臵的重点调研课题总是努力高质量完成，如省高院布臵的关于合议庭改革、环境污染案件等诸项调研课题，我院与各业务庭、审判人员共同合作，联合攻关，完成重点调研课题，为上级法院的调研问题的深入提供了好的案例与观点。

三、围绕审判，在指导和服务上发挥效能

司法调研是应用性的调研，其根本目的在于指导和服务审判

实践。因此，我院积极选准为领导决策和法院工作服务的对接点，提高调研工作的服务质量，使调研成果及时转化为领导决策和工作指导的依据，成为推动法院工作发展的有力杠杆。

一是围绕法院工作重点开展调研，突出全局性和指导性。2008年下半年以来，面对国际金融危机对我国实体经济产生巨大影响，如何充分运用司法权，为经济发展服务，是摆在人民法院面前的一个重要课题。院党组及时将其作为重点调研课题进行布臵安排，院长亲自挂帅，通过与政府、行政机关座谈，深入企业走访，逐渐廓清了服务经济发展思路。形成了《海城法院服务经济发展四项机制》的调研报告，确立了对市委、市政府重大举措实行司法服务前臵机制、群体性纠纷提前介入机制、纠纷联动解决机制、与行政机关、企业联系服务机制，受到了海城市委、政府等社会各界的充分肯定。

二是围绕法院工作难点开展调研，突出典型性和针对性。面对审判工作的重点难点问题，我院主动选好角度，找准方位，开展调查研究，找准应对措施，推进工作顺利进行。如第三者强制责任险出台后，就如何适用合同法、保险法、道路交通责任强制保险条例给审判提出了诸多问题，在院党组部署下，由调研室牵头，各民事审判庭配合，开展了交通事故人身损害赔偿案件涉及到交强险问题专题调研，调研室在认真调阅分析了129件相关案件，细致系统地研究了道路交通责任强制保险条例后，形成了1万2千字的《交通事故人身损害赔偿案件交强险问题调研报告》，重点解答了保险公司的法律地位问题、两次投保交强险的性质问题、多被害人赔偿金的分劈比例问题，并经审委会讨论后下发全

院，解决了审判实践中亟待解决的问题。又如行政庭副庭长撰写的《当前工伤认定案件的难点解析》在省法院组织的行政审判研讨会上交流，受到省院的肯定。

三是瞄准社会热点问题开展调研，突出及时性和超前性。量刑规范化作为最高院组织的司法改革的一项重要内容正在积极探索中，我院作为基层法院中的试点法院，开了量刑规范化的全省第一庭，刑二庭庭长注意总结经验，探索审判规律，通过对审判全程思索，和公安、检察机关座谈，撰写了《关于量刑规范化庭审的调研》，对庭前、庭审、庭后审判人员的注意事项及量刑规范化所需要配套完善的问题进行了深入阐述，该文得到了上级法院及来院学习的兄弟法院的充分认可。又如巡回法庭庭长撰写的抢劫犯罪审判实践难点分析被《中外法学实践》刊载。

尽管我院的调研工作取得了一些成绩，但是调研成果档次不高、指导实践仍显力度不够的问题不容忽视。今后工作中，我们将认真贯彻第六次全国法院调研工作会议精神，坚持调研为审判第一要务服务、为法院科学决策服务、为法院科学发展服务的原则，在上级法院的指导下，逐步改正不足，争取撰写出更多更有实践指导意义的好调研文章，为海城法院建设的科学发展，为本地区社会经济的大发展、快发展做出我们更大的贡献。