中国社保现状_中国社会保障现状

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中国社保现状

作者:中国人民大学金融信息中心主任 杨 健 分类：文化/文艺

中国社保现状

中国人民大学金融信息中心主任 杨 健

中国是个人口众多的大国，改革开放几十年，经济、国力等多方位突飞猛进的发展，但与此同时，经济发展和社会发展的不平衡性也在日益显现。最令人担忧和关注的是下岗就业和养老问题。

据报告，下岗就业问题连续4年成为城市居民最关心的社会问题，排在排行榜的首位。摆在我们面前的是曾经在新中国工业化初期，为我国国民经济做出过巨大贡献的东三省，如今却被人讥讽为“生锈地带”。老工业基地面临许多困难，发展滞后，国有企业改革面临很多难题，大批的失业人群、生活困难人群和离退休人群流离在生存线上，而放眼全国现实情况是，当前我国的就业面临着极大困难，失业问题非常严重。自2000年以来，我国城镇登记失业率连续3年攀升，并在2003年底达到4.3%这一历史最高水平。根据2000年的普查结果，中国15岁以上人口失业率为3.58%，但城乡之间存在着巨大差异。城镇失业率为8.27%，其中城市为9.43%，乡镇为6.24%。按照劳动力市场抽样调查结果来推算，未来五年内全国城镇调查失业率可能会超过10%。从国际对比来看，中国城镇真实的失业率在转型经济国家中处于较高水平，与欧洲一些高失业率的国家如意大利、德国、法国差不多，远远高于英国、美国和加拿大的水平，与亚洲国家相比，中国的失业率既远远高于相对发达的日本和韩国，也高于一些发展中国家如印度尼西亚等。

而中国人口老龄化的形势以及家庭养老的危机，使来越多的人关心自己的老年生活保障问题。健康状况恶化是养老的逻辑前提。随着年龄的增长，发病率上升，健康下降，而退休后收入减少，医疗费用上升，生活发生困难。在西方发达国家，退休金制度起步较早，如今已发展到很高的程度，绝大多数老年人退休之后有退休金收入，经济上可以自立，不需要依赖子女。例如美国的老年人中，90％以上的退休者依靠退休金生活。当生活不能自理时，一部分人住进各种老年机构，如养老院、老人护理院、老年之家等。中西方供养模式存在差别的根本原因是国力不同。发达国家有雄厚的经济实力及健全的社会保障体系，有足够的养老设施和机构向绝大多数老年人提供养老金，老人有了退休金收入后，就可以请保姆，使用社会服务。中国作为一个发展中国家，退休养老等社会保障制度还不够健全，另外广大老年人的收入低，多数人较长时期无力支付社会服务费用，这从另一个角度限制了社会服务事业的发展，导致目前我国社会养老仅占老年人口的1/5，超过一半的老人依靠家庭子女供养，独生子女之间通婚，在一定时期内，他们将面临一对夫妇赡养四位老人的情况，这给很多小家庭带来了沉重的赡养负担。

突显的下岗、就业问题导致社会不稳定，造成巨大的人力资源闲置浪费，传统的以孝道持天下为美德的中华民族，不得不面对老无所依的两难境地，这既不符合国家发展的根本利益，更重要的是不符合党中央提出的建设和谐社会的要求。党的十六大提出：实现社会和谐，建设美好社会，是中国共产党领导全国人民不懈追求的社会理想，要全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会的主要目标是，充分调动一切积极因素，妥善协调经济社会结构变动过程中的利益关系，正确处理各方面的社会矛盾，为发展和改革创造一个长期稳定的社会环境。国务院发展研究中心宏观经济研究部卢中原指出：社会保障体系是构建和谐社会的重要支柱，也是促进社会流动的基本制度依托。我国目前正处于建立和完善社会保障体系的紧要关口和最有利的时机。从国际经验看，在人口老龄化高峰到来的至少前20—30年，务必建立起社会化的、资金储备充裕的养老保障制度。如果错过这一时机，以后应对养老压力和社会危机的难度将难以估量。应当及早建立适应城乡经济发展水平的社会保障体系，尤其是比较健全的养老保障和社会救助制度，并逐步提高养老保障和社会救助水平。

国外的理念

英国的社会保障制度是迄今世界上历史最悠久的内容齐全结构完整的社会保障制度之

一。二战以后，特别是60年代和70年代，产业结构发生了变革，重工业和其它一些劳动密集型产业的大批工人面临失业和转岗，为了缓解社会矛盾，形成了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。其主要内容涉及社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务。社会保障资金来源、支出方向和行政管理三方面内容构成英国社会保障制度的基本框架。

在英国，制度化、平等化、直接化的社会保障体系，使各种社会保障措施都有明文规定并形成制度，纠纷有法可依，协调争议有章可循；同时，为缩小贫富差距，政策存在着向收入倾斜和普及性福利分配的平均主义倾向，从一定程度上改善了英国老百姓的生活；保障体制更针对现实风险的直接保障需求，强调根据居民个人的基本生活需求和各种家庭的不同状况来提供保障和福利，形成直接保障项目。

北欧：以瑞典为例，瑞典对全体国民实行普遍、全面的福利保障，社会保障的水平比较高。瑞典养老金在按照国家法定的工资替代标准给付养老金时，对于低收入者和中等收入者采用不同的养老金替代率，缩小贫富差距。此外，国家通过赋税对国民收入实行有利于劳动者的再分配，这样也就实现了社会各阶层收入的均等化，缩小了贫富差距，以求达到均等化的程度。再者，瑞典社会保障是一个内容广泛、繁琐而全面的保障制度，保障内容除生育、疾病、伤残、养老外，还有儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴等；除了给付现金津贴外，还提供医疗、护理等服务，具有较高的保障水平。同时，国家通过举行社会保险、社会救济、公共卫生医疗保健、家庭补助、养老金以及住房补贴等方面的保障，来实现充分就业，消灭经济上和社会上的不平等，消灭无保障、匮乏、贫困等现象，充分体现其保障体系的完备。

美国自30年代建立保障制度以来，已形成庞大的收益缴费结合的社会保障体系，强调权利和义务相结合、收益和缴费相结合的原则，就是说社会保障制度的受益者首先应该是制度的缴费者。美国各种社会保障项目中，职工是否享有年金或其他定期补助，一般取决于其工作或独立劳动时间的长短。这种就业关联制度是通过雇主、雇员共同缴费来筹集资金的，美国养老保险月缴费占工资总额的15.3%，雇主、雇员各承担50%的费用。此外，美国企业补充保险，即一家企业年金计划对减轻国家财政的压力也起了积极作用。在美国企业年金计划中，社会保险缴费与享受待遇得到了更为充分的体现。

与欧洲各国社会保障体系模式不同，美国的社会保障具有更鲜明的选择性，是选择一部

分人实行保障的制度。美国社会保障水平不高，仅能满足劳动者的基本生活需要，强调社会保障实施于需要社会帮助的弱势群体，同时，社会保障项目不完备，各类人员享受保障的差别较大。例如，美国在职职工是不能享受国家提供的医疗保险的；只有当职工退休以后，才能享受国家提供的医疗保险。当然，美国社会的贫富差距较大，其具有的收入再分配功能较瑞典、英国等国家要弱些。这种程度不高的社会保障制度，在避免福利大锅饭方面具有显著成效。正因为如此，国家财政用于社会保障的支出较少，从社会保险税中筹集的资金可以应付社会保障资金的支出。

日本社会保障制度的宗旨是：“对疾病、负伤、生育、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方面和国家直接负担上寻求经济保障途径，对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活。同时，谋求公共卫生和社会福利的提高。

我们的问题

建国初期，中国政府采取一系列有效措施，解决了旧中国遗留下来的严重失业问题，保障了人民的基本生活。在计划经济体制下，中国实行高度集中统一的就业、工资和劳动保险制度，对统筹安排当时的就业、保障职工生活、促进经济建设和社会安定发挥了积极作用。但随着历史的发展，旧的劳动和社会保障体制已不能适应经济和社会发展的要求。国家建立新的社会保障体系的目的是通过利益的再分配保障公民的基本生活需求，缓解阶级矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。中国社会保障制度的功能是保障人民群众的基本生活、保障社会生产、保障社会安定、促进改革开放、实现共同富裕。1978年以来，中国坚持以经济建设为中心，实行改革开放政策，逐步走上建立社会主义市场经济体制的道路，劳动和社会保障事业也得到了迅速发展。但是由于人口众多、劳动力资源丰富和经济结构调整等客观因素存在，中国面临巨大的就业压力，加之人口老龄化速度逐渐加快，我们不得不冷静思考目前新涌出的社会问题及现有社会保障制度存在不完善之处。

首先，现行的养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度还存在不完善地方，如现行社会保险政策更多是注重收入管理，漠视支出管理，尽管重点抓了扩大覆盖面和提高收缴率的工作，但支出管理未及时跟上，社保基金供不应求，矛盾仍然十分尖锐。失业保险基金与企业下岗职工最低生活保障金、城市最低生活保障金交叉，资金短缺和交付不到位并存，支付条件过松，滋生惰性机制等。医疗保险基金存在个人账户与社会统筹分割比例需合理划分及两者消费程序与额度的确定。工伤保险基金存在享受工伤保险条件的确定，由谁管理和运作等问题。总之，现有的社会保险制度存在着待完善之处。

其次，社会保障基金作为社会保险的源头，其管理好坏直接影响到社会保障制度的正常运行，当前我国社会保障基金管理面临一些问题。

1、社会保险基金的保值增值面临困难

社会保险基金特别是养老保险基金的积累部分需要保值增值，是应对未来支付日益增长的支付需要的客观要求。而目前按照劳动保障养老保险基金的投资运营要求，只能购买国债和银行存款来实现增值和保值的目的。客观上社保资金的投资渠道不畅，资本市场发展不顺利，造成缺乏相应的选择性。

2、隐性债务较重

据世界银行预算，我国城镇国有企业职工养老保险的隐性债务将达到3万亿元，主要是由于转制中“老人”与“中人”的转制成本所造成，两种人产生了养老金收支缺口，直接构成了养老金的隐性债务。

3、社会保障基金收不抵支

由于近年来工资水平的不断提高，导致养老金积累难以满足高工资水平下的养老金支付，加剧了养老保险支付危机的到来。同时，基金的监管、分散管理、缺乏安全的投资渠道等方面的因素，社会保险基金出现了挪用、呆账、冒领等现象，加剧了收不抵支的矛盾。

再次，全国社保基金投资运营较为滞后，投资回报率太低。目前，中国各类社保基金积累规模约4000亿元，除1400亿元的全国社保基金理事会，基本养老保险基金结余1660亿元，企业年金结余260亿元，基本医疗保险结余450亿元。据世界银行预测，到2030年，中国累积的养老金余额将达13万亿元人民币，每年资金流入量将达5000亿元人民币，成为全球第三大养老金保险基金市场。国家劳动和社会保障部预测，到2020年，中国基本养老保险基金的当年收支规模将超过1万亿元人民币。除部分全国社保基金投资于股票和债券二级市场，基本养老保险基金和企业年金的资产基本是收益率较低的国债、存款。虽然自去年5月1日正式实施的《企业年金基金管理试行办法》以来，明确将企业年金基金资产的投资范围扩大至整个货币市场与资本市场，包括银行存款、国债、短期债券回购、信用等级在投资级以上的金融债和企业债、可转换债、投资性保险产品、证券投资基金、股票等，但中国社会保障若真正进入转型时期还任重而道远。

社保基金的发展

目前，我国社会保障制度已由计划经济条件下的国家负责、单位包办、封闭运行的制度安排，转向市场经济条件下的责任共担、社会化的保障体制，国民的社会保障观念也已从完全依附国家、单位等转向接受责任共担，这意味着社会保障制度转型过程中最艰难的任务已经基本完成。下一步是要体现社保体系的可靠性，增强对国计民生的保障，协调经济社会发展，提高管理水平和工作效率，促进社会保障体系稳定、健康和有序运行。

我国社会保障基金是全国社会保障基金理事会负责管理的，由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他形式筹集的资金及其投资收益形成的，由中央政府集中的社会保障基金。随着经济生活的不断发展，社保基金的管理和运作越来越成为一个世界性的话题，能否有效实现社保基金的保值增值，是许多国家中央政府面临的问题。社会保障如何保值增值？首先需要一种政策通道来实现其保值增值，如购买国家发行的特种定向债券，利率按照高于普通中长期国债的利率水平（如５％）来确定，资金主要用于国家重点建设项目。条件成熟时，也可考虑在风险控制前提下对有长期稳定回报的项目进行直接投资。今后社保基金的投资范围还包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、企业债、金融债等有价证券。面对越来越多的投资品种，我们面临着收益和安全的两难选择，从投资的角度讲，收益越大风险越大，而养老保险基金是大家的“养老钱”，一旦出现风险，哪怕是局部的，带来的也可能是灾难性的社会后果。因此面对这样一个“特殊基金”，需要认真研究其保值增值的最佳路径和通道，换句话说，需要研究养老保险基金投资收益和风险控制的最佳组合，这也是社保基金投资股票市场的一个核心问题。高收益和高风险是正相关的，确立安全至上、以实现保值增值为目的的全国社会保障基金运作模式，注意投资安全性、流动性和长期性。

十年来的实证研究表明：中国股市是有效率的市场，从临界点价格开始矫正的时间周期大约是筹码流通速度的倒数，换手率愈低矫正过程愈长；中国投资者基本上比较理性，大多数股票的价格都会发生矫枉过正的现象，偏离度愈大矫正的幅度愈可观。也正是基于上述特点，我们开发了适合于证券、基金投资及风险控制与管理的“证券行业风险识别、监控与防范技术支持系统”，该系统可以根据社保基金的需求配置出科学性、适用性和可操作性的社

保基金投资风险管理系统。采用先进的投资管理方法，并且十分注重基金投资组合风险和收益的均衡，在控制风险的前提下追求基金投资组合的长期稳定增值。理论上深入的分析社保基金投资可能遇到的风险，依据深沪两市几十个不同板块上千家公司的年报、中报和季报，以及市场最新交易数据，考虑每股收益、流动性等100多项因素，并结合具体证券市场运行状况和投资群体的投资偏好，运用模糊聚类、随机分形、遗传算法和小波变换等数学工具逐日追踪计算，洞察投资中存在的隐患，规避和防范风险。经过多年的实证验证该系统已具备成熟的思想体系，目前作为国家高技术研究发展计划（863）项目的成果已被国家证券监管部门采纳，越来越多的金融业人士看到了基于高科技的“证券行业风险识别、监控与防范技术支持系统”的价值所在。

随着社保基金的壮大，不管是购买特种国债还是直接进入股票市场，都是资本市场上不可忽视的重要力量，对我国资本市场的稳定运营起到重要的支撑作用，将成为我们进行宏观调控的重要手段，有利于我国经济的良性稳定运行。而经济的良性发展，也给社保基金的保值增值提供了一个良好的环境。建立健全国有金融资产监督和管理体制，防范和化解金融风险，探索国有金融资产监管和经营的有效形式，实现国有金融资产保值增值，确保基金安全完整，使离退休人员能长期稳定、及时足额领到养老金，使国家安定团结、政局稳定、实现和谐社会。