阳原互助金_互助金

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阳原县以落实103号文件精神为抓手

促进互助金试点工作规范开展

阳原县互助金试点工作从2007年开始,共有11个村被列入试点村序列。目前9个试点村的互助金合作社已在民政部门注册，入社社员343户、1132口人,社员缴纳互助金47.5万元,互助资金总额达182.596万元,累计发放借款288笔、105.1万元。在这次全省互助金试点工作规范运行活动中，该县坚持以落实103号文件精神为纲领，以互助金的良好运转为主线，以从发现问题入手，逐个问题的解决为对象，最后使之走上规范运行为目标，同时又积极向金融专业人员请教，探索出了一些具体实用、操作性较强的工作措施，使全县互助金工作基本实现了规范运行。

一.以落实103号文件为纲领，实现互助金工作规范操作

103号文件下发之前，该县互助金试点工作一直采取“入股、配股、分红”的做法,农户借款需先入社,入社需要缴纳入股资金,而且1000元的基准股金额度较高，加上全县连年遭受自然灾害,农业欠产农民歉收，许多贫困户因拿不出入社股金而被拒之门外，造成急需资金来发展生产的贫困户却借不到互助金的尴尬局面。所以, 当时全县互助金工作表现为：农户积极性不高、入社率低,试点工作进展缓慢。当103号文件适时下达后,该县立即着手学习、宣传103号文件精神,并以文件精神为纲领扎实推进全县互助金工作的规范开展。

1.组织以领会“103号”精神实质为内容的“大学习”活动。首先，组织了由扶贫办全体干部参加的“103号文件系统学习活动”。学习中，他们坚持以新旧政策“对比看”的方式，认真领会文件的精神实质，努力掌握新政策的工作要求，并及时调整了工作思路，打破了原有的工作模式，在此基础上又修改了《阳原县互助资金试点工作实施方案》。其次，举办了“全县互助金政策学习培训班”。组织有关乡镇主管领导、各试点村书记、各互助社理事会和监事会成员,集中学习培训了103号文件，使相关管理人员率先掌握了新政策的精神，转变了工作方式，将互助金工作尽快规范到了103号文件要求的轨道上来。

2.开展以宣传“103号”最新政策为内容的“宣传月”活动。学习培训之后，该县通过广播电视、入村宣讲，特别是大量张贴和印发了群众易于接受的互助金政策宣传单（《贫困群众想致富互助社帮你搭把手》）的形式，生动明了地把互助金工作的新政策宣传到每家每户，让试点村大部分群众了解了新政策的基本内容，尤其是对建立互助资金的目标意义、概念宗旨，组建原则、运行管理，互助社的收益分配，社员的权利和义务等关键内容有了较为全面的认识和了解。由于新政策宣传的及时到位，特别是缴纳300—500元互助金就能获得社员资格，所以农户申请入社的热情得到激发, 互助金的缴纳工作也较为顺利，使互助资金能够及时投放，从而有力地支持了贫困群众发展生产的需求。

二.以抓好财务工作为重点，促进互助资金规范运作

互助社工作开展后，财务工作就是其核心工作。财务工作做的好与坏直接影响到互助社能否良好运行，关系到互助资金的安全与否，所以，做好互助社财务管理工作是有尤为关键的。然而作为一级基层民间社团组织，互助社所从事的是金融信贷机构的工作，其财务工作的实质其实是金融核算；另外,各社管理人员全部来自基层群众，他们的文化素质又不是很高，懂财会、会记帐的人员很少，要想做好互助社的财务工作，其难度是可想而知的。所以，当时各互助社的财务工作都不规范，有些互助社虽然帐目还算清晰，但也各自为战，难成统一；而有些社的账务可以说是一塌糊涂，混乱不堪，如原始凭证不全，记账随意、不合规定，重要空白凭证跳号使用，废票随意自行处理等等。基于此，该县决定立即着手规范全县互助社的财务工作。

1.精心制订统一的会计核算标准。他们聘请金融专业人员参与,依据103号文件精神,制订了统一的和较为完备的会计核算标准。一是设置了清晰合理的会计科目。该县互助社财务会计科目共分五大科类和26个子科目。二是制订了一目了然的账务规则。根据需要设置了总分类账、现金日记账、社员缴纳互助金专账和社员借款专账四类账。同时,为了使会计、出纳记账方便,编印了《阳原县互助金合作社记账规则表》。另外,为了使减轻会计的工作量,计划从下一年度开始只设总分类账和现金日记账这两类帐。三是规范了标准统一的票据文本。统一为各互助社设计印制了一式四联的《互助社社员缴纳互助金收据》和《互助金合作社借款约据》,以及《担保借款申请审批表》等票据和文本。其中《互助金合作社借款约据》制作成与记账凭证大小相同的规格,既可当做票据用于记账,又可作为借款合约,一票两用,方便实用。

2.大力加强互助社财务执行能力。在制订互助社会计核算标准的同时，他们也规划出了合理的财务执行程序。随后，又下大力对全县各互助社管理人员的财务知识和业务能力进行了强化培训和亲手指导。首先，组织召开了由有关乡镇主管领导,各互助社的理事长、监事长、会计和出纳参加的“扶贫互助金财务管理培训会”,扶贫办有关人员也参加了学习培训和成效考核。培训会上，所有人员就会计科目设置、借贷记账方式、借款的会计核算及操作流程等内容进行了系统学习。培训当中，还进一步强化了理事会和监事会成员对如何履行各自职责的认识，对会计和出纳的职责分工、相互间的监控制约做出了进一步的明确。理论学习后，参学人员又模拟实际进行了借款办理、账务处理等内容的操作演练，并进行了考核。通过学习培训和实际演练，使有关人员基本掌握了借贷记账的方法,熟悉了相关业务的操作流程，各互助社管理人员也更加明确了各自的工作职责。其次，培训会后，组织了一支由金融顾问和业务骨干参加的“互助金工作跟踪指导队”,深入到各个互助社,对各社开展的具体业务进行亲手指导。通过“跟踪指导队”的细致工作，使各互助社会计在账务处理上基本能够做到了账务日清月结，科目核算准确，凭证整理规范，记账合乎规定；同时，还帮助各互助社整理了相关档案，完善了规章制度，明确了职责分工，执行了内部制约机制。

三.以加强财务监管为中心，确保互助资金安全运转

互助社业务开展后,能否对其进行有效的监控和监管,是互助社发展健康与否的重要保证。为确保互助社运行的独立性,我们不应对其业务开展进行太多的干预,但对其财务状况的有效监控监管却是必要的。为此,该县在强调各互助社在履行好监事会职责,做好内部监管的同时,制定了一些外部监控措施,以加强对互助社财务工作的有效监管,从而力求确保互助社的健康运行和互助资金的安全运转。一是实行业务状况报告制度。设计了《互助社业务状况报告表》和《重要空白凭证领取使用情况报告表》，由互助社每月向扶贫办报表一次,通过查看报表即可掌控互助社的各项业务开展情况,以便适时发现问题。二是坚持重要空白凭证管理制度。由扶贫办统一保存互助社各类重要空白凭证（各类空白票据）,对各互助社限量发放，按号登记，严格交接手续。各社都建《××村互助社××（凭证）使用销号登记簿》，各社要对各类重要空白凭证的领进、使用、作废、结存进行详细记录,并要求会计和监事长分别签章。三是建立健全对账制度。要求有关乡镇主管领导每月到互助社的开户银行对账一次,核实所辖社的银行存款是否有非正常动用现象,并且把核对结果报告给扶贫办。扶贫办将各社当月的存款余额登记在册,并与该社上报的《业务状况报告表》上的数据进行对照、核实，来防控各社管理人员擅自挪用互助资金。

在全省互助金试点工作规范运行活动大力开展的背景下，阳原县扶贫办一班人凝心聚力、扎实工作，摸索出了一系列行之有效的具体措施，使该县的互助金工作基本上走入了规范运行的轨道，呈现出了试点村农户积极入社，互助社理事会监事会各负其责，财务管理规范统一，互助资金安全周转的较好局面。