农村信任危机表现及原因探析_信任危机的原因

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农村信任危机表现及原因探析

—基于对F村调查分析

徐艳艳

摘要：农村稳定是整个中国社会稳定的基础，而信任是影响农村稳定的一个非常关键的因素。通过在F村的实地调查发现，当地农村有着严重的信任危机。特别是村民对当地的领导的不信任，这对干部开展工作带了很多不便。而造成信任危机的原因很复杂，急需采取措施缓解这一危机。

关键词：农村信任危机

社会信任是社会资本的重要组成部分，是保持人与人之间正常交往和维持社会正常运作的一个基本机制。但是，近些年来的相关研究表明，我国社会信任现状不容乐观，尤其是正处于急遽转型期的农村。在所有的信任危机当中，农村基层政权与农民之间的信任危机尤为严重，还有不断恶化的趋势，同时这一危机已经让农村基层政权在工作中付出了代价。如果不能够得到缓解，将会严重影响到新农村的建设进程，进而影响整个社会的稳定。

笔者针对这一情况，对家乡的信任情况进行了调查研究。通过实地调查、深入访谈和问卷调查的方法收集资料。希望通过调查了解当地居民的真实想法，并探析造成农村基层政权与农民之间的信任危机的原因，进而找到一些针对当地情况的行之有效的解决方法。

一、F村的基本情况

F村是重庆某县的一个“县级示范村”，全村辖7个社，有607户，总人口2030人，现有耕地2320亩，人均地1.14亩。海拔在600—800米，总面积7平方公里。由于地处高山，土壤比较贫瘠，主要农作物为稻谷和玉米。也间种小麦、油菜以及红薯。从2003年开始，为了防治长江上游的水土流失，该村积极响应国家号召，参与了退耕还林工程。由于耕地的减少，大批年轻人外出务工，留在家里的除了老人就是小孩。在2011年，该村突破了人均年收入10000元，其中外出务工的收入占了全收入的65%以上。

笔者主要通过实地调查和深入访谈的方法收集资料，因为当地很多居民都外出打工了，根本找不到人填写问卷，因此只发放了40份问卷作为辅助调查，问卷回收了40份，回收率为100%。样本的选取方法主要是分层抽样和偶遇抽样。

二、信任危机的现状

表1：你信任当地的村干部吗（N=40）频数

15百分比（%）2.5 10 25.0 37.5 25.0 有效百分比（%）2.5 10 25.0 37.5 25.0 非常信任 有效 数据 比较信任 一般 比较不信任 非常不信任

从上表可以看出，在调查的40里，“非常信任”当地领导的只有一人，“比较信任”的只有4人，两者一共只占总数的12.5%，而“比较不信任”和“非常信任”的共有25人，占总数的62.5%，足以看出农村基层政权与农民之间的信任危机的严重程度。在调查问卷中还设置一题为“你对当地领导满意吗”？满意率比信任率更低。经过调查访问，选满意的人，主要是跟村干部关系较好的，有亲属关系的。这样一来，村干部让他们家享受到了比其他村民更多的利益，如成为了低保户或者是五保户，拿到了国家拨的款。正是由于有这种不公平的现象存在，更在某种程度上导致了更多的村民对村干部的不满意和不信任。

三、信任危机的表现及原因

1、信任危机的表现

首先，农村基层政府社会管理和服务的难度很大。这点可以从很多方面反应出来，最主要的就是农民几乎不愿配合当地领导发起的任何活动，即使参与了也是怨声载道。比如春节前村干部打算修一段公路，由于上面没有足够的拨款，需要村民投钱，可当地村民没一个拥护这样的政策。经过访谈，村民们都认为上面已经拨了足够的款了，村干部这样做只是为了贪污更多的钱，即使他们交了钱公路也不一定会修的，或者修了也没有太大的用处。这样的情况以前有发生过，在去年当地村民有交钱安装自来水管道，安是安上了，可是现在管道里却没有水。这岂不是白安了。同时在调查的时候还发现一处水管破了近一周了，也没人修理。村民向村干部反映这一情况，村干部都搪塞过去了。这样一来，农村基层政府的社会管理和服务的难度势必要增大了。

其次，表现在村民对基层政府的公正性的怀疑与不放心。这点在当地的表现 尤为突出。在他们看来任何跟金钱、利益有关的东西，如确定低保户，这都是因为关系，关系好了就是低保户了，或者是因为有村民给基层领导送了礼，所以才让他享受了低保的待遇。这不是哪一个村民这样想，在访谈的时候很多人都有这样的想法，同时都觉得自己过得很困难，应该享受国家的补助，而某某家庭过得还比自己好，凭啥他能吃低保呢，自己却就不能吃低保呢？

2、信任危机的原因

（1）时代因素

中国正处在一个飞速转型的时期，在这一转型时期，旧的约束体制即中国传统社会中的“礼”，已经遭到破坏，而新的正式的机制却没有被有效的建立起来，使得农村社会呈现出不同程度的信任危机。村民变得不相信他人，更加不相信当地的领导。同时由于社会流动加剧，农村的内外环境发生了巨大变化，农村不再是原来相对独立与封闭的社会，开始了“迎进来，走出去”的历史演变进程。在这样一个时代，很多外出务工的人，见了世面，遇见更多有能耐的人，进而觉得当地村干部也就那样。农村发展了这么多年基本没有太大的进步，进而村民也就不相信村干部能带领大家走上致富的道路。

（2）社会因素

改革开放以来，由于经济的发展，当地农村每家每户都有了电视。经过调查村民农闲的时候的主要消遣方式就是看电视，或者是聚在一起聊天。因此农村不再闭塞，农民也不再是“两耳不闻窗外事”了，而是非常关注国家的动态。近年来，我国政府官员的腐败行为和庸俗行为受到越来越多的关注，很多贪官纷纷“落马”，造成了公众对政府权力的使用和政府形象的普遍怀疑。这些信息当然也传递到了农村。几年前，绝大多数农民只抱怨村、乡两级干部或组织，而坚信县级以上政府“是好的”，上面的“好经”被村、乡两级念“歪”了；现在，他（她）

们已经开始不相信县级政府。因此电视媒体给农村所带来的冲击力是可想而知的了。

（3）农民自身因素

经过调查发现，当地的年轻居民几乎都外出打工了，只有儿童和老人留守在家里。除了正在上学的儿童，当地很多农民都是只认识一些字，特别是农村妇女，有的连字都不认识。详细情况如下图：

表2：户主文化程度是（N=40）

频数

百分比（%）77.5 17.5 2.5 2.5 0 有效百分比（%）77.5 17.5 2.5 2.5 0 小学及以下 有效 数据 初中 高中 中专 大学及以上

从上面的表格可以看出，村民的文化程度总体来说很低。有77.5%的户主是小学及以下的文凭，上初中的也只有14人，占总数的17.5%。上高中及中专的更是少的可怜都只占了2.5%。而上大学的，全村没有一个。原因是多方面的，首先，那些有文化的几乎都外出打工了。其次，该县地处山区，上学条件很艰苦，因此总体的素质就不是很高了。

这一现状使得农民在很大程度上，他们的行为，价值观还很容易被外界所影响。只要村里有威望的人说当地政府腐败贪污，不干正经事，不管有没有这回事，他们都会认同有这回事。同时低学历，也给政府的宣传解释工作带来了一些阻碍，有时候可能政府解释了，但农民却没有听懂，甚至是曲解了领导的意思。

（4）、基础领导自身的因素

基层领导自身因素，是所有原因当中最关键的。首先是基层领导行政行为的失范。行政行为失范有很多，其中最主要的一个就是基层政府在其行政过程中常常出尔反尔。在改革的初期，基层政府由于缺乏经验往往跟风，市场上今天辣椒卖得好就让农民种辣椒，明天花生卖得好，就叫农民种花生；农民因此没少吃亏。现在F镇又再发起种油茶树，据当地的村干部说，这种油茶的前景很好，以后可挣钱了。但他们却没有看到这种植物的前期投入非常大，而农民却没有这么长远的眼光。同时油茶都是种在耕地里的，在很大的程度上将妨碍庄稼的收成。但当地政府可不管这些，为了他们所谓的前景在茂盛的庄稼地里栽油茶树。对此农民也是敢怒而不敢言。没准在明年又有其他东西吸引了当地政府的注意，这样一来又得改种其他的植物了，这种事情在当地没少发生。据我了解，当地已经种过柚子树、桑树、花椒树啥的。基层领导老这样出尔反尔，农民当然不相信政府了。

其次，基层领导的自身信仰衰微。农村基层干部处于现有科层体系的末端，是中国干部队伍中的弱势干部。上面的无论哪一级政府或哪一级部门都可以管他（她）们，他（她）们谁也不敢得罪。对于个别乡镇干部来说，共产党的信仰在他（她）们的头脑中只是“符号”了，做一天和尚撞一天钟。在我调查期间中小学开学了，一些村干部不在家里办事，而是住到了镇上照顾小孩，一个月也没见到回次家。一些干部甚至直接住到了县城里面，想要找当地的干部办点事情，不打提前打电话预约根本见不到人。在调查期间恰逢村里栽油茶树，村民因为这个争吵声一片，居然没有一个干部出来主持局面，实在让人费解。农村基层干部的这种行为怎么能让农民群众满意？农民们还怎么能信任他（她）们？

最后，基层领导能力不足。这一点跟当地人才流失严重有着莫大的关系。在当地几乎找不到未满40周岁的年轻人了。当地的基层干部都在50岁以上，只有一个委员稍微年轻一点，但年轻的也说不上话，得听书记的领导。同时在处理农民问题的时候，很多事情他们自己都不清楚，或许他们想要为人民服务，但是自己都不明白，怎么让农民明白呢？不明白就只有糊弄糊弄，糊弄多了，人民自然就不信任你了，顺理成章。

前面的分析表明，农村基层政权与农民之间的信任危机的确非常的严重，造成这一现状的原因也非常的多。要想改变这一现状，主要从基层干部做起，加强党员干部的廉政建设，提高党员的信仰以及加强培训提高干部的办事能力。只强化基层政府的公共服务职能，使其不乱“作为”而有作为。再一个就是在任何时候都不要侵犯到农民的利益，要守信用，只有你守信，村民才会相信你。针对村民的措施就是要加强教育，提高村民自身的素质，并指导农民创办微型企业，尽可能留住农村的精英人才，让大家一起为建设社会主义新农村贡献自己的一份力量。

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