浅谈调查研究在腐败风险预警防控工作中的应用(张再云)_腐败风险预警防控
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浅谈调查研究在腐败风险预警防控工作中的应用
张再云
随着反腐倡廉和党风廉政建设的不断深入，人民群众对纪检监察工作的要求越来越高，作为纪检监察部门，肩负的责任也越来越重。要做好纪检监察工作，就必须围绕经济建设这个中心和人民群众反映的热点、焦点、难点问题，扎实开展调查研究工作，通过调查研究摸清问题的内在规律并从中寻求解决问题的办法。笔者认为，要全面推进预警防控工作，调研工作必须先行，就必须做到有针对性、前瞻性和实效性。这样才能使调研工作在全面推进腐败风险预警防控中发挥出积极的作用。
一、强化中心意识，增强调研的针对性
维护党的纪律，是纪律检查机关的主要任务，而开展纪检监察调研则是纪检监察部门加强党风廉政建设、维护党的纪律的中心工作之一。近几年来，市住建委纪委紧紧围绕腐败风险预警防控、维护党的纪律这个中心，大力开展调研，为城建经济服务，为领导决策服务。一是紧扣热点。结合建设领域职务犯罪多发的特点，2009年5月，我们组织人员对建设系统行政
审批、收费、稽查、物品采购等重要岗位进行了题为“重点部位防范”的调研活动，通过查岗位、看现场、与工作人员座谈等方式调研，进一步摸清了重点部位的工作流程和容易疏漏的环节，形成了“市建委重点部位风险预防措施”的调研材料，然后广泛征求意见，对原22个重点部位的预警防控措施流程进行了调整，制发了“规范22个重点部位工作流程”的文件。在这个“工作流程”的文件里，我对重点风险点的界定、风险点的责任范围、风险点的岗位分析、风险点的岗位流程、风险点的预防措施、风险点的检查、风险点工作的修正等作了明确的分析，这样有效地强化了重点部位的风险防范、检查、修正和完善工作。二是把握重点。今年春，为了有效地落实市纪委关于“腐败风险预警防控全覆盖”的工作任务，我们组织委系统纪检监察人员开展了“风险定级”的调研活动。全系统纪检工作人员，深入第一现场，查看工作流程，分析风险等级，全系统共排查出一级风险点99个，二级风险点94个。如市园林局党委和自来水公司党委将“风险定级”排查明确延伸到系统所有股级岗位，提出了“腐败风险点定级就高不就低”的指导思想，使风险定级客观、准确，收到了“廉政风险”教育的良好效果。
可以说，腐败风险预警防控工作的推进，与有针对性地调
研工作密不可分。调查研究、总结归纳进而调整思路，改变方式方法可有效地推进工作。
二、强化超前意识，增强调研的前瞻性
纪检监察工作既要有针对性，更要有前瞻性。因此，我在调研工作中，特别注重对反映事物发展趋势和本质问题的研究，努力寻找内在的联系和规律性，以掌握纪检监察工作的主动性。一是注重事物发展趋势和规律的研究，力求做到见事早，动议早，行动早。如今年三月底，我们结合建设工程治理工作，组织纪检监察、工程建设、市政建设人员对工程建设和市政建设工程情况进行了为期一周的调查，形成了“建筑工程和市政工程的现状和治理措施”的调研文章，四月初接到省厅关于报送“建筑工程和市政工程治理情况报告”的通知后，因为我们调研在省通知之前就进行了，并形成了完整的材料，所以我委在省厅要求的第一时间就顺利报送了材料，获省厅好评。二是注重反腐倡廉重要文件的落实情况调研。多年来，我始终把反腐倡廉文件的落实调研作为纪检监察重要工作内容之一来抓。如今年四月，我们根据市纪委和省厅要求，列出20个调研课题分别布置委属单位，这些调研课题有针对市纪委文件的调研内容，又有建设系统工作特点的专门命题，基层同志接到调研题目后觉得调研内容实在客观，形成调研文章时能言之有物，有话可
说，有事可议。不到一个月就收到论文37篇，较好地落实了市纪委布置的工作任务。三是注重苗头性问题的调查研究。如我们针对元旦春节期间送“红包”问题，采取联合调查法，通过召开座谈会的形式进行调查研究，分析问题，查找原因。在调研时，严明党的组织纪律和党风廉政建设有关规定，有效地预防和遏制了节日腐败现象，营造了文明、和谐、廉洁的节日氛围。四是采取前瞻性调研法，注重年度工作计划调研。为了早计划早安排，做到工作有方向，管理有目标，我根据上年度工作目标的完成情况，根据市纪委的工作要求，结合鄂州建设工作实际，采取“走出去，请进来”的办法，与委系统有关单位一起研究每年纪检监察工作要点，并按照项目、内容、责任人、完成时间等，制成日程表，以文件的形式印发给委系统各基层单位。这个办法的实行，不仅做到了年度纪检监察工作有的放矢，具有前瞻性，而且提高了办事效率，避免了打乱仗的现象。
三、强化创新意识，增强调研的实效性
创新是纪检监察工作始终保持旺盛生机与活力的关键。近几年来，市住建委纪委根据党风廉政建设新形势和新任务的要求，对调研机制、文稿写作、调研方法、理论骨干培训等方面进行了有益的探索和创新的尝试。一是在调研机制上创新。为了调动委系统纪检干部党员理论骨干的调研积极性，我们实行
评优奖励机制，对好的调研文章实行精神奖励和物质奖励。二是在理论素质上培训。我们特别注重干部的理论和业务学习，要求每一个干部及时掌握国际国内新动向，学习新知识。今年五月底，我们结合《廉政准则》的贯彻学习，组织系统基层支部书记、纪检委员、人事科长、党员骨干等进行了为期四天的培训，既加深了对党建理论、党性党纪、廉政准则的认识，又开阔了眼界提高了理论水平。三是在文章的写作上辅导。我们对每一篇文章的内容、观点、结构等方面进行辅导。对作者讲解调研方式方法，讲解调研文章的思路和间架，探讨文章的重点和布局谋篇，使每个作者都能从每次的调研活动和调研文章形成过程中得到提高。有的同志进步十分明显。
笔者认为，腐败风险预警防控是一个复杂的系统工程，在这个工程中，教育、预防、监督、惩处十分重要，但作为摸清情况、制定相关政策、完善腐败风险预警防控这个系统工程的调查研究工作更是十分重要。
作者单位：市住建委
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