农村民生问题的调查_民生问题调查与分析
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农村民生问题的调查与思考
(区委宣传部调研组)
民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是建设和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了更好地传递民情，反映民生，在全区“三万”活动入户走访调查阶段，我们采取问卷调查与入户走访相结合的方法，就当前农村的民生问题进行了专题调查。在认真解读相关调查数据的基础上，就人民群众最关心的民生问题，提出我们的意见，供决策参考。
一、调查对象的基本情况
本次调查的对象是观音垱镇北洲村的165户村民，其中，在家务农的 占50.9%，在区内务工的占13.94%，从事服务业和个体的分别占3.03%和4.85%，外出他乡打工的占15.76%，其他的占11.52%。被访者的家庭近一半的年收入在3万元以上，其中，年收入2万元以下的中低收入家庭约占12%，2万元-3万元的中等收入家庭约占42%，3万元-4万元的中高收入家庭约占32%，5万元以上的高收入家庭约占14%（含8户年收入在10万元以上的家庭）。
二、北洲村民生问题的基本状况
近年来，各级党委政府高度重视农村的民生工作，出台了一系列改善民生的政策措施，着力解决农村群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，有效保障了农民群众的基本生活，改善了农民群众的生活质量。调查数据显示，广大农民群众对党和政府所采取的改善民生政策是满意的，强农惠民政策让百姓得到了实惠。具体表现在：
1．农民人均收入稳步提高，居住条件得到持续改善。随着粮食直补、新农合、农村免费义务教育、农村社会保障等一系列保农、惠农、助农、富农政策的落实，广大农民获得了实实在在的收益，家庭收入持续增长。
2010年，北洲村村民人均收入达6800余元，比上年增长10.6％。村民的住房状况也得到较大的改观，调查显示，全村近70%的农户住进楼房或在城镇购房。村民的幸福感不断增强，79％的农民对自己目前的生活状况比较满意，近64%的村民认为，未来五年的生活状况还将继续改善，表明了对未来的良好预期。
2．农村社会保障体系逐步建立，农民后顾之忧逐步减少。新型农村合作医疗制度全面推行，基本做到了“广覆盖，低水平”，得到了大部分农民的认同。全村除长期在外打工的31人外，其余的742人都参加了新农合，参合率达95%以上，受益面达97.8%。不断加大对农村困难群众的社会救助力度，确保了弱势群体的生活底线。如朱必炎等10户村民按政策享受低保待遇，生活无忧；胡立高等4户特困户在民政等部门的支助下，新修了住房；因工致残的文祖浩等人按政策落实提高了护理等费用标准等等。调查显示，55%的村民对农村社会保障措施比较满意。
3．农村基础设施建设不断完善，生活环境有所改善。近些年，区、乡镇两级党委政府扎实推进农村实事工程，通村公路、桥梁、改厕、河道疏浚、环境整治等工程日益影响着农民的生产生活方式，农民生活环境质量不断提升，农村面貌焕然一新，群众对此反响良好。村里于2003年修建了一座排水闸，解决了困扰村组多年的农田渍水问题，至今没有发生大的内涝灾害。2010年，通过争取外援，又修建了一座泵站，使水利设施建设更加完善。同时，疏挖了各条水系，保丰收成为现实。2008年修了一条通村水泥路，村民的生活方便了，车子进得来，物品出得去，农民增收有了保障。2010年，一组村民自筹资金新修了一条长达1.1公里的通户公路，群众出入更加方便。调查显示，77%的村民认为村容村貌有改观，69%的村民对目前的生活环境是比较满意的。
4．农民民主法制意识不断增强，干部队伍建设逐步完善。通过持续开
展普法宣传，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纠纷，维护自身合法权益，正在逐渐成为更多农民的选择。近些年，村里没有发生一起上访事件，也少有打架斗殴现象。全村适龄少年儿童都入学读书，无辍学现象。农民的参政议政意识明显增强，村干部的法律意识、依法办事的能力也有了明显改观。近年来，通过开展五个基本建设等活动，干群关系比以前改善了。调查显示，80％的农民认为村委会选举体现了多数村民意志，72％的农民认为村干部素质较好，办事公道，所有的农民认为党和政府的惠农政策全部落实到位。
虽然民生工作取得了令人瞩目的成绩，但是与广大群众的期望值相比还有一定的差距，在工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
1．民生发展缺乏经济的强力支撑，农民致富缺少门路。北洲村因油井占地、晒盐用地荒芜，耕地面积大幅缩减，资源约束加剧，人均占地不足七分，农民的农业收入增长乏力。同时，村集体经济总量偏小，年收入仅为4万元左右，且仍有少量债务，发展不充分的问题十分突出。村里至今没有一个像样的企业，水产养殖规模也不大，缺少龙头企业的带动，农民增收后劲显得不足。大部分村民文化水平不高，不能熟练掌握现代农业科学技术和劳务技能，导致收入不平衡，户与户之间的收入差距较大。富裕的农民家庭年纯收入超过5万元，困难家庭年纯收入不足3000元。绝大部分农民的收入来自于外出打工和水产养殖，这方面的收入已占到农民家庭收入的72.5％，但全村尚有17％的“纯农户”收入增长难度很大。调查显示，45%的农民认为寻找致富项目、增加家庭收入是目前最急需解决的问题，表明广大农民致富的愿望是迫切的。
2．社会保障制度不健全，农民仍有后顾之忧。调查中仍有不少农民对新型农村合作医疗制度中存在的一些问题抱有看法，农民得到的实惠与愿望仍有差距，外出打工人员要享受医疗保险很不方便。医疗支出已成为农
民一项沉重的经济负担，有病看不起、因病致贫、因病返贫的现象仍然存在。问卷中，农民选择“建立农村医疗保险，解决看大病难”的诉求排在前列。一些村组干部和群众反映，几年前认定的低保户，随着时间的变迁和家庭条件的变化，一部分人已脱贫，但对象却没有任何变化，加之低保户获得救济慰问的机会较多，部分农民群众“等、靠、要”思想严重，纷纷抢着“吃救济”，导致认定低保户已经成为关系农村社会和谐稳定的一个焦点问题。金融服务仍存在“嫌贫爱富”的现象，农民小额贷款难。
3．农村公共服务设施仍然不足，公共基础设施较薄弱。农业和农村基础设施建设仍较薄弱,远滞后于农村经济发展的需要。村里的截流闸年久失修，功能得不到充分发挥；
二、三组的通户公路至今仍未修通；个别水系仍需要疏浚，等等。调查显示，58％的受访对象认为农村公共基础设施建设不足。
4．社会事业发展滞后，干部队伍素质有待提高。农村教育仍然存在 着师资力量薄弱的实际问题；有些农民为了子女上学，不惜到城镇租房子，“借读”现象比较普遍；农村文化建设的任务很艰巨，农村文化阵地欠缺，群众文化活动少，乡镇文化阵地有的处于闲臵状态。从问卷调查看，经常去乡镇文化站、农民书屋的农民占17％，偶尔去的占42％，一次没有去过的占21％，还有20％的人根本不知道乡镇文化站、农民书屋在哪里。调查数据显示，有30%左右的村民认为村干部在带头致富和带领致富上做的不够好，反映出村干部发展经济的能力与老百姓的期望值相比仍有较大的差距。
三、建议与对策
改善农村民生问题，是时代所趋，民心所盼。各级党委和政府坚持以人为本，把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，坚持从实际出发、着眼长远、立足当前、多措并举、全面覆盖，从解决农民群
众最盼望、最迫切、最急需解决的问题入手，始终把改善农村生产生活条件、提高农村自我发展能力、完善农村公共服务体系作为改善民生的主要内容。
1.大力发展农村经济，促进农民持续增收。发展经济是改善民生的基本前提。要把发展农村经济与改善农村民生结合起来。要认真落实党和政府的强农惠农政策，坚持以市场为导向，科技创新为手段，农民脱贫致富为目标，发展壮大农村集体经济。要加大土地整治力度，促进农业产业集约化、规模化水平，努力形成优势突出和特色鲜明的产业带，不断提高农业综合生产能力。鼓励支持农民大力发展农家乐、休闲观光农业以及类型多样的农村服务业和商贸流通业，促进农民逐步向非农产业转移，不断增加农民家庭经营收入。要充分挖掘增收潜力，壮大支柱产业，培植龙头企业，建立专业组织，培育主导产品，拓展非农产业增收空间。要努力促进农民就业创业，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，因地制宜挖掘农业内部就业潜力，完善促进创业带动就业的政策措施，促进农村富裕劳动力平稳有序转移，把劳务经济培育成农民增收的主渠道。
2.建立健全农村保障体系，解决农民的后顾之忧。健全的社会保障体系是民生之所依，是社会稳定的“安全阀”。要坚持以广覆盖、保基本、多层次、可持续为指导，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障制度为重点，加大财政支持力度，加快建立全覆盖的社会保障体系，实现城乡一体化，推进城乡公共服务均等化进程。充分保障残疾人权益，扩大农村最低生活保障覆盖范围。要强化低保工作的规范管理，解决将低保当“福利”、用低保养“懒汉”等问题，实行低保动态管理，切实做到“应保尽保、应退进退、控制总量、动态平衡”。
3.发展和改善农村基础设施，提高农村自我发展能力。基础设施建设 是农村社会发展的基础，也是农村实现现代化和农民提高生活水平的基本
条件。要加大政府投入力度，把农村基础设施建设作为“基础工程”、“长效工程”和“民心工程”，长抓不懈。要强化以工促农、以城带乡意识，建立健全农村基础设施投入稳定增长的机制。要加大农田水利基本建设，认真开展水利普查工作，积极推进水资源综合开发利用。大力实施农村饮水安全工程，加强水资源管理和保护。继续完善农村路网结构，提高农村道路等级，改善农民群众出行条件。搞好土地整理工作，推进农业机械化，改善农业生产的基本条件。发展农村互联网用户，加强农民生产生活与外界的信息沟通。加强村庄规划和人居环境整治，加快危房改造步伐，妥善处理农村污水乱排、垃圾乱堆等问题，改变村容村貌。
4.大力发展农村社会事业，促进农村社会全面进步。发展农村社会事业是推动农村经济发展的迫切需要，是满足农民精神文化需求迅速增长的必然选择，也是实现农村稳定协调发展的重要举措。因此，要优先发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。要不断完善农村贫困学生助学救助体系，切实解决困难家庭子女上学难的问题。要大力发展农村医疗卫生事业，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，提高乡村卫生院医疗服务保障能力。要巩固和发展新型农村合作医疗制度，规范和完善农村大病防治和救助机制。建立和完善覆盖农村的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为农民群众提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务。要繁荣农村文化，坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需要。大力发展公益性文化，加强乡镇综合文化站和村文化室、农民书屋等公共文化设施建设，创新服务机制，满足农民群众的基本文化需求。加强对农村文化人才的培养、培训，着力培育一支专兼结合的农村文化工作队伍，举办各种群众喜闻乐见的文体表演活动，拓展农民的知识面，增强农民科技致富能力，活跃群众文化生活。
5、加强农村基层组织建设，维护农民民主权利。加强农村基层组织建设，维护农民民主权力是改善农村社会民生的基础。要坚持以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、创先争优活动为载体，不断改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，选准配强农村基层组织领导班子。要充分尊重农民群众对村集体事务的知情权、参与权、表达权、监督权，不断拓宽社情民意表达渠道，建立和完善以直接选举、民主有序为基本要求的民主选举制度，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策制度，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督制度，加快推进村民自治制度化、规范化、程序化，切实维护农民民主权力。要建立舆情反馈机制，畅通舆情反馈渠道，为党政科学民主决策提供参考意见。
