城乡教师流动的经费需求分析 副本_教师培训需求分析

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城乡教师流动的经费需求分析

摘要：近年来，在城乡一体化背景下我国政府非常注重缩小城乡教育差距并且在师资保障、方针政策等方面都做出了很大努力。城乡教师流动制度作为其中的一 项重要举措也得到了部分地区政府财政经费上的大力支持。但是，城乡教师流动制度在实行的过程中却遇到了重重阻碍，其中物质经济条件障碍尤为突出。文章通过对城乡教师流动中需要财政保障来改善物质经济条件的因素进行分析，确定需要经费支持的具体方面，以期相关财政制度制定有据可依、落实可查。

关键词：教师流动城乡差异资源配置经费需求

城乡教师流动政策作为均衡教育资源配置的一项重要措施，既有国际经验的成功范例又有本土教育的需求，所以促进城乡教师流动具有重大的现实意义。十八届三中全会更是明确指出要优化教育资源配置、促进教育公平。但是，目前我国教师流动主要表现为一种无序流动。即从教育系统内部流向外部，从落后地区和欠发达地区流向发达地区，从农村流向城镇，从中小城镇流向城市，从市县流向省会城市，从边远落后地区流向经济文化发达地区。

我国城乡教师流动制度存在诸多阻碍，其中物质和经济因素是影响优秀骨干教师主动参与城乡教师流动的重要原因。教师作为城乡教师流动的主体，其“经济人”的身份在市场经济条件下表现的尤为明显。笔者在分析这一问题时考虑到了城乡教师工资、学校教学条件、生活水平、社会福利保障差距大以及法律法规缺失、人事制度羁绊等城乡差异因素，导致许多城市教师拒绝流向农村、丧失参与教师流动的主动性。若要使城乡教师流动有序进行，必须逐步解决这些问题，而以上所述因素均与教育经费的保障和支持密切相关。笔者将结合城乡教师流动中存在的问题，从物质、经济阻碍方面，分析城乡教师流动中的经费需求。

一、城乡流动教师的额外工资支出

在全国范围看，不同地域的教师工资水平差距很大，城乡教师工资水平存在的明显差距。据《国家教育督导报告》（2008）抽样调查结果表明，全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。2009年我国义务教育学校实施了绩效工资改革后，城乡、地区之间义务教育教师绩效工资差距拉大。城市教师流动到农村薄弱学校就意味着个人的工资收入要减少，所以城市教师参与教师流动的积极性并不高。若要吸[3][2][1]

引优秀城市教师到薄弱的农村学校中去，就必须保证流动教师的工资待遇不降反升。流动教

师的工资高出教师流入地教师工资的部分便需要一定经费投入和各级财政的保障。

二、城乡流动教师的生活保障支出

（一）教师流入地的住房保障

由于城乡教师流动的时间较长，教师需要生活在派往的学校，这样最大的问题就是教师的住房保障问题。对于本身条件优越的城市学校而言，提供环境舒适的临时住房可能不是问

题，但是对于一些农村的薄弱学校来说，会挤占原本就不宽裕的校舍资源而且提供的住房条

件也会很艰苦。解决流动教师的住房问题需财政经费的大力支持，比如：拨款修建专门的教

师宿舍、对购买当地商品房的流动教师进行补助、对自行安排住宿的流动教师进行补贴等等。

总而言之，流动教师的住房保障将会有很大部分比例的经费需求。

（二）其他各种生活津贴

基于不同教师和不同流入地的不同情况，需要为参与流动的教师设立不同的特殊津贴。

例如，日本对《教育公务员特例法施行令》中界定的偏僻地区学校或与其相当的学校工作的教职员，按月发给“偏僻地区津贴”，数额在工资及扶养津贴月额总数的25%以内。教师流

动至偏僻地区学校工作之日起三年内，对其增发在本人月工资和扶养津贴总额的4%以内的偏僻地区津贴的津贴。此外，日本流动教师还有其他形式的津贴，如寒冷地区津贴、单身

赴任津贴等。为流动教师设立各种形式的津贴在一定程度上可以激发教师参与流动的积极性

和奉献教育的事业心。

另外，政府和学校可以对于有照顾家庭责任的教师可以给予家庭照顾津贴；对于离家较

远的教师可以适当报销往返家校的交通费用；增加流动教师的医疗保险补助等等。以上各种

必要的津贴也会产生很大的经费需求。

三、城乡流动教师的培训支出

据了解，许多城乡流动教师到了交流学校后因为工作条件及生活环境的不同产生了许多

适应性问题。城乡教师交流适应性问题是指在区域城乡教育发展失衡下，为了通过均衡教育

资源以促进教育公平，在城市和农村中小学教师双向派遣过程中，新的教育或教学工作条件

与环境对教师需要的适合程度。既然存在教师流动中的适应性问题，那么我们在促进教师

流动的同时就不能忽视这个问题。[5][4]

除了生活环境差异带来的问题，许多农村教师流动到城市学校会产生难以有效使用多媒

体、难以适应城市学生学习基础、难以适应新教材内容等问题，而城市教师流动到农村学校

会出现难以适应差的教学条件、难以承担高负荷的工作量、难以适应新的教学对象等适应性

问题。假如能够采取在交流前进行短期培训的方法，那么对解决流动教师的适应性问题、转

变流动教师观念会有很大帮助。另外，规范合理的培训需要涉及教师的教学技能培训、心理

素质培训、新环境适应培训等等。

四、改善农村学校硬件设施的支出

由于我国农村和城市教育资源配置的长期不均衡，城乡教育经费差距明显。以2001年

我国小学的生均预算内教育经费为例，城镇小学平均是953元，农村为558元，城镇小学平

均比农村小学高出71%。农村学校的硬件设施普遍比城市学校硬件设施差，导致了城市教师

难以形成到农村学校去的主动性。改善农村学校的硬件设施是改善农村教学条件、均衡城乡

教育资源配置、促进教育公平的题中应有之义，是从促进教师长远流动的角度出发理应作出的决定。改善农村学校硬件设施既能够增加农村学校对流动教师的吸引力，还能够减少农村

学校学生的流失。改善农村学校的硬件设施是城乡教育资源配置均衡化的重要表现，也是经

费需求的主要方面，主要包括更新校舍、更新教学设备、改善生活服务等等。

五、构建相应保障制度的支出

（一）构建法律保障制度的经费需求。

新的《中华人民共和国义务教育法》第二十六条规定“校长由县级人民政府教育行政部

门依法聘任”，导致政府有权调动校长但是无权调动教师的现状。另外，我国的教师流动没

有形成常态，缺乏规范的参与程序，没有强制流动的法律规定，所以在教师流动的过程中出

现了应付了事的现象。教育立法机构需要对教师流动制度给予法律保障。政府在组织人力、物力，建立相关的激励、评价、制约等法律制度，确保教师流动制度“有法可依”时，就需

要给予课题调研、立项以及法律条文制定等活动以充足的经费支持。

（二）构建人事保障制度的经费需求。

我国《教师法》规定“教师是履行教育教学职责的专业人员”，将中小学教师排除在国

家公务人员之外。我国中小学教师的管理权限实质是在学校，因此许多学校把教师视为单位的内在附属品，禁止本单位教师合理流动。要打破目前学校阻止骨干教师流动的现状，就

必须改革教师的人事管理制度以及教师的编制，把教师作为“教育公务员”纳入到教育行政

管理体系中并在均衡师资配置时受到教育行政部门调遣。构建一系列的人事保障制度是涉及

到多方利益的举措，在制定和实施过程中也会有一定经费需求。

(三)构建其他社会保障制度的经费需求

除了相关教育制度阻碍，一些社会制度也是阻碍教师流动的重要因素。例如，社会制度

中的户籍制度一直以来在人才的流动方面起了阻碍作用。城乡分割仍是我国户籍管理体制的[6]

基本特征，而附加在户口之上的种种福利制度则使得城乡教师合理流动的机会变小，难以形

成机会均等、公平竞争的合理流动机制，从而成为教师流动制度建设的重要制度屏障。[7]

若要促进教师流动，激发其主动性，需要对医疗保险、养老保险、住房公积金、户籍变迁等

关系流动教师切身利益的方面进行制度的重构。

城乡教师流动的推进需要各级政府及学校给予经费上的大力支持，尤其是在目前我国城

乡教育资源配置不均衡且城乡教师流动处于初级阶段的情况下，要使其得到广泛推进，更需

要大量的经费投入和制度保障。各级政府、各地学校在推进城乡教师流动的过程中一定要注

意维护流动教师的切身利益，在选择流动教师时要注意流动教师的个人需求，在作出经费预

算的过程中要综合考虑多方面的因素。

参考文献：

[1]王俊明．关于我国中小学教师流动的几点思考:日本“教师定期流动制”的启示[J]．玉溪师范学校学报，2005(5)．

[2]国家教育督导团:《国家教育督导报告(2008)一关注义务教育教师》，《教

育发展研究》2009年第1期。

[3]范先佐、付卫东:义务教育教师绩效工资改革:背景、成效、问题与对策[J].华中师范大学学报,2011年第6期.[4](日)文部省．教育公务员特例法施行令[X].昭和二十四年(1949)一月十二

日政令第六号.最终改正:平成十四年(2003)六月二十八日政令．

[5]唐智松、温萍:城乡教师交流中的适应性问题[J].中小学教师培训，2010年

第7期.[6][7]贾建国.我国城乡教师流动制度创建的制度阻力探析[J].教育科学2009

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联系人：贾方敏性别：女民族：汉所属单位：西南大学教育学部

个人身份：硕士研究生

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