政策扶持促龙头发展 健全机制推产业化进程_产业发展龙头企业

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政策扶持促龙头发展 健全机制推产业化进程

宜宾县委常委、副县长 汪 渝

宜宾县位于四川省南部，金沙江、岷江下游，属盆周丘陵农业大县。全县辖8个乡、18个镇共535个村41个社区。幅员面积2957km2，其中耕地80.67万亩，森林覆盖率达35.35%。2007年年末总人口100.27 万人，其中农业人口80万人，是典型的农业大县。近年以来，宜宾县按照推进社会主义新农村建设的目标要求，紧紧围绕农村经济发展和增加农民收入这一中心，始终把大力发展农业产业化经营作为发展现代农业、推进新农村建设的主要抓手，以培育壮大龙头企业为关键，以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，加快建设优势特色农产品基地，突出优势特色产业发展一村一品，实施品牌战略，推进标准化生产，不断完善和创新产业化经营机制，全县农业产业化经营水平取得了显著的成效。宜宾县被国家确定为产粮大县和商品粮基地县、全国畜牧百强县和国家商品牛、瘦肉型商品猪基地县、西南地区最大的种兔基地县和全国最大的油樟基地县。

党的十七届三中全会提出：要“发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。”省委九届六次全会也提出：“要突出农业产业化经营，加快现代农业建设。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业增效和农民增收。要稳定发展粮食生产，着力发展优势特色效益农业，推进农业产业化经营，加强农业科技创新与转化应用，建立新型农业社会化服务体系。” 如何抓住机遇，加大政策扶持力度，进一步创新体制、机制，乘势而上，开创宜宾县农业产业化发展的新局面？笔者就从当前宜宾县农业产业化发展的现状和存在的问题入手作简要分析。

一、现状

（一）龙头企业不断发展壮大。2008年，全县新培育和发展农业产业化重点龙头企业20家，龙头企业达40余家，新申报省级新农村明星企业5家；其中：省级重点龙头企业2家，市级重点龙头企业8家（新增3家），另有2家候补企业年底有望正式被批准为市级重点龙头。预计到今年底，全县年销售收入1亿元以上的市级以上重点龙头企业可达3家，增加1家（红楼梦酒业）；销售收入500万元以上的龙头企业达到18家，增加2家。1-11月，重点龙头企业完成销售收入达9.1亿元；实现利税6000万元；出口创汇1438万美元；直接带动农户16.28万户（次），带动优质农产品种植基地136个、140.6万亩，养殖基地29个，带动农户户均年增加收入1100元以上。

（二）农业组织化程度进一步提高。2008年，全县农村专业合作经济组织已发展到171个，带动农户16.56万户，会员达4.93万户，实现营销额10.149亿元。在农业产业化的强力推动下，全县农村经济呈现出强劲的发展势头。粮食生产达到48.6万吨，比上年增长2.8%，农民人均纯收入预计达到4800元以上。

（三）标准化生产和品牌打造初见成效。目前，全县无公害农（畜）产品达9个、无公害农（畜、水）产品生产基地达10个，面积达44.98万亩。全县有合什镇的“合什”手工面、喜捷镇的“紫茵红”茵红李等农产品注册商标34个。永兴莲藕、双龙花椒等部分特色农产品正在进行注册商标申报。

（四）农产品基地建设加快。粮油、生猪、林竹、蚕桑、蔬菜五大特色产业化基地建设进一步加快，2008年投入基地建设资金达1300万元。打造优质专用粮油基地26万亩；新建林竹基地建设2.05万亩；新发展的万亩蚕桑已嫁接6000余亩；扩（改）建圈舍面积29800平方米，引进种母猪518头；新建蔬菜科技示范园面积达2900亩，实施蔬菜新品种引进试验40个。在五大产业的带动下，一批特色农产品基地不断发展壮大，全县各乡镇区域特色产业得到了进一步发展。

（五）产业集聚效应进一步凸显。通过不断加大区域化布局、规模化经营、标准化生产力度，有力地推进了农业农村经济结构战略性调整，增强了优势产业集聚功能。优势产业带已现雏形，优势特色产业区域化布局步伐加快，正从点状发展向带状、块状经济突破。初步形成了以观音、柳嘉为代表的东大路片区优质生猪产业带，以柏溪、普安、安边等为代表的县城周边优质蔬菜产业带，以古罗、合什、观音为代表的优质花生产业带，以蕨溪、泥南等为代表的特色晒烟产业带，以隆兴、双谊代表的樟林竹产业带，以永兴、白花、孔滩等为代表的莲藕产业带。规模化优质原料基地开始形成，标准化生产逐步显现。目前，全县有2个省级、15个市级“一村一品示范专业村”，1个市级“主导产业产值超千万元示范村”，“一村一品、一乡一业”的发展格局逐步形成，优势特色产业在促进农民增收中起着越来越大的作用。

（六）农业产业化经营机制不断创新完善。一是积极完善利益联结机制。引导和帮助龙头企业采取合同契约、订单收购、股份合作等方式，与基地、专业合作经济组织、农户建立了稳定的“利益共享、风险共担”的利益联结机制。二是进一步建立和完善扶持农业产业化的政策保证机制和投入机制。2008年，全县支持农业产业化发展的资金达1200万元（其中县本级220万元），用于重点扶持农业产业化的发展项目。同时，积极争取市级财政扶持龙头企业产业化项目资金160万元，重点支持了汇宝、中森等5个企业基地建设、技改扩建等产业化发展。

二、问题

总体看,宜宾县农业产业化经营正朝着良性轨道在快速发展，但也应清醒的看到，全县在加快农业产业化步伐中面临的一些不容忽视的问题：

（一）龙头企业规模小，市场竞争力不强。全县40余家龙头企业销售收入超亿元的企业仅只有3家，整体带动能力还不强，企业融资难，发展潜力还有待挖掘。

（二）优势特色产业的支撑作用还不明显。经过多年的培育和发展，形成了较好优势特色产业，但由于缺乏强有力的农产品加工营销网络特别是龙头企业的带动，产业的支撑作用还不明显。

（三）利益连结机制还不完善。农户、专合组织、龙头企业作为独立的市场主体，相互之间的利益联结关系还不完善，产业链条还未完全形成。

（四）保障机制还不健全。政府在推动农业产业化中的作用还未得到充分发挥，金融、保险、担保等机构在发展农业产业化中的作用还未形成合力，龙头企业、专合组织在发挥市场主体中的作用还未充分显现。

三、思考

农业产业化经营是一项牵涉面广、浩繁复杂的系统工程，全县要深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，按照省委九届六次全会作出的工作部署，坚持把农业产业化经营作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的突破口和重要抓手，促进农业产业化与新型工业化、新型城镇化联动互动。坚持以市场为导向，以科技为支撑，以培育特色优势产业为基础，以发展壮大龙头企业为关键，以完善利益联结机制为核心，继续加快推进发展壮大龙头企业、壮大优势特色产业，全面提高全县农业产业化经营的总体水平。

（一）抓主体培育，壮大龙头企业。继续支持汇宝食品、红楼梦酒业、中森木业、横竖生物、天蚕丝绸、川兴酒业、富康芽菜及其他成长性较好的龙头企业进一步做大做强。积极引导和扶持这些龙头企业大力实施品牌战略，尽快打造一批自主创新能力强、有市场竞争力的龙头产品。围绕特色优势产业，按照布局集中、用地集约、产业聚集的要求，着力抓好高捷农业园区建设，积极引导龙头企业向高捷农业园区聚集发展，逐步形成企业集群。要大力推进龙头企业向优势特色产业聚集，围绕农业办工业、做强工业带农业，培育一批产业关联度高、分工协作好的大中小龙头企业。

（二）抓产业发展，巩固基地建设。一是坚持“围绕龙头建基地、突出特色建基地”，把基地建设与主导产业的形成紧密结合起来，建立各具特色的产业开发带。扎实抓好粮油、生猪、肉兔、林竹、水果“五大”产业化项目建设，推动全县优势特色产业发展。二是把基地建设与龙头企业发展结合起来，激发龙头企业的发展积极性。各龙头企业要把基地建设当作自身的“第一车间”，加大人力、物力和财力的投入，扩大基地建设规模，提高基地建设的质量和原料的品质，保障优质原料供应。三是把农业项目资金进行“拼盘”使用，集中力量建设一批优势农产品基地。四是把农产品加工、流通与基地建设融为一体，大力推行“龙头+基地+农户”的发展模式。

（三）抓协同推进，建立多方合作机制。要切实加强“政府（相关部门）＋金融部门＋担保公司＋保险公司＋重点龙头企业＋专合组织（专业合作社）+农户”之间的“多方合作”。政府和相关部门要发挥政策导向作用，为参与“多方合作”的各利益主体搭建良好的发展平台，在财政资金、税收优惠、用地保障和项目申报等多方面，重点加强对参与“多方合作”企业的扶持力度；银行要按政策规定向重点龙头企业和专合组织发放流动资金贷款；担保公司要为重点龙头企业和专合组织向银行贷款提供一定额度的信用担保；保险公司要向协会农户提供品种多样、保费合理的农业保险，供协会农户选择；重点龙头企业要以赊销、配送等方式向专合组织提供质优价廉的种苗或仔畜，并按“优质优价”的原则订单收购协会农户生产的优质无公害农产品；专合组织要根据协会农户需求，向重点龙头企业订购种苗或仔畜，并组织协会农户按标准化生产要求，生产优质无公害的农产品，订单交售给重点龙头企业。

（四）抓发展扶持，完善政策支持。按照今年出台的《宜宾县扶持农业产业化龙头企业发展优惠政策》要求，切实加大政策扶持力度，从财政扶持、税收优惠、金融支持、土地及其他政策优惠方面对县级以上重点龙头企业进行扶持。安排一定资金用于龙头企业贷款贴息，各级各部门要切实抓好优惠政策的落实，加速推进全县农业产业化进程，充分发挥龙头企业在发展现代农业，促进农业产业化重点龙头企业做强做大，加快全县农业农村经济又好又快发展。

（五）抓机制完善，促进部门联动。发改、财政、国土、规建、环保、金融等部门要通力配合，在项目整合审批、资金安排、项目用地、建设手续、环境评价等方面为龙头企业服好务。农口各部门要切实履行职能，在全力推进本部门农业产业化的同时，做到既有分工，又有合作。加强部门与部门、部门与乡镇的紧密联系，灵通信息；及时总结经验。金融机构要加强与政府和各有关部门的联系，配合政府全力推进农业产业化，充分发挥金融支农的强力作用。