推进反腐倡廉建设科学化,深入开展反腐败斗争_深入开展反腐倡廉建设
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《推进反腐倡廉建设科学化》心得体会
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上的重要讲话中，首次提出了提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务。这对于我们站在新的高度，以新的视野和方法，研究解决党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化，具有重大而深远的意义。
反腐倡廉建设科学化，简言之，就是反腐倡廉建设走上科学化轨道的状态与过程，它重在通过一系列科学理论、科学制度、科学方法的运用，努力使反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，以达到有效推进惩治和预防腐败各项工作，最大限度减少腐败现象发生的目的。
一、提高反腐倡廉建设科学化水平，是应对当前反腐败斗争形势的客观要求。腐败问题，是当今国际社会共同遇到的一大难题。它像恶性毒瘤一样侵害着各个国家、各种社会制度的政权肌体，并如同“灰色瘟疫”渗入到社会经济生活的各个领域，震撼和动摇了一些国家的社会根基。腐败不除，国无宁日，民不安生。
当前，随着改革开放的不断深入，一些腐败思想文化对我们党员干部的侵蚀也不断呈现加剧趋势，表现出政治目的强、侵蚀渠道多、功利色彩浓、腐蚀程度深等特点，只要稍一动心，就有可能乱了阵脚，陷了进去，一步步走向深渊。由于权力都集中在少数人手里，少数人有权却没有钱，多数人有钱却没有权。这就不可避免地会诱发权力与金钱、政治与经济的交换，从“远华走私案”到最近曝出的“文强受贿案”，让我们看到腐败让一批批党员领导干部纷纷落马，使我国在不科学的制度体制下出现了多年来的腐败易发多发态势，反腐败斗争形势十分严峻。在新的历史条件下，党和国家面临着严峻执政考验。反腐倡廉、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。有效地提高反腐倡廉建设科学化水平，是应对当前反腐败斗争形势的客观要求。
中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全会提出：“全党既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的成效，振奋精神、坚定信心，又要清醒地看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，激励斗志、坚定决心，提高反腐倡廉建设的科学化水平，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。
二、推进反腐倡廉社会制度科学化，加强反腐倡廉理论创新 面对腐败易发多发态势，中央对发生腐败的不科学社会制度非常重视，于党的十七大报告中明确提出了“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”，“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调”，也就是要将不科学的社会主义发展为现代科学社会主义，努力推进社会主义社会制度的科学化。这种社会主义社会制度的科学化，是可以从根本上降低腐败发生的。因为，腐败的实质是权力与金钱、政治与经济的交换，它必须以政治与经济的所有制不同为基础。而社会制度的科学化则是政治制度与经济制度全面协调可持续发展，是政治与经济的所有制同一。在这种同一所有制内部，是不可能发生商品交换的，一个人既有钱又有权，就不可能用自己的钱去换自己的权，也没有这个必要。所以，我们要防治权力与金钱、政治与经济的交换，从根本上降低腐败易发多发态势，就必须坚决贯彻党的十七大精神，将不科学的社会制度变更为科学的社会制度，积极推进社会主义社会制度的科学化。
反腐倡廉必须依体制、机制和制度的完善和创新，要深入研究反腐倡廉战略性、全局性和前瞻性问题，积极探索反腐倡廉建设的特点和规律，开拓新思路，提出新举措，积累新经
验，深入推动反腐倡廉理论创新和实践发展，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。逐步铲除腐败滋生的土壤。为从根本上解决腐败问题创造条件，其关键是制度设计和安排的合理性，决定性因素是经济和社会全面协调可持续发展。必须坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平。
恩格斯说过，一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。理论来源于实践，同时又指导实践，只有用科学的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确。实践如果失去了科学理论的指导，就会迷失方向。提高反腐倡廉建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是坚持以科学理论为指导。要按照构建“惩治和预防腐败制度配套体系”的要求，不断加大制度建设力度，进一步健全完善了反腐倡廉各项制度，形成了比较完备的反腐倡廉制度体系，为反腐倡廉工作再上新水平奠定了坚实的基础。必须按照“更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设”的要求，以改革创新、惩防并举、统筹推进的方法，切实全面加强反腐倡廉建设。
三、坚持教育为先，筑牢抵御腐败防线
腐败的产生,首先在于精神的堕落。列宁曾经指出:“政治上有教养的人是不会贪污受贿的。”可见,思想教育对于抑制腐败起到基础性作用,构建反腐倡廉思想教育的道德防线,发挥思想教育在反腐倡廉中的基础性作用至关重要。相反,忽视思想教育在反腐倡廉中的地位和作用,放松对党员干部的思想教育,就难以达到标本兼治的效果。
我们要坚持虚功实做，把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，大力整合宣传教育资源，在广大党员干部特别是领导干部中，深入开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，注意运用正反典型加强示范教育、警示教育、诫勉教育，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。要重点抓好领导干部的廉政教育，要把反腐倡廉教育纳入培训计划，增加廉政教育内容。大力加强廉政文化建设，充分利用多种载体，开展形式多样、喜闻乐见的廉政文化活动，引导、影响和教育广大党员干部。
当然,思想教育并不是万能的,预防和惩治腐败, 还需要建立教育、制度、监督三位一体的综合治理体系。教育是基础,法制是保证,监督是关键, 落实是目的。
四、认真贯彻落实反腐倡廉制度，提高制度执行力。
加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。胡总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出，抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力，制度的效用取决于制度执行力。中国共产党党员领导干部廉洁从政准则作为新时期新阶段规范党员领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，其执行程度直接影响着党纪党规的权威，影响着党在人民群众中的威望。“道虽迩，不行不至。”没有执行，就没有结果。制度执行力和制度在一个“共同体”中发挥作用，二者相辅相成，不可偏废。
要贯彻落实好反腐倡廉制度，提高制度执行力，必须做好以下三点
（1）要树立与提高制度执行力相适应的理念
邓小平同志曾讲，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制定科学完善的制度，对推动改革开放、完善社会主义市场经济运行、提高党的建设科学化水平，都具有重要意义。要切实提高制度执行力，保证党的制度得到贯彻执行，要求党员领导干部深刻把握制度所蕴含的先进理念和目标追求，以认识上的“共鸣”，促进行动上的践行。
首先，要有制度先行的理念。党员领导干部要带头学制度、讲制度、用制度武装自已的头脑，做到廉洁从政、科学从政。
要有按制度用权的理念，领导干部最容易树立权威的是秉公用权，最容易失去威信的是用权不公。这些年，有些党员领导干部把经济效益运用到权力行使当中，不按规矩行使，不仅影响制度的效能发挥，而且影响党员干部在群众中的声誉。只有建立起用制度管权、按制
度办事、靠制度管人的有效机制，党员干部才能正确行使权力，忠实履行职责。
要有用制度预防的理念。制定制度的目的就是为了预防，抓预防必须有章可循，依法惩戒，才能彰显制度的“刚性”。“凡百事之成也必在敬之，其败也必在慢之，故敬胜怠则吉，怠胜敬则灭。”对党的法规制度，只有心存敬畏，才能模范地遵规守纪，少犯或不犯错误；只有潜心钻研，才能明辨是非，达到早知早防，未雨绸缪；只有坚持惩防并举，才能教育和引导党员干部严守规矩，坚守底线。
（2）制度面前没有特权，制度约束没有例外。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。反腐倡廉制度建设取决于制度的制定，更取决于制度的执行。领导干部特别是高中级干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。只有以“先于”、“高于”、“严于”一般干部的标准要求自己，才能形成榜样和示范，发挥引领和导向作用；才有资格教育别人，有底气监督别人，有胆量处罚别人，有能力带好队伍。只有自觉以廉政准则为“镜子”，经常对照查找不足，及时“打扫”和“洗涤”自己的思想和行为，“勿以恶小而为之”，才能真正做到常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。
（3）提高制度执行力，必须大力弘扬务真求实的作风 坚持务真求实，是党员领导干部必备的实践品质，也是党员领导干部严守制度的重要前提，党员领导干部必须大力弘扬务真求实的作风，一丝不苟地落实制度，紧紧围绕制度内容，盯住制度落实薄弱环节，扎扎实实抓好落实，要突出制度的“刚性”标准。
制度是人们共同遵守的办事规程和行动准则，具有鲜明的规范性和强制性。不管遇到多大困难、多少阻力，都要锲而不舍、严抓细抠、务求实效。在执行制度过程中，要善于研究和探索制度对实践的指导作用，在实践中不断丰富和完善制度。一方面，要紧密联系客观实际，认真研究探索易于制度落实的“管用”办法，促进制度在实践中发挥最佳效能；另一方面，要拓展思路，建立健全保障制度执行和工作落实的长效机制，及时解决制度在执行过程中遇到的矛盾和问题，建立相应配套措施，确保制度真正行得通、推得开、用得好。要坚决纠正在落实制度上有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，坚决维护制度的约束力和公信力。同时，坚持把落实制度的成效，作为衡量党委班子和领导干部党性原则和能力素质的重要内容，纳入班子和干部考评、融入干部任用和评先选优等工作当中，切实提高制度执行力。
五、建立科学、严密、有效的反腐倡廉体系，健全反腐倡廉机制。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。
第一、以落实科学发展为基础，深化体制机制改革，加大源头治腐力度。
进一步规范和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作。要配合有关部门深化体制机制改革，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。深入推进干部人事制度改革，匡正选人用人风气，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。深入推进公正廉洁执法，加快司法体制和工作机制改革，强化对司法活动的监督，严肃查处贪赃枉法、徇私舞弊的行为。继续深化行政管理体制、财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，努力在重要领域和关键环节上取得新突破。要以落实四中全会《决定》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为重点，加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要采取有力措施，扎实抓好法规制度的贯彻落实，加强对制度执行情况的监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。
二、切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
以大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风为重点，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。
第三、，强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。贯彻落实党内监督条例，严格实行党政领导干部问责制，认真贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》，深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开。加强执法监察、廉政监察、效能监察，进一步发挥行政监察职能作用。
第四、抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民。
当前，要结合实际，下大气力抓好以下六项工作：
（一）进一步加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件；严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
（二）认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。
（三）坚持勤俭节约，反对铺张浪费，整治奢靡之风。严格执行中央有关文件精神，继续治理公款出国（境）旅游、公务用车、公务接待、楼堂馆所建设等方面的问题，对违反规定的，必须严肃处理。
（四）深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。
（五）积极推进党务公开特别是基层党务公开工作，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。
（六）拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，积极回应社会关切。
第四、运用高科技手段，完善监督手段，提高监督工作水平 要不断提高纪检监察工作的科技含量，深化信息网络技术在工作中的运用。推动网上审批、网上执法反馈、网上公众服务、网上公共资源交易、网上监督等信息系统，主抓网上监督系统建设。要不断推进电子监察系统建设，实现从行政审批监管向行政执法、工程建设、政府采购等其他行政管理领域延伸，从电子监察向绩效评估发展，以电子监察推动阳光政府建设。
只有高举有中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，才能不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新胜利！
2010-5-29
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