努力开创治水兴湘新局面_治水必躬亲练习及答案

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努力开创治水兴湘新局面

——湖南省委副书记、省长杜家毫在本报发表署名文章

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□湖南省委副书记、省长 杜家毫

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，明确了新时期水利工作的新内涵、新要求。湖南是水利大省和全国水利改革试点省，一定要按照习近平总书记的要求，扎实地做好水利建设和防汛抗旱工作，推进水利事业又好又快发展，努力开创治水兴湘新局面。

准确把握水利工作面临的新形势

湖南最大的省情是水情，必须自觉遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，准确把握水利工作新形势，为全面建成小康社会提供有力的水安全保障。

准确把握湖南经济社会发展对水利提出的新要求。水是生命之源、生态之魂、生产之基。兴水利、除水害，促进人水和谐，一直是湖南经济社会发展的重要方面。进入新的发展时期，各方面对管水、用水、治水、节水、保护水的要求越来越高，水利保障经济社会发展和全面小康社会建设的责任更加重大。一方面，要一如既往地保障水量、水质。按照国家确定的水资源控制指标，以水定城，以水定人，以水定产，以水定地，确保到2020年把用水总量控制在350亿立方米以内。同时，主动顺应人民群众喝上干净水的愿望，加大水生态保护力度，确保全省人民喝上干净、安全、放心的水。另一方面，要持之以恒地治水、兴水。湖南水利设施仍然存在许多薄弱环节，防灾减灾抗灾能力亟待提升，水多、水少都有可能对局部地区形成洪涝、干旱灾害，必须想方设法加快重大水利工程，以及民生水利、农田水利等水利项目建设。尤其是当前，在国务院部署的172个重大水利工程建设项目中，湖南已纳入12个，总投资超过600亿元，完全可以在全面改善水利基础设施条件、提高水资源配置调控能力的同时，为扩大有效投资、拉动产业发展、促进群众就业作出更大贡献。

准确把握湖南防汛抗旱形势发生的新变化。首先，水情工情更加复杂。从江湖关系看，三峡大坝建成后，长江来水和湘资沅澧洪水“两面夹击”的状况有所变化，但由于枯水期长江来水减少，洞庭湖水位降低，蓄水保水功能下降，水生态、水安全等问题逐渐凸显，决不能掉以轻心。从工情变化看，湘资沅澧四水干支流先后建成大量梯级电站，存在防洪保安、灌溉供水与发电利益的矛盾，增加了水资源调控和防洪调度的难度；而且由于建设、养殖等人为因素，侵占河道湖泊水域、挤占排涝行洪空间，很多河流呈现小流量、高水位、大灾害的常态化趋势。其次，防汛任务更加繁重。在极端性天气增多的情况下，既要防御重点堤垸、重要城镇的洪水和城市内涝，又要抵御山洪地质灾害，还要防范水库山塘和尾矿库出险。从这几年的情况看，湖南一旦出现大面积强降雨，湖区、山区、丘陵区、城区就几乎同时受灾。第三，抗旱问题更加突出。目前，全省还有3000多万人未实现集中供水，近1000万亩耕地缺乏基本灌溉条件，区域性、季节性、工程性缺水问题比较突出。必须统筹抓好防汛与抗旱、治水与管水、节水与净水等工作，牢牢掌握水利工作的主动权。

准确把握湖南水利建设管理面临的新情况。主要是三个方面。一是创新农民投工投劳机制。过去，搞水利建设主要是依靠农民出资出劳。现在，留在农村的劳动力不多，农民群众筹资筹劳的意愿和积极性减弱。如何更好地运用“一事一议”、财政奖补政策，有效调动农民参与水利建设的积极性，值得我们深入思考。二是创新水利建设资金筹集机制。尽管各级政府逐年加大投入，还是难以填补农民减少投资投劳后形成的缺口。如何发挥好政府和市场的作用，动员全社会参与水利建设，是我们面临的重大任务。三是创新水利设施管护机制。湖南农村的小型水利设施面广量大，适应农村水利设施管理的市场化机制还未建立，社会化用水、管水组织的培育和发展还不充分，导致一些水渠、电排站等小型水利工程老化失修、效益衰减，需要进一步深化水利改革，形成好的机制。

全力确保防汛抗旱安全

从全面建成小康社会的全局出发，严格落实责任，扎实做好防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全，是湖南水利工作的首要任务。

抓住领导干部这个“关键少数”。抓好防汛抗旱，关键在人，关键在干部。能否保障湖南7200多万老百姓的生命财产安全，关键在于市（州）长、县（市区）长、乡（镇）长这个“关键少数”能不能抓得住。要时刻牢记湖南最大的省情就是水情，始终把防汛抗旱、防治地质灾害、排除城市内涝等问题，作为常怀于心的大事，认认真真、踏踏实实抓好。同时，要按照国家防总检查组的要求，坚持以问题为导向，加强防汛工作中的薄弱环节，加快防洪、水毁工程建设，确保安全度汛。

认真组织抢险、避险和救灾工作。在险情抢护上，注重先期处理，及时控制险情发展。对突发险情，在第一时间转移危险区群众，确保人民群众生命安全，并集中力量，科学、果断、有效处置，坚决避免垮坝、垮堤、溃垸事件和次生灾害的发生。在救灾安置上，带着责任，带着感情，妥善安置受灾群众，迅速抢修水毁工程，全力投入灾后重建，不让一个灾民挨饿受冻，不让一户灾民流离失所，不让一位学生因灾辍学。

大力提升预测预警和科学决策能力。密切关注天气、水文、汛情变化，加强局部性、突发性洪水和灾害的监测预报，尽可能准确分析影响时间、程度和范围，及时预报发展趋势，为防汛抗旱指挥调度提供决策依据。更加注重以科技手段提高对各类灾害的预警能力，强化山洪灾害监测预警、视频会商、水库监控系统的作用，及时发布预警信息，尤其要充分发挥喇叭广播和手机的作用，及时把相关信息传递给村干部和村民，有效指导危险区群众做好转移避灾。精细化调度各类水利工程，发电、灌溉、航运、水产养殖、工业生产等企业和单位，必须无条件服从防汛抗旱调度。

强化防汛抗旱工作责任。坚决克服麻痹思想，按照“防大汛、抗大旱”要求，切实将防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制，落实到工程建设、汛前准备、物资储备、防洪调度、抢险救灾等各个环节，每一个堤垸、水库、塘坝、险工险段和山洪地质灾害重点地区，都要明确具体责任人，决不允许出现空当、死角。各级政府负责同志和防汛责任人要深入防汛一线，了解掌握动态情况，切实解决实际困难和问题；各级防指成员单位要积极履责，形成合力。对因玩忽职守、失职渎职造成重大损失的，不论是哪一级、哪个部门、哪个环节的问题，都要一查到底；造成堤防决口、水库失事、群死群伤等重大灾害后果的，要依法依纪处理。

全面夯实水利可持续发展基础

牢固树立正确的政绩观，切实增强“功成不必在我”的责任担当，全面加强水利建设，协调推进水利管理和改革，为经济社会可持续发展提供坚强保障。

加快推进水利建设。第一，加强重大水利工程建设。当前，湖南一批多年想办而没有办成的项目已开始实施。要切实按照中央要求，逐个项目进行梳理，对存在的问题实行“清单”管理，明确解决的措施和时限，强力推进落实。已开工项目，要确保完成年度建设任务；未开工项目，要倒排前期工作进度。项目所在地政府要切实担当主体责任，认真做好移民安置、项目可研、建设方案确定、施工环境优化等工作；省直有关部门要积极配合，全力支持。第二，加强防汛薄弱环节建设。城市防洪工程建设滞后和小型病险水库除险加固任务重，是当前防汛面临的突出问题。要按照“地方为主，省级奖补”原则，加快项目建设进度，确保今年全面完成4036座小（2）型水库除险加固，五年内基本完成有防洪任务的14个地级城市和89个县级城市防洪堤建设任务。第三，加强农田水利建设。既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”，着力解决农业灌溉“最后一公里”问题。同时，农田水利建设要与高标准农田建设结合起来。为加快推进高标准农田建设，湖南省政府决定按照“一个规划、一套标准、一个平台、一次考核”的要求，在13个县（市）开展资金整合试点，并将逐步推开。要严把工程资金关、质量关和安全关，建阳光工程、廉洁工程，确保经得起历史和人民的检验。

全力确保农村饮水安全。国务院明确要求，“十二五”末基本解决农村饮水安全问题。今年，湖南有685万农村人口饮水安全建设任务。要把这项工作作为一项政治任务，落实行政首长负责制，做到责任到位、资金到位、建管到位、督导到位，确保年底前完成建设任务。受水源、地理条件限制，难以建设集中供水工程的，要打深水井、建水窖，建设一批应急水源工程，以备干旱时群众饮水所需。同时，要针对前段农村饮水安全工程建设标准偏低、项目分散、供水保障率不高等问题，谋划和推进“十三五”农村饮水安全提质增效工程，加强工程管护，确保水质安全和工程长效运行，实现到2020年全省农村居民饮水安全率达100%的目标。

全力抓好山洪地质灾害防治。湖南是全国地质灾害最严重的省份之一，初步查明各类地质灾害隐患1.8万多处。要以纳入国家地质灾害防治体系建设重点支持省为契机，全面推进调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设等地质灾害防治体系建设。要突出重点，着力防范重要地质灾害隐患点、矿区、景区、交通干线路段、在建工程的地质灾害。要落实市、县政府的防治主体责任，住建、教育、水利、交通、移民、旅游、气象和铁路等部门要做好职责范围内的地质灾害防治，强化企业和项目单位的防治责任。要把地质灾害防治与扶贫攻坚、生态移民、危房改造、新农村建设、小城镇建设相结合，整合资源，分步实施，整体推进，全面提高地质灾害易发区的灾害防治能力。

不断深化水利综合改革。按照中央和省委深化改革的要求，重点在以下三个方面取得突破。一是完善最严格的水资源管理制度。一方面，严格落实水资源管理行政首长负责制。湖南是水资源大省，必须对水资源进行严格管理，把绿水青山保护好。从今年开始，湖南省政府要考核市州、县（市、区）政府，也就是考核市（州）长、县（市、区）长，并将按有关规定严格问责。另一方面，严格管理用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条“控制红线”。各地在布局或上马项目时，要严格实施水资源论证，凡是达到或逼近水资源、水生态承载能力上限的建设项目，一律不予审批。要增强节约用水意识，杜绝敞开用水，实行总量控制，对超标用水收费。二是完善水利工程长效运行管理机制。充分发挥已建工程的效益，能够通过现有设施挖潜解决的问题，就不新建工程。目前，大中型水利工程管理情况较好，但大量小型水利工程管理缺位，影响了工程效益的发挥。下一步，要结合不动产登记，推进水利工程产权制度改革，明确管护主体，落实管理责任；完善财政奖补、先建后补、项目扶持等政策措施，鼓励农民、种养大户参与小型农田水利设施建设和管护，真正把小型水利工程的管护责任，落实到合作组织和受益的种养大户及农民，确保小型水利工程“有人建、有人管、长受益”。三是完善多元化投融资机制。水利是保障发展、惠及民生的公益性事业，是各级政府的责任。各地既要加大公共财政投入，也要通过信贷融资、PPP等方式，引导社会资本投入。省级层面将加大融资力度，以保障重大水利项目和面上水利工程的配套投入。各地也要参照省里做法，对于群众急需、迟早要上的项目，优先落实配套建设资金。

（本文系作者在省防汛抗旱工作会议上的讲话摘要）

来源：中国水利报 2015年4月28日

作者: 杜家毫