1如何创造性做好新时期人民调解工作_如何做好人民调解工作

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如何创造性做好新时期人民调解工作

——城区司法所所长何树生

党的十七大提出了进一步全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的奋斗目标。十七大制定的这一宏伟蓝图，是全党和全国人民的共同心愿，对于凝聚人心、鼓舞斗志，调动一切积极因素，加快推进我国现代化建设，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。为全面建设小康社会服务，就要坚持为维护社会稳定服务。维护社会稳定，确保社会秩序良好，人民安居乐业，这既是全面建设小康社会的重要目标，也是全面建设小康社会的重要前提。我们学习贯彻十七大精神，应当认真思考人民调解组织如何更好的为全面建设小康社会服务。人民调解工作在社会主义法制体系中具有独特的地位，它是我国社会主义司法制度的重要组成部分，它与行政调解和司法调解共同组成我国完整的调解体系。人民调解委员会是群众性自治组织，其特征是它的人民性，民主性和群众司法性。人民调解的法律地位决定了它在社会治安综合治理中具有不可替代的作用。人民调解组织既要及时正确地调解民间纠纷，防止矛盾激化，又要通过宣传社会主义法制、教育公民遵纪守法，尊重社会公德，促进社会主义精神文明建设，预防犯罪，减少诉讼，配合有关部门抓失足青少年和刑释解教人员的安置帮教工作。半个多世纪以来，人民调解在我国的革命历史和社会生活中发挥着重要作用，特别是改革开放以来，在党和政府的关怀、重视下得到了较大的发展和完善，取得了举世瞩目的成就，被誉为“东方经验”。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的建立，民间纠纷呈现出许多新特点，主 1

要表现为纠纷的多样性、广泛性和复杂性。纠纷不仅有个人与个人、还有个人与集体、集体与国家、干部与群众、本地区与外地区等，涉及的范围不仅是家庭、邻里、婚姻、赡养等，经济领域的纠纷也日益突出，纠纷涉及到各个领域，增加了调解的难度，许多纠纷已经超出了人民调解的范围。因此，人民调解工作要适应新形势下市场经济的发展和变化，就必须把握市场经济的新特点，及时采取一些新措施，才能把这项工作搞好，更加扎实有效，更好的发挥“第一道防线”的作用。我认为具体应该从以下几点入手：

一、改进工作方法，有计划性地、划分层次地，开展调解工作由于新时期社会利益格局的重新调整，社会矛盾多元化，群众性矛盾多，解决矛盾的难度大，责任重，并且容易激化，而我们的人民调解组织和人民调解形式都很不适应变化了的形势。因此，我们要研究新形势下人民调解工作的新特征，提出新措施，完成新任务。对因政府行为或涉及重大政策问题的矛盾纠纷，如涉及城建、市容、环保部门的矛盾，其调解方式只能是行政手段。为此，有关行政部门或负责单位必须挺身而出，履行职责，面对矛盾，通过深入的调查研究工作，找到调解处理矛盾的合理方法。这就要求坚决依法决策、依法行政，注重运用行政调解各种利益关系，主动改进工作作风处理各类矛盾。对于经济纠纷、或难度较大、或久拖未决的矛盾纠纷交由人民法庭主持调解，加大其调处力度，使矛盾纠纷尽快得到合理解决。对于民间纠纷，我们要充分发挥人民调解组织作用，充分运用法律和道德等手段和“以人为本”理念，采用多种方式、方法，化解和疏导矛盾。

二、建立规范的矛盾纠纷排查调处机制搞好矛盾纠纷排查调处工作是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体体现。

排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。人民调解委员会要掌握本地区矛盾纠纷的总体情况，尤其对可能引发重大治安问题的苗头应予高度警惕，及时列入排查调处工作日程，深入进行调查研究，摸清情况，制定出切实可行的解决措施。人民调解工作之所以被誉为“第一道防线”，就在于它不仅注重矛盾纠纷发生后及时调处，而更注重矛盾纠纷的预防，因此，要建立超前防范机制，各人民调解组织应从实际出发、深入群众、联系群众，不断完善调解组织网络，通过建立通畅、快速的信息报告制度，才能及时发现纠纷苗头，才能掌握本地区矛盾纠纷的总体情况和人民群众关心的热点、难点问题，使排查调处更加具有针对性、实效性。因此，应把集中排查和经常排查结合起来，把矛盾纠纷排查作为调解组织的一项主要的基础工作，长期坚持下去。

三、突出功能，充分发挥人民调解的人民性、民主性和群众司法性作用人民调解工作以其简更、快捷的手段，在调解民间纠纷，防止矛盾激化，维护社会稳定中发挥了独特的功能。在新形势下，人民调解的功能有以下几个方面：一是预防功能；二是化解功能；三是教育功能；四是宣传功能。人民调解基于以上四个独特的功能，其在调解人民内部关系，稳定生产、生活秩序、保持社会稳定等发挥了积极的不可替代的作用。2011年1月1日，《人民调解法》的颁布实施对人调解组织、人民调解员、人民调解工作程序、人民调解协议等主要方面作出了全面具体的规定，实现了人民调解制度与诉讼制度的接轨，为人民调解工作注入了新的生机与活力。对于规范人民调解工作，提高人民调解工作的质量与水平具有重要的意义。调解纠纷，实际上就是做人的思想工作。调解纠纷的方法很多，但由于引起纠

纷的原因不同，调解人员就需要像医生一样，学会找到引起纠纷的症结，对症下药，运用心理治疗的方法，依照法律、法规和社会道德耐心细致地对当事人进行规劝、疏导和说服教育，妥善地疏导不良情绪，把思想工作做到对方的心坎上，促使当事人知法、懂法、守法，履行法定义务。

四、深入贯彻十七大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，维护广大人民群众的根本利益，维护稳定大局，全面建设小康社会服务。人民调解工作在开展矛盾纠纷排查调处工作中，要牢固树立群众观点，坚持从人民利益出发，把涉及解决人民群众切身利益的实际问题，作为排查调处矛盾纠纷的重点，加强做好对刑释解教人员的安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，维护稳定大局，关键要在“调防结合”上下功夫。在解决社会治安问题上，党中央强调一手抓严历打击，严重刑事犯罪，一手抓预防教育和管理，两手并举，标本兼治。人民调解作为“防”的一手，要充分发挥作用，一方面要积极调解，及时化解矛盾纠纷，努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度，搞好传统的婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性民间纠纷的调解，特别要妥善调解好有可能引起群体性事件的民间纠纷，以及一些社会热点问题产生的民间纠纷；另一方面，要把出发点和落脚点放在“预防”上，努力做到对各种民间纠纷“抓早、抓小、抓苗头”，防止激化，紧紧依托社区人民调解和法律服务这个中心，发挥人民调解委员会和社区司法调解中心两个优势，适应新形势的发展和变化的需要，使人民调解共和真正成为维护社会稳定的“第一道防线”，在全面建设小康社会的服务中做出更大贡献。