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赴豫南、豫东三市六县考察报告

2011年2月26日

2月21日-24日，由张俊成主席带队由浚县、市委政研室、市发改委、市商务局和市工信局等组团，赴驻马店、漯河、商丘等地先后考察学习了遂平、上蔡、临颍、民权、虞城、柘城等县的产业集聚区建设和发展。此次考察可以说，震撼很大、思考很多、收获颇丰。现简要汇报如下：

一、所考察六县产业区的基本情况

1、遂平产业集聚区。遂平产业集聚区初步形成了食品、造纸、化工三大支柱产业。截至目前，该县工业集聚区已落户企业９６家。遂平县产业集聚区被河南省产业集聚区发展联席会议办公室评为“河南示范产业集聚区”，成为河南省首批24个对外开放重点产业集聚区之一。尤其是围绕做大做强食品加工业，拉长产业链条，增强集群效应，重点引进食品加工项目。目前，集聚区已入住食品加工及关联企业32家，其中有龙头企业徐福记食品、众品食业、思念食品、克明面业、益康面粉、1+1面业、英联饲料和扬翔饲料8家，形成了企业之间相互支撑、互为依托、产业联动的发展格局。使遂平形成了河南知名的农副产品加工集群、全国食品工业强县、全国农产品加工创业基地。

2、上蔡县产业集聚区。上蔡县产业集聚区总规划面积为9.5平方公里，建成区面积2.4平方公里。初步形成了以 1 荣光鞋业、双峰实业、伟荣皮业、万达鞋业、飞度鞋业等为主的制鞋业，以凯信制药、诚鑫胶囊、三金门业、华伦国际、富玉龙纺织、汉帛服装等为主的制药、建材、玩具、纺织综合产业集群。以天宇面粉、久久面业、盛世粮油等为主的农副产品加工业。尤其是制鞋产业和服装产业通过引进知名品牌，发展潜力很大。

3、临颍县产业集聚区。临颍县产业集聚区规划面积16.25平方公里，入驻工业项目68个。尤其是目前已进驻食品企业30家，其中有亲亲、盼盼、蜡笔小新、雅克、六个核桃、恒安、亲亲、盼盼、中联、联泰、巧巧、豪峰、喜盈盈、巧玲珑等近20个知名品牌（尤其是闽商品牌企业集中），形成了以食品产业为特色的主导产业集群发展态势。目前，临颍县是河南省闽商企业入驻最多的县，聚集着各类闽商企业达30多家，其中规模以上企业17家。这些闽商企业年实现工业增加值20多亿元，占临颍食品工业增加值的比重超过40%，吸纳就业1万余人。这种食品企业集群发展所带来的市场空间和成本优势，又让印刷包装、仓储物流等从事下游产业的企业纷至沓来。目前区内已进驻印刷包装、仓储物流等企业8家，区内形成了一个食品加工、印刷包装、仓储物流循环发展的产业链，这种集群产业链条的形成又构筑了强大的品牌和市场优势。在临颍，集工业区、行政文化区、生态环保区为一体的复合型产业集聚区拔地而起，成为全省对外开放重点产业集聚区。

4、民权产业集聚区。民权产业集聚区规划面积15.9平方公里，有以制冷为主的机械制造生产、以葡萄酒为主的食品加工和综合产业三个主导产业区，河南省20个示范产业集聚区之一。其中制冷装备制造业为民权县产业集聚区特色主导产业。以民权县产业集聚区为依托，努力将民权县打造为中国冷链运输装备基地。

民权产业集聚区是民权县曾拥有“冰熊”等国内制冷行业知名企业，虽由于企业经营不善产业规模逐步萎缩，但仍保留了大量的技术人才和良好的产业基础。根据国内冷链运输、冷藏产品市场需求不断扩大的发展趋势，民权县发挥产业集聚区的聚集效应，把冰柜、冷藏车为主的制冷产业作为发展重点，依托产业资源，积极引进战略合作者，在整合改造的基础上，加快企业向集聚区集中布局，促进集群化发展。先后引进了浙江华美集团、河北瑞邦电器有限公司、浙江飞龙等企业对原冰熊冷柜、冰熊冷藏车进行了重组。目前兆邦电器有限公司与日本合资建设松川特种车辆制造项目，河南省奥爱斯制冷设备有限公司项目，香雪海集团电器有限公司总投资12亿元的冷柜、冰箱生产项目展示出了强大的发展势头。制冷产业初步形成集群、集聚发展之势。民权县产业集聚区内现有制冷企业16家，冷藏汽车市场占有率居全国同行业第一位。2010年，集聚区获准建设了中国机电制冷产品检测中心（河南站），让制冷检测有了“民权”标准。一个新兴的制冷产业基地雏形已经形成。

该县以传统葡萄酒生产的基础优势，大力发展食品产业，目前也形成了河南省果之源饮品有限公司、河南长岭食品有限公司、河南宏伟实业有限公司、河南天驰食品有限公司、河南天瀛食品科技有限公司、商丘喜洋洋食品有限公司、民权欣欣食品有限公司等食品企业集聚发展的良好态势。

5、虞城县产业集聚区。虞城县产业集聚区规模10.48平方公里，建成区2.48平方公里，目前县产业集聚区五金电子业、纺织服装加工业、食品加工业三大主导产业集群已经形成。

五金电子产业：现有以华新电子量具、大洋量具、华联量具、创业卷尺材料有限公司、木兰电器等为主导的钢卷尺、钢带、电子加工等企业40家。工量具行业形成了以钢卷尺为主打产品的产业链条。虞城县被中国计量协会命名为“中国（虞城）钢卷尺城”。集聚区内以钢卷尺为主的五金量具生产企业，年产卷尺达4亿只占全国钢卷尺市场的85%以上，钢带年生产能力达10万吨；五金工具6000万套。电子加工业现有日产20万平方厘米电路板、5000台电话机、3000台收音机及扩音机的生产能力。

纺织服装加工业：现有以虞城县木兰纺织、辰龙纺织、九洲纺织、金果服饰、乔治白服饰为主的纺织服装加工企业，拥有年纺纱规模20万锭，年加工服装180万件。生产工艺及产品质量达到国内先进水平。

食品加工业：现有以顶佳食品、木兰食品、小丫食品、木兰府食品、华裕面粉、群友食品、广纳利面粉、森林木华食品等食品加工企业23家，面粉年总加工能力10亿斤；方便面年加工能力6万吨；速冻食品年加工能力13万吨，以速冻甜玉米、荠菜为主的速冻蔬菜年加工能力占全国的60%以上；饲料年加工能力15万吨。以河南省万新肠衣有限公司、河南省誉德肠衣有限公司等为主的肠衣加工企业，年产盐渍羊肠衣2万桶，肠衣加工出口创汇占全国总量份额的近30%。

6、柘城县产业集聚区。按照企业规模化、产业集群化的发展要求，柘城县积极推动产业集聚，形成了金刚石微粉及制品、皮革、服装纺织、辣椒主导产业，使其成为该县国民经济和社会发展的核心动力与战略引擎。

柘城县是全国闻名的“金刚石微粉之乡”，以力量集团、惠丰金刚石制品厂、华鑫超硬材料有限公司和金鑫磨料磨具厂等18家企业为龙头，带动150余家企业从事金刚石微粉生产。已发展成为微粉生产为主、兼有多种金刚石制品生产的全国重要金刚石微粉生产加工基地，主要产品有金刚石微粉、破碎料、金刚石钻头、金刚石砂轮、金刚石研磨膏和金刚石聚晶、拉丝模、超薄金刚石内圆切割片等十余种。年产金刚石微粉28亿克拉，金刚石砂轮2万余片，金刚石钻头2万余支，产值10亿元以上。其微粉产量占全国产量的70%以上，占出口量的46%以上，在全国处于领先地位，产品销往全国各地并出口到亚洲、北美、非洲等国家和地区。柘城县成为金刚石制品生产的全国重要金刚石微粉生产加工基地。

二、地六县产业集聚区发展的特点

1、产业集聚区主导产业鲜明，产业集群优势不断强化。例如临颍产业集聚区休闲食品产业，众多品牌带动，企业集中布局，产业配套发展（已经被中国食品协会命名为中部休闲食品基地）。再如民权产业集聚区的制冷产业、虞城产业集聚区的五金工具产业、柘城产业集聚区的超硬材料产业等都已经形成了特色优势突出的产业集群，随着发展产业集群优势会不断强化，对全国同类企业的吸引也会不断加强，竞争力自然也会不断提高。

2、产业产业集聚区坚持产城结合高起点规划。如柘城县产业集聚区规划编制按照构建“现代产业、现代城镇、自主创新”三大体系的要求，遵循“产城融合、产城一体”的建设理念，率先完成了产业集聚区总体发展规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划实现了“三规合一”，形成了相互统一衔接的规划体系。在产业区快速发展的同时，新城区均是高起点规划，基础建设大力度推进。其实对一个县城来说，城区的基础配套水平，就是产业区的共享配套水平。

3、基础设施投入不惜成本、投资力度令人震撼。如民权、柘城等地基础设施建设按照“七通一平一大一美”的建设要求，坚持“拉大框架、完善功能、方便群众、促进发展”的思路，实行市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，优先安排集聚区内道路、环保、通信、消防、垃圾处理和水电气等基础设施项目建设。柘城通过政府投资、BT融资、贷款融资、土地臵换等多种渠道，累计投入资金18亿元。民权仅2010年基础设施投入达4亿多元。最直观的感觉就是进入产业区和新城区，不管是楼宇、马路还是广场，就一个感受就是气魄大、上档次。

再如临颍县产业集聚区建设开始于2007年，为破除基础设施建设的资金瓶颈，他们先后采取了银政合作、政企合作、BT、BOT等市场运作模式，多渠道融资10亿多元，建成了五横十三纵道路61公里，实现了区内供排水、强弱电、燃气、美化等基础设施的全覆盖。

包括临颍、民权、柘城等产业区集聚区内均规划并建成了生态湖、人文广场等力度超前的高水平配套。甚至上蔡这样的国家级贫困县对产业集聚区基础投入同样是高水平推进。

4、党委政府主要领导对产业区发展的关注大，对招商引资和项目建设高度重视。例如上蔡县的书记县长接连两年的年三十和初一在外地给客商及客商家人拜年，甚至一起吃年夜饭，这充分反映出了主要领导的态度。比如在临颍可以看到只要是重点落地项目，都是县长亲任指挥长，随时为企业解决问题，同时指派副科级以上干部常年在企业工作，全身心服务企业项目建设，直到项目建成。同时临颍还规定，招商任务分解，各单位正科级一把手直接负责招商，提出第一年完不成任务，第二年离职招商，第二年完不成任务，第三年免职（当地戏称“项目不落地帽子落地”），一系列高压措施保障了全县上下高度的统一认识，就是全力招项目。其实这也是来豫闽商集中于选择并集中于临颍的重要因素。

在民权、柘城也都是在全县机关公开实施二分之一和三分之二工作法，引导甚至强令将各部分的精力倾向于招商引资和项目建设。

三、外地产业区发展给我们的启示

1、产业集聚区发展必须要搞清产业定位，明晰主导产业。产业集群发展，是集聚区与传统工业园的根本区别。要想实现产业集群发展，就必须要在同一空间内使同一或关联产业集中布局，协同发展。

2、产业集聚区内各主导产业布局必须统一规划，合理布局。产业集聚区必须结合各功能区定位，拜访合适的项目，而不能随意拜访。决不能因为目前食品产业园区项目少，服装项目多就随意将服装项目摆进食品产业园区。也绝不能因为因为食品园区路还不通，就随意将食品项目摆进服装园区。而这在目前的项目进驻现实中确实时常发生的。

3、产业集聚区的基础设施建设必须加大力度，先期投入。而绝不能是像以往的思维，基础设施建设随项目走，项目摆放的哪里就修到哪里。因为超前的基础设施投入也是保证项目结合各产业园区功能定位合理布局的重要保证。

4、必须重视产业基础培育，重视以商招商。没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。从六个产业集聚区的发展特色和产业成效上我们明显看出，各地都是结合自身的产业基础优势，通过重组、合作、配套等吸引外来企业，壮大主引导产业。比如临颍的食品、民权的制冷、柘城的超硬材料等产业集群的发展都是如此。

5、充分重视龙头带动效应，在承接产业转移过程中必须坚定不移的推进引龙头带产业的发展战略。在参观遂平徐福记、上蔡飞度、上蔡汉帛服饰、民权香雪海等企业，我们非常震撼，震撼企业的规模、震撼企业的发展态势、震撼企业的产业带动气势。徐福记落户遂平建成每天消耗鸡蛋30吨，直接解决就业3000人，建成当年创税收2900万；香雪海整体搬迁落户民权，总投资12亿元，项目建成年产冰柜冰箱300万台，与此同时带来相关配套企业14家入驻。带动产业区实现产值将达到100多亿元。

6、扎实的作风是推动产业集聚区发展的重要保证。不管是项目引进还是项目建设都是实实在在的工作，决不可搞形式主义，为好看能虚作假，浑水摸鱼。不管是领导还是具体职员都必须有一个端正而且坚定的态度，那就是扎实工作。

四、我市产业区发展与外地市相比存在的局部差距

1、产业区基础设施投入明显滞后，甚至远远不够。我市各产业区都存在，浚县更甚。

2、产城结合建设效果不明显。尤其是浚县、淇县和山城区。

3、引龙头带产业成效不明显，尤其是浚县。

五、对我市黎阳产业集聚区发展的思考和建议

1、完善产业集聚区规划和功能分区，加大基础设施投入力度。尽量避免由于布局基础建设不到位而导致的项目的权宜错乱摆放。

2、推动新城区建设，加大产业集聚区与新城区建设互动的力度。

3、完善融资途径和产业集聚区基础投入机制，提升产业集聚区建设管理水平。

4、在壮大产业基础，扶持产业龙头的基础上，倾其一切引进知名品牌，完善产业配套，培育产业集群。

5、在产集聚区建设与招商引资进一步结合的基础上，完善机制，领导靠前，强化招商力量。

（付爱国、寇俊锋）